1. Саморегулираща се организация, която има право да издава сертификати за допускане до работа, която засяга безопасността на съоръженията за капитално строителство (наричана по-долу и саморегулираща се организация), е длъжна да разработи и одобри:
1) изисквания за издаване на сертификати за допускане до работи, които засягат безопасността на обекти на капитално строителство (наричани по-долу също сертификат за допускане), документ, който установява условията за издаване на сертификати за допускане до работи, които засягат безопасността на обекти на капитално строителство от саморегулираща се организация;
2) правила за контрол в областта на саморегулирането - документ, установяващ правила за наблюдение на спазването от членове на саморегулираща се организация на изискванията за издаване на сертификати за допускане, изискванията на стандартите на саморегулиращите се организации и саморегулирането. правила;
3) документ, установяващ система от дисциплинарни мерки за неспазване от страна на членове на саморегулираща се организация на изискванията за издаване на сертификати за допускане, правилата за контрол в областта на саморегулирането, изискванията на техническите регламенти, изискванията на стандартите на саморегулиращи се организации и правила за саморегулиране.
2. Саморегулиращата се организация има право да разработва и одобрява:
1) стандарти на организации за саморегулиране - документ, който установява в съответствие със закона Руска федерацияотносно техническото регулиране на правилата за извършване на работа, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, изискванията за резултатите от тези работи, система за наблюдение на изпълнението на тези работи;
2) правила за саморегулиране - документ, който установява изисквания за предприемаческа дейност на членове на саморегулиращи се организации, с изключение на изискванията, установени от законодателството на Руската федерация за техническо регулиране.
3. Саморегулиращата се организация няма право да разработва и одобрява документи, които установяват задължителни изисквания за членовете на саморегулиращата се организация, техните дейности, с изключение на разработването и одобряването на документите, посочени в части 1 и 2 от това статия.
4. Документите на организацията за саморегулиране не трябва:
1) противоречат на изискванията на законодателството на Руