ПОЛЕВНИ ИНСТИТУЦИИ НА БАНКАТА НА РУСИЯ КАТО ИНСТИТУТ ЗА ПАРИЧНА СИГУРНОСТ НА ВОЕННИЯ ПЕРСОНАЛ
Башашкина Г.Ю., кандидат по икономика, Военен университет Тихоненко Е.В., състезател на Военния университет
Основната цел на силовите структури е да гарантират военната сигурност на страната. Полевите институции на Банката на Русия имат неоспоримо предимство пред кредитните институции по отношение на бързото предоставяне на пари в брой, почти всички полеви институции на Банката на Русия са пълноправни участници в електронните сетълменти в платежната система на Банката на Русия, която позволява извършване на плащания, заобикаляйки междинните връзки в общата система за междубанкови сетълменти.
Ключови думи: парично осигуряване на елементи, целева клиентела Пари, модел на изграждане на системата финансова подкрепа.
ПОЛЕВИ ИНСТИТУЦИИ НА БАНКАТА НА РУСИЯ КАТО ПАРИЧНА ИНСТИТУЦИЯ
ЗА ВОЕННИ
Башашкина Г., кандидат на икономическите науки, Военен университет на Министерството на отбраната на Руската федерация Тихоненко Е., жалбоподател, Военен университет на Министерството на отбраната на Руската федерация
Основната цел на силовите структури е осигуряването на военна безопасност на страната. Полевите учреждения на Банката на Русия имат неоспоримо предимство пред кредитните организации за бързо осигуряване на пари в брой, практически всички полеви учреждения на Банката на Русия са пълноправни участници в електронните изчисления в платежната система на Банката на Русия, което позволява извършване на плащания, преминавайки междинни връзки в общата система на междубанковите разчети.
Съществуват различни гледни точки относно участието на полеви учреждения в системата за банково осигуряване на военния персонал, от пълното прехвърляне на цялата клиентска база на военната организация на държавата от него до пълното участие на полеви учреждения в системата за парично осигуряване на военната работа .
Ключови думи: парична сигурност на елементите, целеви клиенти на парите, модел на създаване на система за касова сигурност.
Моделът за изграждане на система за парично подпомагане на военнослужещите с участието на институцията на упълномощени търговски банки, който разгледахме по-рано, разработен в условията на реформа, теоретично има необходимите характеристики за изпълнение на задачите си. Но потвърдените от практиката доказателства, поради кратката продължителност на проекта, все още не са достатъчни, за да се направи преценка за пълната адекватност на изискванията за неговата функционалност. В същото време резултатите от нашия анализ разкриха недостатъците на внедрения модел, които причиняват ограничената функционалност на механизма. Основните ни недостатъци са:
Липса на единна мотивация за целеполагане, вътрешна диференциация на целите на дейностите на елементите на механизма;
Институционална екстериториалност по отношение на бенефициентите и ограничената мобилност;
Висока експозиция на стратегически риск поради предназначението само за мирни „стандартни“ условия на работа;
Липса на безусловна гаранция за сигурност на информацията;
Липса на единни стандарти за изпълнение на документи на хартиен и електронен носител (например ESID1).
Основните цели на функционирането на механизма за парична сигурност, ние посочваме, безусловно довеждане до целевата клиентела на сумите надбавкаи други плащания, предоставянето на услуги за разпореждане с тези средства, тяхната надеждна безопасност и възможна антиинфлационна защита.
Тази целева функция е реализирана на най-високото ниво на настоящия модел на системата за парично осигуряване. Целевият вектор от елементи от по-ниско ниво в йерархията на механизма обаче не отговаря напълно на основната цел, т.к. включването на елементи от търговска насоченост (УКБ)2, натоварва върху основната цел тежестта на необходимостта от счетоводство, техните частни цели - получаване на печалба. Това значително ограничава функционалността на такъв модел, тъй като това, което не е печелившо, не е интересно за търговските структури. По този начин участието им в системата на паричните
синтероване, до известна степен, условно и обективно ограничено по време, място, обхват на банкови операции.
Институционалният компонент на системата се намира там, където осн клиентска база, т.е. има тенденция да бъде голям селища, а целевата клиентела, която считаме, изисква институционално присъствие на отдалечени и специфични места. Това означава, че висококачественото внедряване на функционалността ще изисква допълнителни финансови разходи от елементите на системата, изплащането на които ще бъде една от първите задачи. търговски структуривключени в механизма.
Едно от условията за живот на въоръжените сили на Руската федерация е необходимостта от периодично предислоциране на части и съединения, както за изпълнение на текущи краткосрочни задачи, така и с промяна на пункта на постоянна дислокация. Това изисква от структурите, които гарантират, че дължимите им парични суми достигат до целевата клиентела, известна степен на мобилност, т.е. движение на отделни структурни подразделения или специално оборудване, предоставящо дистанционни услуги банкови услуги(разплащателни терминали и банкомати). Понастоящем тези въпроси дори не се разглеждат в по-голямата част от търговските банки поради относително високата им цена и технически проблеми.
Основната цел на силовите структури е да гарантират военната сигурност на страната. Един от най-важните елементи на осигуряването на военната сигурност на руската държава в мирно време е „формирането и подготовката на система от мерки за прехвърляне на въоръжените сили на Руската федерация и други войски във военно време (включително тяхното мобилизационно разгръщане). ), както и повишаване на мобилизационната готовност на икономиката, създаване на условия, които осигуряват предварителното прехвърляне на промишлените предприятия, предвидени в плана, към производството на военна продукция, организиране на обучението на държавни органи, предприятия, институции и организации, на страната населението за решаване на проблемите за осигуряване на военната сигурност”3. AT съвременни условия, личният състав на въоръжените сили на Руската федерация трябва да бъде готов за действие
1 ЕСИД - електронен официален информационен документ.
2 УКБ - упълномощен търговска банка
3 Военна доктрина на Руската федерация// Указ на президента на Руската федерация от 5 февруари 2010 г. № 146
всякакви условия на ситуацията, решаване на задачите, стоящи пред него не само във въоръжената защита на Отечеството, но и при оказване на помощ и премахване на последствията в райони на климатични бедствия и причинени от човека бедствия. В същото време нуждите от банкови услуги на персонала трябва да бъдат напълно и своевременно задоволени. Но мястото на търговските финансови структури в зоната за достъп на целевата клиентела в такива случаи не е определено и в съответствие с действащото законодателство често е невъзможно. Не е определено практическо решение на въпроса за банковото обслужване на войските при специални условия.
Включването в системата за доставка на парични средства на елементи, които имат различни, напълно несвързани и независими една от друга системи за вътрешно корпоративно управление на документи, води до оперативни рискове, свързани с използването на документи с различна форма и съдържание, различни системи в рамките на един механизъм електронна обработка, предаване и съхранение на информация.
Всички търговски банки, участващи в довеждането на средства до целевата клиентела, изграждат своите технологии на базата на двете водещи световни платежни системи Visa International Inc., Eurocard/Mastercard. Тези системи имат световна репутация и имат солидни информационни възможности, базирани на напреднали технологии. Задачите за осигуряване на държавна сигурност обаче изискват да се вземе предвид националността на платежните системи, използвани от системата за парична сигурност като основна информационна технология. Как ще работи системата в случай на възможна повреда или повреда във функционирането на тези платежни системи? Въпросът остава отворен. Пресен пример, блокиране на карти, издадени от руски банкикато санкции от страна на Съединените щати и техните европейски съюзници, изисква разработването на определена защита от страна на държавата, която гарантира независимостта на механизма за парична подкрепа на федералните служители на Руската федерация от свободата на изразяване на волята на нерезидентни контрагенти.
В същото време е необходимо да се вземе предвид и фактът, че дори обработката, изградена в центровете за обработка на национални банки, включва преминаването на информация през информационния капацитет на платежни системи, разположени физически извън територията на Руската федерация, което води до рискът от информационната сигурност за националните интереси на страната ни.
Всички тези ограничения на функционалността могат да бъдат изравнени при изграждането на модел на механизма за парично обезпечение с участието на полеви институции на Банката на Русия.
Резултатите от сравнителния анализ на функционалните възможности с участието на полеви институции на Банката на Русия в интерес на висококачественото функциониране на механизма за парично обезпечение свидетелстват за техния висок потенциал:
1. като елемент от институционалната структура, който включва:
мобилност;
Надеждност;
Универсалност;
Най-висок достъп до информация с ограничен достъп;
Принадлежност към властови структури;
Широко териториално присъствие в зоните за достъп на целевата клиентела;
2. като организация, извършваща банкови операции:
Богат набор от банкови операции;
Използване на съвременни технологии за обработка, предаване и съхраняване на информация;
Наличието на възможно най-широка кореспондентска мрежа на територията на Руската федерация.
Целесъобразността на включването на полеви институции на Банката на Русия в системата за парична подкрепа се потвърждава от логиката историческо развитиесистеми на полеви институции на Банката на Русия. Както беше отбелязано по-рано, първото споменаване на полеви банкови институции (военни полеви каси) се появява в мобилизационните планове на Червената армия4. Системата от полеви институции на Банката на Русия е родена и успешно премина теста за оцеляване, мобилност и надеждност в тежките години на изпитанията на Великата отечествена война, по време на военни операции в Демократична република Афганистан и във въоръжени конфликти на територията на Руската федерация. Тяхната целева функционалност напълно съвпада с целевата функция на системата за парична сигурност - задоволяване на нуждите на федералните служители, предимно военнослужещи, в банкови услуги, включително сетълмент и парична сигурност, т.е. във всяка ситуация.
Полевите институции на Банката на Русия имат структура, адекватна на дислокацията на въоръжените сили на Руската федерация, разположена в зоната за достъп на целевата клиентела, т.к. самите те са военни части. Следователно те имат необходимата степен на мобилност, за да се движат заедно с обслужваните звена, достъп до ограничена информация за размера на финансирането на разходите за отбрана. От друга страна, принадлежността на полевите институции към Банката на Русия определя тяхната най-висока надеждност, способността за извършване на всички видове банкови операции и използването на най-съвременни технологии в интерес на съществуващите и новосформираните военни структури във военно време и при специални условия5. Осигуряването на средства за прехода на икономиката на страната от мирно към военно време и същевременно поддържането на способността на банковата система да посреща нуждите на националната отбрана, включително военния персонал, от банкови услуги е една от основните задачи на Банката на Русия и нейните полеви институции.
По този начин, само при условие че участват институции на място в механизма за парично подпомагане, може да се осигури държавна гаранция за безопасността на средствата на военнослужещи и други клиенти от целевата група.
Степента на участие на полевите институции в системата за парично подпомагане на военния персонал може да бъде различна в мирно време, с готовност да поемат пълния обем банкови услуги за военната организация на държавата във военно време и при специални условия.
Ние вярваме, че най-ефективният и устойчив модел на системата за банкови услуги за парично осигуряване на военнослужещи, представен на фигура 1.
Въз основа на предварителна експертна оценка на възможностите на полеви институции, ние идентифицирахме основните направления за подобряване на системата за парична сигурност с участието на полеви институции на Банката на Русия в мирно време, които са:
В касови и разплащателни услуги за клиенти от целевата група въз основа на разположените национални платежна система;
В касово и разплащателно обслужване на обособени структурни поделения на оторизирани търговски банки, отдалечени от централните им офиси;
Касови и сетълмент услуги за клонове на оторизирани търговски банки извън територията на Руската федерация;
Колекция от автоматизирани устройства дистанционно
Ориз. 1. Модел за изграждане на система за парично обезпечение с участието на полеви институции на Банката на Русия
самообслужване, собственост на оторизирани търговски банки;
Във военно време и при специални условия разработеният от нас модел предполага пълна парична и сетълмент подкрепа за целевата клиентела чрез системата от полеви институции на Банката на Русия.
В мирно време полевите офиси на Банката на Русия могат да участват в системата за парично подпомагане на военния персонал по два начина: първо, чрез директно обслужване на военния персонал и второ, чрез предоставяне на касово обслужване на отделни структурни подразделения на оторизирани търговски банки.
Полевите институции на Банката на Русия имат неоспоримо предимство пред кредитните институции по отношение на бързото предоставяне на пари в брой, поради факта, че разполагат с резервни фондове от банкноти и монети. В допълнение, почти всички полеви офиси на Банката на Русия са пълноправни участници в електронните сетълменти в платежната система на Банката на Русия, което прави възможно извършването на плащания, заобикаляйки междинните връзки в общата система за междубанкови сетълменти.
Съществуват различни гледни точки относно участието на полеви институции в системата за банкова подкрепа на военния персонал, от пълното прехвърляне към тях на цялата клиентска база на държавната военна организация до отказ от участие на полеви институции в системата за парична подкрепа. за военен труд.
Доскоро естествено ограничение за участието на полеви институции в настоящата система за парично подпомагане на военния персонал беше липсата в арсенала на Банката на Русия на основния инструмент за парична подкрепа на военния персонал в момента - банкови карти.
Изглеждаше, че във връзка с това пътят към системата за парично подпомагане беше затворен за институциите на място. Това обаче не е съвсем вярно. Това се потвърждава от организацията на банковото обслужване на военнослужещите на остров Нова Земля, където няма структурни подразделения на търговски банки и където се откриват разплащателни сметки за всички военнослужещи в полева институция на Банката на Русия. Процедурата за сетълмент и касово обслужване на сметки на физически лица, открити в офиси на Банката на Русия, е посочена в специална инструкция на Банката на Русия.
Трябва да се отбележи, че откриването на сметки за физически лица в други институции на Банката на Русия (разплащателни и парични центрове, клонове) все още не е предвидено. Но плащанията от сметки, открити от военнослужещи в полеви институции, могат да се извършват във всички подразделения на сетълмент мрежата на Централната банка на Руската федерация.
Няма съмнение относно целесъобразността на откриването и поддържането на разплащателни сметки за военнослужещи в полевите институции на Банката на Русия в мирно време за финансовата им подкрепа в отдалечени гарнизони и в затворени административно-териториални образувания, в които няма други банкови структури. Същото може да се каже и за чужди територии и зони на въоръжени конфликти на територията на Руската федерация.
Трябва да се отбележи, че полевите офиси на Банката на Русия, ако е необходимо, могат да обслужват отделни структурни звена и техните автоматизирани устройства за дистанционно самообслужване. Основата за организиране на взаимодействието между полевите институции на Банката на Русия и други елементи на системата за парично подпомагане на военнослужещите трябва да бъде опитът в организирането на банкова поддръжка в групи от войски и затворени административно-териториални образувания.
В условията на безкасово прехвърляне на средства ефективността на системата за парично подпомагане на военнослужещите се определя не само от внасянето на паричните суми, но и от изпълнението на инструкциите на титуляра на сметката относно баланса на средствата в текущата банкова лична сметка. Качественото и навременно изпълнение на нарежданията на титулярите в съвременни условия е невъзможно без използването на съвременни информационни технологии.
Функционалността на системата за парично обезпечение с участието на полеви институции на Банката на Русия се основава на използването от последната на най-модерните информационни технологии,
внедрени в единната комуникационна информационна мрежа за сетълмент на Банката на Русия.
Осигуряването на достъп до електронната система за сетълмент в мирно време свежда до минимум времето за извършване на превода на средства, а наличието на пълна кореспондентска мрежа и териториално покритие на сетълмент мрежата на Банката на Русия на цялата територия на Руската федерация дава възможност за контрагент да получи превод навсякъде в страната възможно най-бързо.
Освен това, в мирно време, при решаване на проблеми с техническия достъп, полевите институции на Банката на Русия могат да предоставят на клиентите дистанционни банкови услуги, както чрез автоматизирани дистанционни устройства за самообслужване (банкомати, терминали и др.), така и с помощта на военна командна комуникация линии.
Във връзка с въвеждането във въоръжените сили на Руската федерация на институцията на граждански упълномощени организации, които отговарят за тила и частично техническата поддръжка на процеса на бойна подготовка на войските в мирни условия, банковите институции в отделните гарнизони се разширяват тяхната клиентска база и кръга от потенциални потребители на съвременните технологии за дистанционни банкови услуги. В интерес на тези клиенти е възможно да се извърши придобиване, например, с гарнизонното звено на Държавното унитарно предприятие Военторг.
Реализирането на такива проекти в един гарнизон ще осигури допълнителни социални придобивки за лицата, живеещи и служещи на неговата територия.
Считаме за целесъобразно използването на чип технологии (смарт карти), поради предимствата им пред конвенционалните пластмасови карти. Те са много по-надеждно защитени от фалшифициране, позволяват ви да идентифицирате легитимния картодържател много по-надеждно, позволяват ви да извършвате офлайн плащания, т.е. при липса на комуникация с центъра за обработка (принципа на електронния портфейл), те значително превъзхождат надеждността на обикновените пластмасови карти и съдържат повече информация.
Освен това Банката на Русия има необходимите правомощия да организира навременни и пълни сетълменти с помощта на електронни технологии финансова подкрепасъединения и части в особен период.
Предложеният механизъм позволява на военнослужещите да концентрират всичките си спестявания в сметки, открити в институциите на Банката на Русия, и по-нататък да се разпореждат с тях в зависимост от преобладаващите условия, включително да ги насочат към издръжката на членовете на семейството си при всяка възможност.
По този начин полевите институции на Банката на Русия в момента са в състояние самостоятелно да решават проблемите с предоставянето на парична подкрепа на военния персонал в рамките на настоящия механизъм. В същото време е целесъобразно още в мирно време да се приложи система, основана на опита на механизма за парично подпомагане на военния персонал в бойни условия.
Разработени предложения за формиране на модел на механизма за парична подкрепа, включително:
Откриване на разплащателни сметки за военнослужещи паралелно в кредитни институции и полеви институции на Банката на Русия;
Прехвърляне на средства чрез федералната хазна по разплащателните сметки на военнослужещи на полеви банки при липса на структурни звена на търговски банки в гарнизоните в мирно време; и то изцяло в особен период;
Въвеждане в практиката на сетълментите на националната платежна система;
Използване на технологията за дублирано потвърждение на баланса на средствата във формуляра банкова картанационална платежна система и депозитна книга;
Използване на възможностите на единна автоматизирана комуникация информационна системаБанка на Русия с цел банково обслужване на военнослужещи;
Участието на полеви институции на Банката на Русия в системата за парично подпомагане на военнослужещите ще позволи да се повиши ефективността и надеждността на паричното осигуряване на военния персонал във всяка ситуация, което ще допринесе за решаването на общата задача за повишаване на бойната готовност на въоръжените сили на Руската федерация в настоящ етапразвитие.
4 Постановление на Съвета по труда и отбраната на СССР от 11 август 1926 г. „Положение за подготвителния период за войната“.
5 Антонюк О.А. Някои въпроси на банковото обслужване на въоръжените сили на Руската федерация / O.A. Антонюк // Пари и кредит. - 2008. - № 9. - С. 32-36.
ПРЕЗИДИУМ НА ВИСШИЯ СЪВЕТ
РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ
РЕЗОЛЮЦИЯ
За одобряване на наредбата за полевите институции
Централна банкаРуска федерация
Президиумът на Върховния съвет на Руската федерация решава:
Одобрява приложените Правила за местните институции на Централната банка на Руската федерация.
Първи зам.-председател
на Върховния съвет на Руската федерация S.A. Филатов
Москва, Дом на съветите на Русия
Одобрен с решение на Президиума
Върховен съвет на Руската федерация
от 1 юни 1992 г. N 2987-I.
Наредби за институциите на място на Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия)
за полевите институции на Централната банка
Руска федерация (Банка на Русия)
I. Общи положения
1. Полевите институции на Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия) са военни институции, са част от единната централизирана система на Банката на Русия и са предназначени за парични, сетълмент и кредитна услугавоенни части, институции, военнообразователни институции, предприятия и организации на Министерството на отбраната на Руската федерация.
Институциите на място на Банката на Русия се управляват от председателя на Банката на Русия чрез отдела на институциите на място на Банката на Русия. Въпроси на бойната и мобилизационната готовност, службата на войските, организацията на работата на полевите институции на Банката на Русия за банково обслужване на войските и силите на флота, подготовка на персонал за банкови структурии повишаване на тяхната квалификация, както и командно обучение на персонал, полевите институции на Банката на Русия решават под ръководството на съответните финансови органи (командири на формирования) на въоръжените сили на Руската федерация, намиращи се на тяхно оперативно подчинение.
2. Местните офиси на Банката на Русия са организирани съгласно следната структура:
Отдел за институции на Банката на Русия - като част от централния офис на Банката на Русия;
полев офис на Банката на Русия - при въоръжените сили, окръг, фронт, група войски, флот или контингент руски войски в чужбина;
полевият отдел на Банката на Русия - прикрепен към армията, флотилията или еквивалентни военни формирования;
полев клон на Банката на Русия - прикрепен към корпус, дивизия, бригада или друго еквивалентно военно формирование.
В мирно време полевите служби на Банката на Русия могат да бъдат организирани в гарнизони.
Полевите институции на Банката на Русия се формират от органи на военното управление в рамките на установените срокове в точки, определени от Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация по предложение на Главната дирекция на военния бюджет и финансите на Министерството на Отбраната на Руската федерация и в съгласие с Банката на Русия. Разходите за формирането на тези институции се извършват за сметка на разчета на Министерството на отбраната на Руската федерация.
3. Генералният щаб на въоръжените сили на Руската федерация присвоява на всяка полева институция на Банката на Русия истинско и конвенционално наименование, а Дирекцията на полевите институции на Банката на Русия получава условно име.
Полевите институции на Банката на Русия и Отделът по полеви институции на Банката на Русия имат печати с изображение на герба на Руската федерация и със собствено име.
II Отдел на полеви институции на Банката на Русия
4. Полевият офис на Банката на Русия е военна институция. В своята дейност дирекцията се ръководи от военните разпоредби, законите на Русия, регулиращи банковата дейност, Устава на Банката на Русия, инструкции и други актове на Банката на Русия, заповеди, директиви и инструкции на военните командни и контролни органи, като както и този регламент и осигурява правилното прилагане на законодателството и други разпоредби в сферата на институциите на Банката на Русия.
5. Всички въпроси, свързани с банковата дейност, се решават от отдела за институции на Банката на Русия под ръководството на Банката на Русия. Не се допуска намеса на военни командни органи в банковата дейност.
Отделът на полеви институции на Банката на Русия отговаря за:
управление на банковата дейност на полеви институции на Банката на Русия;
осигуряване на касовото изпълнение на бюджета на Руската федерация от регионалните служби на Банката на Русия;
организиране на касова работа в полеви офиси на Банката на Русия, укрепване, счетоводство и контрол върху опазването и изразходването на резервните фондове на банкноти и метални монети;
своевременно издаване на разрешения на местни институции на Банката на Русия за издаване на пари в обращение;
организиране на разчетно и кредитно обслужване на търговските предприятия, както и такива по стопанска отчетност строителни организациии промишлени предприятия;
организация на икономическата работа в полеви офиси на Банката на Русия;
организиране на безналични плащания и операции по депозити на военнослужещи;
управление на счетоводната и оперативна работа на полеви институции на Банката на Русия;
организация на контролно-одиторската работа;
предоставяне на полеви институции на Банката на Русия с компютърно оборудване и формуляри за банкова документация;
организация на съхранението на архивни материали на полеви институции на Банката на Русия.
Дирекцията на полевите институции на Банката на Русия, заедно с Главната дирекция на военния бюджет и финансиране на Министерството на отбраната на Руската федерация, е натоварено с:
организиране на касово, разплащателно и кредитно обслужване на войските и силите на флота;
контрол върху спазването от военни части, институции, военни учебни заведения, предприятия и организации на Министерството на отбраната на Руската федерация на установените лимити за съхраняване на пари в касата;
разработване на проекти на инструкции, инструкции и други регулаторни документи на Банката на Русия относно дейността на институциите на Банката на Русия, които не попадат в изключителната компетентност на Банката на Русия и Отдела за институции на Банката на Русия;
подготовка и обосновка на предложения за разгръщане на мрежа от полеви институции на Банката на Русия;
организиране на обучение на персонала за институции на място на Банката на Русия и повишаване на тяхната квалификация;
проучване, подбор и поставяне на офицерски кадри на полеви институции на Банката на Русия;
обобщаване на опита от работата на полеви институции на Банката на Русия, разработване на мерки за подобряване на банковото обслужване на войските и флота, разширяване на обхвата на дейността на тези институции в интерес на армията и флота;
поддръжка на изисквано нивобойна и мобилизационна готовност на полеви институции на Банката на Русия, организация на бойна, мобилизационна и специална подготовка на персонала на полеви институции на Банката на Русия.
6. Ръководителят на дирекцията на полевите институции на Банката на Русия ръководи дейността на дирекцията и полевите институции на Банката на Русия, отговаря за непрекъснатото парично, разплащателно и кредитно обслужване на военни части, институции, военни учебни заведения, предприятия и организации на Министерството на отбраната на Руската федерация, самостоятелно или съвместно с началника на Главната дирекция на военния бюджет и финансиране на Министерството на отбраната на Руската федерация дава указания на полеви институции на Банката на Русия в рамките на границите на своята компетентност, а също така внася предложения до председателя на Банката на Русия и военните власти относно дейността на полеви институции на Банката на Русия.
Началникът на отдела за полеви институции на Банката на Русия докладва по банковите въпроси на председателя на Банката на Русия, а по други въпроси - на началника на Главната дирекция на военния бюджет и финансиране на Министерството на отбраната на Руската федерация. .
III. Полеви институции на Банката на Русия
7. Функциите на подразделенията на Банката на Русия и списъкът на банковите операции се определят от действащото банково законодателство. Въпросите за организиране на банковото обслужване на войските и силите на флота се регулират от инструкции и други нормативни документи, съгласувани с Главната дирекция на военния бюджет и финансиране на Министерството на отбраната на Руската федерация.
8. Ръководителите на полеви институции на Банката на Русия отговарят за дейността на подчинените полеви институции на Банката на Русия за непрекъснато парично, разплащателно и кредитно обслужване на военни части, институции, военни учебни заведения, предприятия и организации на Министерството на отбраната на Руската федерация, за безопасността на парични средства, ценности и документи за сетълмент, извършване на депозитни транзакции, правилността и законосъобразността на извършените операции, подготовката и навременното подаване на установена отчетност.
Ръководителите на полеви отдели, отдели и клонове на Банката на Русия докладват по банкови въпроси на ръководителя на отдела на полеви институции на Банката на Русия или по-високи полеви институции, както и по други въпроси в клоновете на въоръжените сили на Руската федерация. , във флотовете и в асоциациите - до ръководителите финансово обслужване, във формирования - на командирите на тези формирования.
Заедно с финансовите органи на Министерството на отбраната на Руската федерация, полевите служби на Банката на Русия решават следните задачи:
организиране на парични, разплащателни и кредитни услуги за войските и силите на флота (записване в банкови услуги, планиране на приоритета на осигуряване на военни части, институции, военни учебни заведения, предприятия и организации на въоръжените сили на Руската федерация с пари в брой, наблюдение на тяхното спазване на установените лимити за съхраняване на парични средства в касите, одобряване на работния график на подразделенията на Банката на Русия, избор на помещения за новосъздадените подразделения на Банката на Русия, контрол върху тяхното правилно оборудване, предоставяне на мебели, офис оборудване, средства за комуникация и охрана);
разработване на мерки за своевременно снабдяване на войските и силите на флота с парични средства, търсене на вътрешни източници за попълване на парични средства;
обучение, подбор и поставяне на персонал, организиране на бойна и мобилизационна подготовка на персонала на полеви институции на Банката на Русия;
поддържане на необходимата бойна и мобилизационна готовност на полевите институции на Банката на Русия.
IV Аквизиране и логистика
9. Теренните офиси на Банката на Русия и Департаментът на полеви институции на Банката на Русия се комплектуват с офицери, прапорщици, мичмани, извънредни и наборни военнослужещи и служители със специално обучение.
Структурата и персоналът на полевите институции на Банката на Русия се разработват и одобряват от Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация в съгласие със Съвета на директорите на Банката на Русия.
Персоналът на полевия офис на Банката на Русия се одобрява от управителите на Банката на Русия и Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация.
Персоналът на полевите институции на Банката на Русия, обслужващ военни части, институции, военни учебни заведения, предприятия и организации на въоръжените сили на Руската федерация, е включен в редовния състав на армията и флота.
10. Офицери, старши офицери, мичмани, сержанти, бригадири, войници и матроси от полевите институции на Банката на Русия и Службата на полевите институции на Банката на Русия са на активна военна служба, те са обект на военни правила и разпоредби, които определя реда за изпълнение на военна служба.
Присвояването на военни звания на служителите на полеви институции на Банката на Русия и Службата на полеви институции на Банката на Русия се извършва в съответствие с Правилника за изпълнение на военна служба от офицери.
Ръководителят на Дирекцията за полеви институции на Банката на Русия се назначава със заповед на министъра на отбраната на Руската федерация по предложение на председателя на Банката на Русия и съгласувано с началника на Главната дирекция на военния бюджет и финансиране. на Министерството на отбраната на Руската федерация.
11. Обучението и повишаването на квалификацията на офицери от полеви институции на Банката на Русия се извършват в Ярославското висше военно финансово училище на името на генерал от армията A.V. военни отдели на финансови и финансово-икономически висши граждански учебни заведения.
12. Полевите институции на Банката на Русия се поддържат за сметка на разчетите на Министерството на отбраната на Руската федерация, а отделът на полевите институции на Банката на Русия - за сметка на разчетите на Банката на Русия.
13. Военнослужещите от полевите институции на Банката на Русия и Службата на полевите институции на Банката на Русия се предоставят на всички видове натурални и парични обезщетения на равна основа с военнослужещите от военни части и институции на армията и флота. .
14. Отговорността за опазването на материални активи и средства, намиращи се в полевите институции на Банката на Русия, е отговорност на ръководителите на тези институции, както и на съответните командири и ръководители на военни части, под чието управление са създадени тези институции за банкова дейност услуги.
15. Извършва се материално-техническо снабдяване, предоставяне на специално оборудвани превозни средства и офис помещения, средства за комуникация и въоръжена охрана на полеви институции на Банката на Русия, както и осигуряване на жилищни помещения за персонала на тези институции от командните и контролни органи (щабовете) на военни формирования, към които са създадени тези институции за банково обслужване.
Предоставянето на полеви институции на Банката на Русия с компютърно оборудване, vkdny и чекови книжки, както и формуляри на банкова документация се извършва от Банката на Русия.
Миналата седмица Сметната палата на Руската федерация съобщи, че тясното сътрудничество между Министерството на отбраната и търговската Военна банка е струвало на държавата $50,22 млн. Междувременно взаимодействието между военните и банкерите не винаги е било толкова плодотворно. Историята на банковите услуги на съветската армия е възстановена от наблюдател ЕВГЕНИ ЖИРНОВ.
СССР беше и Русия остава единствената страна в света, където има специални военни полеви банки. Те са изобретени в средата на 20-те години на миналия век от червения командир Тухачевски. Логиката му беше изключително проста: войникът се бие добре, когато не изпитва материални затруднения. И доставката на заплатите на действащата армия, както показа опитът от Първата световна война и Гражданската война, често се превръщаше в неразрешим проблем. Ето защо Тухачевски предложи местата за съхранение на пари да се приближат възможно най-близо до напредналите части.
Въз основа на неговите идеи Междуведомственият мобилизационен комитет разработва „Правилник за подготвителния период за война“, одобрен от Съвета на труда и отбраната на 11 август 1926 г. Този документ нареди на Народния комисариат на финансите на СССР по време на периода на усложнения международните отношенияда се провери планът за разполагане на военнополевите средства и „от момента, в който се разкрие неизбежността на сблъсък“ да се пристъпи към това разполагане. В Наркомфина бяха създадени съответни планове и, съдейки по някои документи, въпросът почти стигна до тяхното изпълнение през 1938 г., по време на конфликта с японците в Далечния изток.
Валутни измами
Отново планът на покойния маршал Тухачевски се запомня през 1939 г. след подписването на пакта Молотов-Рибентроп. За освободителната, както тогава се наричаше, кампания срещу Полша, полеви офиси на Държавната банка започнаха да се формират възможно най-близо до войските на Беларуския и Украинския фронт, на които от 1926 г. бяха функциите на хазната прехвърлени от Наркомфин.
Бързо бяха сформирани полеви служби и подчинени полеви служби. Киевското градско управление на Държавната банка отдели свои хора за полевия офис на Украинския фронт, Минск - за Белоруския.
Първоначално задачите, възложени на полевите банкови институции, бяха прости и очевидни: да осигурят главните финансови служители на частите с пари в брой, да приемат и издават пари на полевите пощи и да работят с вноските на войниците и командирите. Местните служби бяха надарени с някои контролни функции. Например те биха могли да проверят целесъобразността на административните разходи на щабовете на звената, към които са назначени.
Скоро след навлизането на полска територия обаче се оказва, че полевите банки трябва да поемат друга роля - на пазител и счетоводител на скъпи трофеи. Така например в полевия офис на Украинския фронт постъпват „различни трофеи и ценности“, част от които по-късно са прехвърлени в Артилерийския музей в Ленинград. И банкерите, които през 1940 г. участваха в анексирането на Северна Буковина и Бесарабия към СССР, имаха шанса да приемат от генерал Кирил Москаленко съкровището, което той откри в Кишинев.
Оценителят Янкел Салита, който приема стойностите, съобщава през 1962 г.:
„Аз ... получих от генерал К. С. МОСКАЛЕНКО (сега маршал на Съветския съюз), според описа, доколкото си спомням, следните бижута: златни монети с различни номинали в количество от 203 броя с общо тегло от два килограма и 933 грама, за което е издадена разписка и е съставен акт в три екземпляра, от които единият е преведен в банката, вторият е предаден на генерал МОСКАЛЕНКО, а третият заедно с бижутата е изпратен в Москва.
Приблизително след 2-3 дни получих, според описа, от една гражданка, която се оказа съпругата на генерал К. С. МОСКАЛЕНКО, няколко скъпоценни предмета, включително около двадесет златни монети с различна номинална стойност. Тези елементи, доколкото си спомням, бяха следните:
1. Един чифт платинени мъжки часовници с диамант (както в текста.— Комерсант) в капака.
2. Два-три чифта дамски златни часовници.
3. Един чифт платинени диамантени копчета за ръкавели.
4. Различни златни пръстени със скъпоценни камъни.
5. Една плетка (десет-дванадесет броя) златни пръстени с диаманти.
Освен това имаше и други бижута, за които не помня подробности."
Оказа се също, че полевите банки могат да бъдат полезни не само на военните, но и на новите граждански власти на териториите, присъединени към СССР. С тяхна помощ в Западна Украйна, Западна Беларус, а след това в Молдова и балтийските държави бяха въведени в обращение рубли и изтеглени полски злоти, румънски леи, латвийски лат, литовски литас и естонски крони. И в местните банки бяха назначени съветски комисари, значителна част от които бяха командировани от полевите банки. Между другото, след конвертирането на спестяванията на новите съветски граждани в рубли, те всъщност бяха лишени от спестяванията си, което им позволи да теглят не повече от 200 рубли на месец.
През пролетта на 1940 г., след края на войната с Финландия, бойните функции на полевите служби са изчерпани и една след друга те престават да съществуват. Военните банкери написаха доклади за свършената работа и се върнаха в своите градски и регионални офиси на Държавната банка.
Банкер с пистолет
Отново полеви институции на Държавната банка започнаха да се формират на втория ден от войната с Германия. Не беше трудно да се направи това. Всички банкови служители бяха в резерва на своите полеви служби и бяха призвани в армията възможно най-скоро. Същите бяха и задачите пред теренните офиси, отдели и каси. Но често беше просто невъзможно да ги изпълним. Бързото отстъпление на Червената армия лиши военните банкери от комуникация помежду си, Държавната банка и обслужваните части.
Полевият офис на Западния фронт, например, в района на Минск загуби връзка с щаба на фронта и успя да го възстанови едва когато отстъпващите войски вече бяха близо до Смоленск. А полевият офис на Югозападния фронт дори нямаше списък на подчинените му банкови институции. През юли 1941 г. тази служба три пъти моли Москва за разрешение да издава пари на прикрепените части. И разрешението беше дадено три пъти, но поради прекъсване на комуникацията не беше получено.
И по време на отстъплението понякога се случваха трагични странности. Командването на корпуса поиска началникът на полевия клон на Държавната банка, който му беше назначен, незабавно да изплати заплатата на командния състав, въпреки липсата на разрешителни.
"Когато отказах да изпълня такава заповед - спомня си банкерът, - получих срок от един ден, в краен случай трябваше да ме разстрелят за неспазване на заповедта. Моят отговор беше: когато стреляш, тогава можеш управлява парите. Началникът на тила на корпуса предотврати този драматичен епизод.
В първите месеци на войната, когато армията отстъпи, осигуряването на безопасността на документите и парите стана не по-малко важно от изплащането на парични надбавки. В докладите на полевите банки и мемоарите на техните служители има много примери за това как военните банкери успяват да спасят ценности. Една от полевите каси е обградена и началникът й решава да пробие с камион. Чанти с пари и документи бяха фиксирани в каросерията, банкери и пазачи застанаха с леки картечници отстрани и, стреляйки във всички посоки, за да зашеметят вражеските войници, се втурнаха към изхода от селото. Маневрата беше успешна: когато германците се опомниха, колата вече беше напуснала зоната на стрелба. Счетоводителката на друга полева каса извади от обкръжението чанта с цялата документация и пари в брой. За да пресече реката, той разбил вратата на най-близката къща и превозил по нея ценния си товар.
Ентусиазмът обаче не беше демонстриран от всички. Западният фронт губи 81 банкови служители, от които само четирима са убити, а останалите са изчезнали. Сред последните вероятно е имало много такива, които са се предали или просто са дезертирали.
По време на отстъплението военните банкери спестиха милиони рубли. Но много се загуби. Само на осем от шестнадесетте фронта в началото на войната те губят почти 90 милиона - изчезнаха заедно с изчезналите финансисти, изгоряха или отидоха при германците.
Безкасово изчисление
Числеността на армията непрекъснато нарастваше. Разходите за поддръжката му също се увеличиха и това разстрои финансите на страната. От началото на войната до края на 1941 г. полевите банки са издали 1,88 милиарда рубли на военни части. (Заплатата на стрелец, например, тогава възлизаше на 15 рубли на месец.) Връщането на пари в брой в касите за същото време възлиза само на 40,5%. Това означаваше пускането на печатарската преса и нарастващата инфлация. (инфлацията за целия период на войната, според някои оценки, възлиза на 1000-1500%). А военните банкери получиха задачата да намалят паричния поток от тила към действащата армия, което на практика означаваше доброволно-принудително изтегляне на пари от военнослужещите.
Не беше лесно да се направи това, тъй като в същото време ръководството на страната реши да въведе принципа на материалния интерес във войските. За всеки свален вражески самолет пилотите-изтребители получаваха бонус от хиляда рубли. Награди бяха раздадени и на екипажите на щурмови самолети и бомбардировачи. За пет изпълнени бойни мисии през нощта или десет през деня се разчиташе на едни и същи хиляда. През лятото на 1942 г. е въведена бонусна система за унищожени танкове - по 500 рубли за командира и стрелеца (командир на танк и водач), останалата част от екипажа или екипажа - по 200. По-късно бяха въведени бонуси за бързи и високи -качествен ремонт на военна техника (например за ремонт на танк Т-34 платиха 500 рубли) и много повече.
И все пак имаше много начини за теглене на пари. Първият и вероятно основен от тях беше, както беше записано в една от инструкциите на Департамента за полеви институции (UPU) на Държавната банка, „разширяване на депозитните операции“. Успехът на тези операции най-често зависи от това колко тесни контакти установяват теренните банкери с командирите и политическите работници на частите. Добрите отношения, като правило, доведоха до факта, че командването на армията или фронта издаде специална заповед за подпомагане на банкерите при кредитирането на парите на бойци и командири по сметки в полевите институции на Държавната банка. В същото време, както скромно се отбелязва в документите, принципът на доброволност понякога е бил нарушаван. Депозитните книжки на военнослужещите се водеха от главните финансови ръководители на частите и не беше, меко казано, лесно да се теглят пари от тях, когато това се изискваше от боеца.
В други случаи е използван методът за привличане на финансов актив. В звената бяха назначени хора, които убеждаваха колеги да внасят пари по сметки и получаваха доста солидни бонуси за това.
UPU на Държавната банка разпространи най-добрите практики в подчинените офиси, клонове и каси. По-специално, в един от циркулярите се говори за необходимостта да се обърне повече внимание на сержантите, които имат по-висока заплата от редниците, както и склонността към натрупване: „салдото на депозитите достига 700-800 рубли и е доста стабилно“.
Резултатът е очевиден: на 1 януари 1942 г. балансът на депозитите възлиза на 80,9 милиона рубли, на 1 март - 233,7 милиона, на 1 април - 361,9 милиона Общо през 1942 г. сумата на парите по сметките се увеличава с 25 рубли. пъти. И до края на войната балансът на депозитите достигна 4 милиарда рубли.
Следващият най-важен начин за намаляване на паричния оборот беше даряването на пари във Фонда за отбрана и подписването на военни заеми (имаше четири по време на войната). Но трябва да се признае, че тази работа по теглене на пари в брой се извършваше главно от политически работници, които най-често лично подписваха всички свои подчинени без изключение за сумите, определени от командването.
Не по-малко важна беше кампанията за изпращане на пари на близки и приятели. Войниците и офицерите бяха призовани да помагат повече на семействата си и, без да чакат изплащането на заплатите, да пишат молби за безкасово прехвърляне на неговата част от дома в тила.
Но най-приятният начин за войниците да се разделят с парите е чрез звената на военния отдел, който беше прехвърлен под строг финансов контролполеви банкери. Началниците на отдели и каси стриктно следяха полковите палатки, столови и чайни да разполагат с всички необходими стоки и своевременно връщаха заемите, издадени от полевите институции. И най-важното, те контролираха военните търговци да използват не повече от 30% от парите, които попадат в ръцете им, за децентрализирани покупки на продукти.
В резултат на това от 11,12 милиарда рубли, изплатени на военнослужещите през 1942 г., те са имали по-малко от три милиарда в ръцете си. 1943 г. е още по-успешна. От платените 15,9 млрд. само 2,26 млрд. не са се върнали в касата.
Разбира се, тази политика имаше и обратна страна. Лишени от пари, червеноармейците се заемат сами. Това беше особено очевидно по време на офанзивата. Сегашният ръководител на отдела на полеви институции на Централната банка на Руската федерация генерал Заставнюк отбеляза в една от статиите си:
„Опитът на полевата мрежа на Държавната банка през трите години на войната показа, че в условията на настъплението на съветските войски нуждите на военнослужещите от парични средства рязко спаднаха и следователно необходимостта от организиране на техните спестяванията се увеличиха."
След като Червената армия пресече границата на СССР, военните станаха още по-затегнати с пари. Рублите, по решение на правителството, бяха иззети от тях безотказно. И валутата на приемащата страна беше издадена в изключително ограничен мащаб. На генералите и офицерите се плащаше 25-30% от натрупаните пари, на сержантите - 50%, а само редниците получаваха незначителните си суми напълно.
Убити сътрудници
Военните банкери имаха и друго задължение - да се грижат за вноските на загиналите червеноармейци. Как са изпълнявали това задължение, свидетелства съвместна заповед, издадена от финансовия отдел на Народния комисариат на отбраната и UPU на Държавната банка на 29 май 1945 г., три седмици след края на войната.
„Проверките и ревизиите на финансовите отдели на фронтовете и полевите служби на Държавната банка разкриха сериозни недостатъци в работата на някои финансови органи и полевите институции на Държавната банка при изпълнение на завещанията на вложителите, загинали по фронтовете на Отечествената война. , Установени са случаи, когато началниците на финансовите органи на военните части и формирования.. Те задържаха депозитните книги на загиналите и безследно изчезналите военнослужещи, вместо незабавно да предадат тези депозитни книги в полевите офиси на Държавната банка.
В редица случаи депозитните книжки на загиналите военнослужещи са изпратени ... до мястото на призовката на военнослужещите, заобикаляйки Държавната банка. Някои от тези книги със свободни листове бяха изгубени.
Имаше факти за изпращане на депозитни книги на роднини, на които депозитът не принадлежи по завещание. Дори такива книги бяха изпратени на роднини, чийто принос беше завещан на фонда за отбрана. Ръководителите на полевите офиси на Държавната банка ... не винаги показват необходимата загриженост за навременното изпълнение на волята на вложителите, а също така не работят систематично за идентифициране на съдбата на собствениците на фиксирани депозити.
За да подобрим решително работата... предлагаме:
1. На ръководителите на финансовите органи на военните части, депозитните книги на мъртвите, починалите, изчезналите и пенсионираните от военните сътрудници трябва незабавно да бъдат предадени на полевата институция на Държавната банка. Директното препращане на влогови книжки до адресите на наследници или напуснали вложители се отменя..."
Но "решително подобрение" не се случи. Напротив, работата по изплащането на вноските на мъртвите замря за почти тридесет години. Едва през 1973 г. е създаден Красноармейският клон на Държавната банка на СССР, който е трябвало да търси и изплаща депозити, направени на полеви институции по време на войната. Изненадващо, той работи и днес. Както и системата от полеви банки, която Тухачевски предложи да създаде само за времето на войната.
Банка "Вечна"
Като всяка бюрократична структура, полевите банки се оказаха по-лесни за създаване, отколкото за ликвидиране. През втората половина на 1945 г. е взето решение за пълна ликвидация и завършване на селищата от полевата мрежа на Държавната банка. Оказва се обаче, че съветските окупационни войски в Германия, както и съветските части в други страни, имат нужда от банкови услуги. И ВПС е запазен, макар и в силно съкратен вид. През 50-те години започва да обслужва затворени и отдалечени съоръжения. Полевите банки се появиха на Нова Земля, в Байконур, а след това и в ракетни части в Забайкалия. Полевите банкери също бяха част от контингента на войските в Афганистан. След изтеглянето на войските от Източна Европа местните военни банки не бяха разформировани, но за тях беше създаден нов фронт на работа - обслужване на звена вътре в Русия.
През последните години разговорите за ликвидацията на военните полеви банки утихнаха - те само се опитаха да ги преподчинят. Първоначално Министерството на отбраната искаше да поеме военните банкери, а след това планираше да прехвърли функциите им на Федералната хазна. Но военните банкери оцеляха при тези атаки и продължават да бъдат подразделение на Централната банка. Въпреки че имаха само една възможност да извършат пряката си работа - да снабдяват воюващата армия с пари - в Чечня.
Със съдействието на издателство VAGRIUS, "ВЛАСТ" представя поредица от исторически материали под рубрика АРХИВ
Я.А. Гейвандов. Полеви институции на Централната банка на Руската федерация: характеристики на правния статут(статията е написана през ноември 1997 г – януари 1998 г . и публикувана в сп. "Пари и кредит". - № 4. - 1998 г - С. 58-63)
Полевите институции са най-старите институции, които осигуряват на войските парични средства и организират паричното обращение в интерес на отбраната и сигурността на руската държава. Още в годините на Руско-турската война (1877 - 1878 г.) са създадени военно-полеви каси и полеви съкровищници, на които са поверени функциите по издаване на пари на войските, приемане на депозити и др. От 1939 г. полеви институции на Държавната банка на СССР (сега полеви институции на Централната банка на Руската федерация) изпълняват функциите на специализирани звена, които са част от единната система на Банката на Русия.
Полевите институции на Банката на Русия извършваха и извършват банкови услуги за военни части и други военни формирования, където и да са били в миналото, например на фронтовете на военните действия, в групи съветски войски в други страни (напр. в Германия, Унгария, Полша, Чехословакия, Австрия, Румъния) или в настоящето (в отдалечени райони, в затворени административно-териториални единици, в чужбина).
В процеса икономически реформиПрез 90-те години на миналия век много органи и сили, които осигуряват отбраната и сигурността на Руската федерация, се оказаха банкирани в търговски банки, където откриха банкови сметки. През търговските банки преминаха значителни бюджетни средства за целите на отбраната и сигурността. В същото време възникналите негативни явления в процеса на разчетно и касово обслужване на военните формирования от търговските банки наложиха създаването на по-надеждни гаранции за независимостта на тези формирования от финансова стабилности търговски дейности кредитни организации. В същото време беше взето предвид, че правилното финансиране на въоръжените сили и другите военни формирования, както и осигуряването на бюджетни средства на всяка войскова част, всеки отделен военнослужещ е най-важната гаранция за осигуряване на национална сигурности спазване на правата и законните интереси на военнослужещите. Освен това беше взето предвид, че значителна част от публичните разходи за отбрана и сигурност е информация, представляваща държавна тайна (чл. 5 от Закона на Руската федерация от 21 юли 1993 г. „За държавната тайна“, параграф 54 от раздел 2 от Указ на президента от 30 ноември 1995 г. № 1203 „За утвърждаване на списъка на информацията, класифицирана като държавна тайна“ (с измененията от 24 януари 1998 г.) Важно е също така, че способността на държавата пряко да се намесва в икономическата дейност на определени кредитни институции е ограничена от действащото федерално законодателство.Поради това повечето банкови услуги за военни формирования и агенции, които осигуряват сигурността на Руската федерация чрез полеви офиси на Банката на Русия, бяха признати за безопасни и ефективни от от гледна точка на осигуряване на интересите на националната сигурност.
За първи път в законодателството на Руската федерация правните норми, регулиращи дейността на полеви институции на Банката на Русия като неразделна част от единна системаБанката на Русия, нейният правен статут, задачите и функциите, които изпълняват, са залегнали във Федералния закон „За Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия)“ с измененията от 1995 г. (наричан по-долу Федералният закон).
Полевите институции, подобно на други териториални институции на Банката на Русия, нямат статут на юридическо лице и действат от името на Банката на Русия чрез пълномощник. В същото време те не могат да вземат решения от регулаторен характер, както и да издават гаранции и гаранции, записи на заповед и други задължения без разрешението на Съвета на директорите на Банката на Русия (член 84 федерален закон). За разлика от главните териториални отдели и националните банки, полевите институции на Банката на Русия имат специална (двойна) позиция. От една страна, те са неразделна част от Банката на Русия и при извършване на банкова дейност действат независимо от каквито и да било държавни органи, като се отчитат изключително пред Централната банка на Руската федерация. От друга страна, полевите институции - военни институции, се комплектуват от военнослужещи, ръководят се от военното законодателство и спазват установения ред за военна служба, което предполага действието на принципа на единоначалието. Освен това полевите институции на Банката на Русия, за разлика от главните отдели (национални банки) на Банката на Русия, като правило не изпълняват функциите на банков надзор и контрол. Дейността им е свързана с организиране на паричното обръщение, емисия на пари, разплащателно и касово обслужване и с извършване на други банкови операции. Освен това, за разлика от други териториални институции на Банката на Русия, полевите институции, като част от руските войски, могат да бъдат разположени на териториите на чужди държави и да изпълняват там задачи по банково обслужване на военните формирования на Руската федерация.
Основните функции на полевите институции на Банката на Русия са банкови услуги за юридически и физически лица; извършват, с разрешение на Банката на Русия, издаването на пари в брой, както и организирането на паричното обращение във връзка с дейността на лицата, които обслужват. Всички горепосочени обстоятелства позволяват отделянето на местните офиси на Банката на Русия в независима група от териториални клонове на Банката на Русия.
При изпълнението на възложените им функции полевите институции на Банката на Русия изглежда могат и трябва да извършват всички видове банкови операции, предвидени от федералното законодателство, от които се нуждаят обслужваните от тях организации: привличане на средства от обслужвани физически и юридически лица от местните институции на Банката на Русия в депозити (при поискване и за определен период) при условията, определени от Банката на Русия; откриване и поддържане на банкови сметки на юридически лица; извършване на сетълменти от името на юридически и физически лица; касово обслужване на физически и юридически лица в предвидените от закона случаи; изпълнение валутни операции; кредитиране на обслужващи организации, които осигуряват отбраната и сигурността на Руската федерация в съответствие с приложимото законодателство и процедурата, установена от Банката на Русия.
По решение на Банката на Русия на местните институции може да бъде възложено извършването на други банкови операции, предвидени от федералното законодателство. Така, съгласно писмото на Банката на Русия от 25 юни 1997 г. № 26-3-2/1469, се извършва откриването на субкореспондентска сметка за клон на кредитна организация на Руската федерация в град Байконур от местно управление на Банката на Русия. В същото време откриването на подкореспондентски сметки за клонове на руски кредитни институции се извършва в съответствие с правилата за откриване на сметки, действащи в Руската федерация и въз основа на писмо от отдела за лицензиране на банковото дело и одиторска дейностна Банката на Русия за вписване на клон в Държавната книга за регистрация на кредитните институции и присвояване на пореден номер.
При специални условия, когато е невъзможно други териториални институции на Банката на Русия да функционират на някои територии на Руската федерация (например в хода на добре известни събития в Чеченската република), по решение на Банката на Русия Русия, местните институции могат да бъдат възложени на функциите на центрове за парични сетълменти, които предоставят междубанкови и вътрешнобанкови сетълменти на кредитни институции, разположени на територията. В тази връзка на съответните кредитни институции беше наредено да откриват кореспондентски (подкореспондентски) сметки само в полевите офиси на Банката на Русия, работещи на определена територия, и беше забранено да установяват преки кореспондентски отношения с други кредитни институции. По този начин в посочените случаи ресорните институции бяха допълнително натоварени с правомощия в областта на банковия контрол и надзор.
Като се вземат предвид специалните функции и задачи, пред които са изправени местните институции на Банката на Русия, законодателството предвижда създаването на територията на Руската федерация на институции на Банката на Русия на предметно-териториална основа. В съответствие с него, полевите институции на Банката на Русия се създават, разполагат и работят на местата на лицата, за чието банково обслужване са предназначени. По този начин някои военни части и организации могат да бъдат дислоцирани на територията на различни съставни образувания на Руската федерация, докато банковото им обслужване се извършва от една полева институция на Банката на Русия. Освен това е възможно да се създават и управляват полеви институции в гарнизоните.
В съответствие с международните договори на нашата държава извън Руската федерация могат да бъдат създадени и да работят полеви офиси на Банката на Русия за предоставяне на банкови услуги на разположените там руски войски и други организации, които гарантират сигурността на Руската федерация.
Кръгът от лица, чиито банкови услуги се извършват от местни институции на Банката на Русия. В закона е определен изчерпателен списък на лицата, чиито банкови услуги се предоставят от Банката на Русия чрез полеви институции, включени в нейната система: военни части, институции и организации на Министерството на отбраната на Руската федерация, както и други държавни органи ; юридически лица, които осигуряват сигурността на Русия; лица, пребиваващи на териториите на съоръжения, обслужвани от местни институции, в случаите, когато създаването и функционирането на териториални институции на Банката на Русия е невъзможно (член 86 от Федералния закон). Както се вижда от съдържанието на споменатия член, законът ясно определя не само функциите - банкови услуги, но и кръга от лица, които са обект на банкови услуги от местни институции на Банката на Русия.
Основният критерий, който позволява да се разграничат лицата, чиито банкови услуги се предоставят от полевите институции на Банката на Русия, е целта на тяхната дейност - осигуряване на сигурността на Руската федерация. В същото време трябва да се вземат предвид изискванията на Закона на Руската федерация от 5 март 1992 г. „За сигурността“, според който сигурността (на хората, обществото и държавата) се постига чрез провеждане на единна държавна политика. в областта на сигурността - система от икономически, политически, организационни и други мерки, които са адекватни на заплахите за жизненоважни интереси на индивида, обществото и държавата. За прякото изпълнение на функциите за осигуряване на сигурността на личността, обществото и държавата в системата на изпълнителната власт се формират органи за държавна сигурност в съответствие със закона (член 4 от Закона на Руската федерация „За сигурността“). . Въз основа на тези органи се създават подходящи сили за сигурност, включително: въоръжените сили, федералните агенции за сигурност, агенциите за вътрешни работи, външното разузнаване, сигурността на държавните органи, данъчната служба; аварийно-ликвидационни служби, формирования за гражданска защита; гранични войски, вътрешни войски; услуги за сигурност на комуникациите и информацията, митниците и други държавни агенции (член 12 от Закона на Руската федерация „За сигурността“). С цел своевременно финансиране от федералния бюджет на държавни органи и сили за сигурност, поддържането им в постоянна бойна готовност, както и осигуряване на навременното изплащане на парични надбавки на военнослужещите от тези органи и сили и заплати, президентът на Русия прие Указ от 16 май 1996 г. № 726 „За мерките за своевременно финансиране на държавните органи и силите за сигурност“ . Този указ установява, че банковите услуги за въоръжените сили на Руската федерация, граничните войски, вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, войските на Федералната агенция за правителствена комуникация и информация към президента на Руската федерация, железопътните войски и Войските за гражданска отбрана се осигуряват от полевите институции, центровете за разплащане на пари на Банката на Русия, а в тези територии, където те отсъстват, - от институциите на Спестовната банка на Руската федерация (клауза 1 от Указ № 726 от 16 май, 1996). Друг указ на президента на Русия „За мерките за осигуряване на военното развитие в Руската федерация“ от 25 ноември 1996 г. № 1592 предписва от 1 януари 1997 г. да се удължи действието на указа на президента на Руската федерация от 16 май 1996 г. 726 до всички държавни органи и сили за сигурност на Руската федерация (стр. .2 Указ). Тези укази са един от елементите на политиката, провеждана от президента на Русия за укрепване на отбранителната способност и сигурността на Руската федерация, за укрепване на социалните гаранции за военнослужещи и други граждани, изпълняващи служебни задължения в интерес на гарантиране на сигурността на Русия.
Полевите институции на Банката на Русия като военни институции . Като военни институции, полевите институции на Банката на Русия се ръководят в своята дейност от военното законодателство, военните разпоредби, както и Правилника за полевите институции на Банката на Русия, одобрен със съвместно решение на Банката на Русия и Министерството на отбраната (част 2, член 86 от Федералния закон). По този начин Банката на Русия и полевите институции в нея се ръководят в своята дейност от военното законодателство по въпросите на осигуряването на отбраната и сигурността, военната служба, осигуряването на правата, задълженията и отговорностите на военнослужещите в полевите институции, организирането и дислокацията на полевите институции (Федерален закон „За отбраната“, Закон на Руската федерация „За военния дълг и военната служба“, Закон на Руската федерация „За статута на военнослужещите“). В съответствие с чл. 16 от Федералния закон „За отбраната“, военни части (институции), включително полеви служби на Банката на Русия, се разполагат в съответствие със задачите на отбраната и социално-икономическите условия на съответните територии. В същото време, предислоцирането на военни части и подразделения на ниво формирование в рамките на териториите, прехвърлени за използване на Министерството на отбраната на Русия, се извършва с решение на министъра на отбраната. Но особеността на полевите институции на Банката на Русия е, че въпросите за тяхното разполагане от военните власти трябва да бъдат съгласувани с Банката на Русия.
Освен това, в съответствие с Федералния закон „За отбраната“, президентът на Руската федерация, като върховен главнокомандващ на въоръжените сили, упражнява ръководство на въоръжените сили, други войски, военни формирования и органи (клауза 3, член 4 от Федералния закон „За отбраната“). Следователно, за да се осигури ефективното функциониране на системата от полеви институции на Централната банка на Руската федерация, в интерес на осигуряването на жизнената дейност на въоръжените сили на Руската федерация и укрепването на отбранителната способност на страната, организацията и дейността на местните институции на Банката на Русия, в допълнение към банковото законодателство, се регулира от укази на президента на Руската федерация. Например Указ на президента на Руската федерация от 28 октомври 1993 г. № 1785 „За регулиране на дейността на местните институции на Централната банка на Руската федерация“, който преди приемането на законодателен акт, регулиращ дейности на полеви институции на Банката на Русия, беше предписано да се ръководи от Правилника за полеви институции на Централната банка на Руската федерация (Банка Русия), одобрен с Указ на Президиума на Върховния съвет на Руската федерация от 1 юни 1992 г. № 2897-1.
Федералният закон „За изменения и допълнения към Закона на RSFSR „За Централната банка на RSFSR (Банка на Русия)“ от 26 април 1995 г. не предвижда приемането на отделен законодателен акт за регулиране на дейностите на полеви институции, като инструктира Банката на Русия и Министерството на отбраната на Русия съвместно да одобрят Правилника за полеви институции на Банката на Русия (член 86 от Федералния закон), но споменатият регламент все още не е приет.
По този начин, според действащото законодателство, системата от полеви институции на Банката на Русия се характеризира с "двойно" подчинение - на Централната банка на Руската федерация и военни командни и контролни органи - на руското Министерство на отбраната. В същото време, в съответствие с принципа на независимост на Банката на Русия, институциите на място по банкови въпроси са подчинени само на нея.
В същото време полевите институции на Банката на Русия са военни институции, те осигуряват военна служба. Следователно въпросите на военната служба, мобилизацията и бойната готовност, службата на войските, сигурността на полевите институции, подготовката на военни кадри за системата на полевите институции са в компетенцията на органите за военно командване и контрол.
Очевидно е, че въпросът за прехвърлянето на местни институции на Банката на Русия към системата на федералната хазна във връзка с прехода на органите и силите, които осигуряват отбраната и сигурността на Руската федерация, към системата за сетълмент чрез федералната хазна, която е била често обсъждана напоследък в банкови, финансови и научни среди, очевидно изисква покритие. Многократно е отбелязвано в правната литература, че използването на търговските банки в разплащанията на държавата с получатели на бюджетни средства обективно води до тяхното непълно използване съгласно предназначение. В тази връзка се отбелязва, че бюджетните пари трябва да се използват само чрез Банката на Русия и нейните институции. В същото време преминаването към системата на касата за изпълнение на бюджета изобщо не означава, че органите на касата ще извършват сетълмент сами. Всички видове безналични плащания в Руската федерация се извършват чрез банковата система, а в случай на разплащания с бюджетни средства - чрез системата на Банката на Русия. Като се има предвид, че обслужването на сметките на органи и организации, които осигуряват сигурността на Руската федерация, е възложено от Федералния закон „За Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия)“ на местни институции на Банката на Русия, органите на хазната трябва да открие съответните сметки в институции на място.
Прехвърлянето на полеви институции на Банката на Русия към системата на федералното съкровище може да допринесе за унищожаването на банковата процедура за привеждане на бюджетни средства на органите и лицата, осигуряващи националната отбрана, и евентуално за появата на военни формирования, финансирани от бюджетите на съставни образувания на Руската федерация. Някои автори изразяват мнение, че нивото на развитие на полеви институции на Банката на Русия е много по-високо от нивото на развитие на съкровищниците (полеви институции на Банката на Русия функционират почти във всяка връзка). Следователно условията за сетълменти чрез хазната могат да се увеличат. Освен това се изразява мнението, че парите, предназначени за отбрана, когато преминават през хазната, могат да се използват от ръководството на регионите за нуждите на съответните територии.
Прехвърлянето на полеви институции на Банката на Русия към федералната хазна ще доведе до създаването на значителен брой центрове за парични разплащания (RCC) на Банката на Русия. Самите трезори нямат право да извършват банкова дейност и да извършват банкови операции. Освен това съкровищниците се формират на административно-териториална основа и поне в три съставни образувания на Руската федерация те изобщо не са формирани и не могат да съществуват извън нея. В същото време местните офиси на Банката на Русия предоставят банкови услуги на органи и сили, които осигуряват сигурността, които не са разположени на административно-териториална основа. Разполагането на войските се основава на задачите на отбраната на страната, така че едно военно формирование може да бъде разположено на територията на няколко съставни образувания на Руската федерация. Освен това по-голямата част от лицата, обслужвани от полевите офиси на Банката на Русия, се намират на територии, които са значително отдалечени от центровете за сетълмент и пари на Банката на Русия, или на територии, където изобщо няма такива (Нова Земля, граничните райони на Забайкалия, Далечния изток, териториите на чужди държави). Въз основа на тези обстоятелства разгръщането на полеви институции на Банката на Русия се формира въз основа на принципа за осигуряване на задачите на отбраната на страната и нейната сигурност.
Ако бъде реализиран проектът за прехвърляне на системата от институции на място от Банката на Русия към федералната хазна, институциите на място ще загубят възможността да формират резервни фондове; право на пускане на пари в обращение; право на извършване на междубанкови сетълменти; възможност за приемане на пари в брой от военни части, военно строителство и други организации. В резултат на това полевите институции на Банката на Русия ще загубят значението си за военни части като институции, чрез които се извършват банкови операции. По този начин, ако в момента въоръжените сили, други войски и военни формирования извършват всички необходими банкови операции директно чрез институциите на Банката на Русия, тогава изпълнението на горния проект ще създаде друга връзка - федералната хазна. Федералната хазна все още ще бъде принудена да открива банкови сметки в институции на Банката на Русия или в търговските банки. Освен това ще се задълбочи въпросът с банковото обслужване на военни части, дислоцирани извън територията на Руската федерация и в изолирани затворени военни лагери. Сред тях са въпроси като осигуряването на войските с чуждестранна валута; уреждане на разплащания между чуждестранни доставчици и руски военни части в чужбина, както и институции на Банката на Русия; извършване на сделки с депозити на военнослужещи и други лица, които служат или са служили в руски военни формирования в чужбина.
Освен това полевите институции на Банката на Русия губят основната си цел - мобилни банкови услуги за военни формирования в специални условия (плановете за готовност за мобилизация на войските предвиждат незабавно напредване на полевите институции заедно с военно формирование в случай на военни действия към дестинацията, определена от Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация).
При такива обстоятелства прехвърлянето на полеви институции на Банката на Русия към федералната хазна ще доведе до действителна ликвидация банково делосистеми за финансиране на държавни органи и сили, осигуряващи отбраната и сигурността на Руската федерация. Всички горепосочени негативни обстоятелства, заедно със съществуващите проблеми, разбира се, могат пряко да повлияят на намаляването на нивото на общото състояние на отбранителната способност и сигурност на Русия. И последното. Дейността на полеви институции извън Руската федерация се регулира в редица случаи от международни споразумения (включително междуправителствени и междубанкови), които недвусмислено постановяват, че финансирането на руските военни формирования се извършва чрез полеви институции на Банката на Русия, които имат право на провеждане на междудържавни селища (Споразумение за статута на военните формирования на Руската федерация на територията на Казахстан от 20 януари 1995 г., Федералният закон от 24 октомври 1994 г. „За ратифициране на Споразумението между Руската федерация и Република Казахстан относно основните принципи и условия за използване на космодрума Байконур и др.). разплащателно и касово обслужванеконтингенти на руски войски в чужбина могат да се извършват само от полеви служби на Банката на Русия. Функционирането на структурни подразделения на федералната хазна като структурно подразделение на Министерството на финансите на Русия извън Русия е невъзможно от гледна точка на международните договори на Руската федерация.
В същото време не може да се изключи необходимостта от най-тясно взаимодействие между Банката на Русия и нейните институции, включително институции на място, с федералната хазна. В постановлението на правителството на Руската федерация от 28 август 1997 г. „За мерките за ускоряване на прехода към държавната система за изпълнение на федералния бюджет“ Министерството на финансите на Русия, заедно с други федерални изпълнителни органи и с с участието на Банката на Русия беше инструктирано да централизира приходите и средствата на федералния бюджет по сметките на органите на Федералната хазна на Министерството на финансите на Русия. Освен това се определя, че сметките на органите на федералната хазна на Министерството на финансите на Русия за отчитане на приходите и фондовете на федералния бюджет се откриват по предписания начин в институциите на Банката на Русия, а при тяхно отсъствие - в търговски банки, участващи в обслужването на тези сметки на конкурентна основа (клауза 1 от Резолюцията) . Прилагането на посоченото постановление на правителството на Руската федерация не само не изключва, но и в съответствие с Федералния закон предполага, че сметките на органите на федералната хазна за отчитане на средствата от федералния бюджет, предназначени за отбрана и сигурност, трябва да бъдат открити в специализирани (военни) институции на Банката на Русия, които са полеви институции.
В същото време трябва да се има предвид, че практиката на прилагане на решението за прехвърляне на бюджетни сетълменти към федералната хазна показва, че този процес не е толкова прост, безспорен и безопасен. Първо, по закон или по друг начин правен актнеобходимо е да се консолидира разпоредбата за взаимодействието на Банката на Русия и нейните институции с федералната хазна, за да се засили контролът върху използването на средствата от федералния бюджет и финансовата дисциплина. На второ място, следва да се има предвид, че параграф 2 на чл. 15 от Закона на RSFSR от 10 октомври 1991 г. „За основите на бюджетната структура и бюджетния процес в RSFSR“, установяващ в Русия банкова системакасово изпълнение на бюджета. Съгласно посочения закон Банката на Русия и нейните местни институции, а в тяхно отсъствие друга банка, от името на Банката на Русия, поддържат сметки и са касиери на съответните изпълнителни органи. Трето, както се вижда от публикации в медиите, прехвърлянето към системата на хазната на изпълнение на бюджета „донесе само пълно объркване досега“, жертва на което беше дори вестникът на правителството на Руската федерация, който се оплаква, че технологията на хазната значително усложни процеса на довеждане на бюджетни средства до конкретен потребител. Ако трудностите, за които пише "Российская газета", са възникнали в Москва с правителствен вестник, тогава можете да си представите мащаба на реалните проблеми, които могат и със сигурност ще възникнат за органите и силите, които осигуряват сигурността на Русия, дислоцирани в отдалечени райони на нашата родина и извън нейните граници. Следователно решаването на проблема с финансирането и банковото обслужване на органите и силите, които осигуряват сигурността на Русия, изисква не само безусловно спазване на действащото законодателство, но и задълбочена оценка на взетите решения от гледна точка на тяхната целесъобразност. Коригирането на допуснатите грешки, като правило, е много по-трудно, отколкото да не ги правите изобщо.
С оглед на гореизложеното, запазването и развитието на системата за банково обслужване на органите и силите, които осигуряват сигурността на Руската федерация, чрез полеви институции на Банката на Русия, изпълнението на укази на президента на Руската федерация от 16 май 1996 г. № 726 и 25 ноември 1996 г. № комплекс от проблеми на финансирането на юридически лица, които осигуряват сигурността на Руската федерация, и по-специално напълно елиминира риска от загуба от тези органи и силите на бюджетни средства, отпускани им в случай на финансови или други затруднения на търговските банки. Освен това се изключва възможността за злоупотреба със средства от държавния бюджет, предназначени и разпределени за финансиране на държавни органи и сили за сигурност. Създават се определени организационни и правни гаранции за личната защита на всеки служител на държавните органи и силите за сигурност и членовете на техните семейства по отношение на изплащането на парични надбавки, храна и други обезпечения. Запазването на системата за финансиране на органите и силите, които осигуряват сигурността на Руската федерация чрез полеви институции на Банката на Русия, ще гарантира прекратяването на косвеното кредитиране на търговските банки, което се е случило, и изключването на възможността за използване на бюджетни средства, предназначени за държавните органи и силите за сигурност, за попълване на активите на кредитните организации. Освен това се създават реални условия за спестяване на разходи. държавен бюджеттъй като, в съответствие с чл. 23 от Федералния закон, за разлика от търговските банки, местните институции на Банката на Русия извършват операции със средства от федералния бюджет без начисляване на комисионна. В допълнение, прехвърлянето на бюджетни средства, предназначени за отбрана и сигурност, чрез системата от полеви институции на Банката на Русия допринася не само за укрепване на държавния контрол върху разходването на бюджетни средства, но и за реално гарантиране на опазването на държавната тайна при провеждане на банкови операции в интерес на националната сигурност.
За историята на формирането и развитието на полеви институции на Банката на Русия вижте например: Zastavnyuk V.P. Банкери в служба на военните // Армейски сборник. - 1996. - № 8; Коречков Ю.В. Полеви банки на Русия. - Част 1. - Ярославъл: Международен университет по бизнес и нови технологии, 1996; Коречков Ю.В. Полевите институции на Централната банка на Руската федерация са на 55 години. - Ярославъл: Международен университет по бизнес и нови технологии, 1996; 3иберов Д. Военно полеви банки // Бизнес и банки -1997. - № 38.
Вижте например: Инструкции на Банката на Русия от 4 декември 1996 г. № 368 „За организирането на сетълменти с участието на кредитни институции (включително клонове на кредитни институции),
Полеви институции на Банката на Русия- специализирани структурни подразделения на Централната банка, които са военни институции. В дейността си те се ръководят от уставите и разпоредбите за полеви институции на Банката на Русия, одобрени със съвместно решение на Централната банка на Руската федерация и Министерството на отбраната.
Системата от полеви институции служи за независимост на изчисленията на Министерството на отбраната от системата на търговските банки, както и за опазване на държавната тайна.
За първи път военните банкови институции се появяват в Русия по време на Руско-турската война (1877-1878) под формата на полеви каси. AT скорошна историятяхното създаване датира от 1937 г. - като структурни подразделения на Държавната банка на СССР.
Институциите на място изпълняват следните функции:
разплащания между Министерството на отбраната и предприятия и организации от различни сектори на икономиката за оръжия, военна техника, различни видове имущество, продукти и услуги; обслужване на бюджета на Министерството на отбраната, отпускане на средства на военни части, учреждения и организации по разчетите на Министерството на отбраната, провеждане на операции с тези средства; съхранение на свободни средства на военни части, предприятия и организации на Министерството на отбраната, безналични плащания, кредитиране на унитарни предприятия, строителни организации и военни занаяти; осигуряване на единици с парични средства за изплащане на заплати, надбавки и други разчети на военни части с персонал.
Полевите институции не са самостоятелни юридически лица и действат в съответствие с пълномощни, издадени от Централната банка.
Федерален закон № 86-FZ от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия)“ определя изчерпателен кръг от лица, които може да обслужва полева институция: военни части, институции и организации на Министерството на Отбраната на Руската федерация, както и други държавни органи; юридически лица, които осигуряват сигурността на Русия; лица, пребиваващи на териториите на обекти, обслужвани от местни институции, в случаите, когато създаването и функционирането на териториални институции на Централната банка е невъзможно.
Съгласно закона, дейността на подразделенията на Централната банка трябва да се регулира от наредбата за институциите на място на Банката на Русия, одобрена със съвместно решение на Централната банка и Министерството на отбраната. Въпреки това до есента на 2011 г. тази разпоредба не беше официално приета, така че този тип единици имат двойно подчинение: в съответствие с принципа на независимост на Банката на Русия, местните институции по банкови въпроси са подчинени само на Централната Банка, но тъй като са военни структури, по други въпроси те са длъжни да изпълняват заповедите на военното ведомство.
Страхотна дефиниция
Непълна дефиниция ↓
ПОЛЕВНИ ИНСТИТУЦИИ НА БАНКАТА НА РУСИЯ
военни институции, които са част от единна централизирана система на Банката на Русия с вертикална структура на управление. В ежедневната си дейност те се ръководят от военните разпоредби и Правилника за полеви институции на Банката на Русия, одобрени със съвместно решение на Банката на Русия и Министерството на отбраната на Руската федерация на 25 май 1998 г. P.u. BR са предназначени за банково обслужване на военни части, институции и организации на Министерството на отбраната на Руската федерация, както и на други държави. органи и правни лица, осигуряващи сигурността на Руската федерация, и физически. лица, живеещи в обекти, обслужвани от теренни институции. P.U. Ръководство Банковата БР се извършва от председателя на Банката на Русия чрез Департамента на теренните институции на Банката на Русия. Полевите институции включват теренни отдели, теренни отдели и теренни отдели. Организационни Структура на P.U определени от щатите, одобрени от Генералния щаб на Министерството на отбраната на Руската федерация и Банката на Русия. Полевите институции на Централната банка на СССР предоставят заеми в рубли или чуждестранна валута на предприятия и организации на Министерството на отбраната на СССР и други държавни агенции, които осигуряват сигурността на страната. Заемополучателите са били предимно pr-tion от военна търговия и договори за строителство. орг-ция МО. Основен обект на кредитиране са стокови и материални запаси, включително мобилизационни. производствени разходи, експедирани стоки и средства в калкулациите. Полевите банки отпускат заеми в рубли от началото на Втората световна война, издавайки овърдрафт заеми и кредити за военната търговия по това време. трудности при договаряне. дейности. От 1942 г. се предоставят заеми за плащане на стоки за текуща продажба при условията дялово участие военторгов при плащане на кредитирани стойности. Военторгите, които не са използвали кредити за търговския оборот, получават платежни или авансови кредити за закупуване на местни стоки. От 2 етаж. 50-те години местните банки започнаха да отпускат заеми на строители по договор. орг-ции на Министерството на отбраната на СССР, извършващи изграждането на инфраструктурни съоръжения на стратегическите ракетни сили. дестинации и космодруми. Предоставяха им сетълментни и платежни заеми, заеми срещу запаси от материални ценности и производствени разходи. Заемите са издадени и погасени при общи условия. добре, но в зав. случаи, в съответствие с решенията на Централния комитет на КПСС и Съвета на министрите на СССР, кредитирането на кредитополучателите се извършва независимо от финансите. резултатите от тяхната дейност. През 70-80-те години. полевите банки предоставят заеми на инженерните части на железопътните войски, участвали в изграждането на Байкалско-Амурската магистрала, както и на отд. ремонтни проекти на Министерството на отбраната на СССР. Кредитиране в чужбина Полевите банки в чуждестранна валута започват през 1944 г. във връзка с преминаването на частите на Червената армия на държавната граница на СССР. Бяха отпуснати заеми на военни агенции в нац. валути на тези държави-в, на тер. to-rykh бяха обслужвани военни части. Погасяването на заемите се извършва във валутата на емитиране, с изключение на Полша, където военната търговия изплаща заеми в злоти на Полската национална банка, т.нар. „Краковски злоти“, емитирани през 1939 г. от нацистка Германия, и съветски рубли, които са били в обращение на Тер. Полша. С въвеждането на военните пари в обръщение полевите банки предоставят заеми във военни левове, военни пенги, военни марки на предприятията в страната на дислокация, продуктите от които са необходими на Червената армия. В края на Втората световна война отпускането на заеми във военна валута е преустановено. Във валутата на страната домакин бяха кредитирани само военни агенции, които бяха част от групи съветски войски в чужбина. На военните занаяти, разположени в Демократична република Афганистан, бяха дадени заеми за плащане на документи за сетълмент за стоки, доставени от СССР, не във валутата на страната домакин, а в рубли. Изплащането на заеми също се извършва в рубли в суми, еквивалентни на сумите от чекове на Vneshposyltorg на СССР, предадени на полеви банки, за които е извършена продажбата на стоки. През 1992 г. във връзка с изтеглянето на групи войски от чужбина, кредитиране на чужд. валутата беше прекратена. От 1995 г. местните банки предоставят краткосрочни заеми на кредитополучателите въз основа на комбинация от резерви и разходи или на отделна основа. средства за кредитиране в съответствие с Препоръките за организацията на дейността на местните институции на Централната банка на Руската федерация за краткосрочно кредитиране № 27-0-8 / 607 от 14 юни 1994 г., одобрени от Департамента на полеви институции на Централната банка на Руската федерация. Съгласно Наредбите за местните институции на Централната банка на Руската федерация кредитирането не е включено във функциите на полевите банки и те са престанали да издават заеми.
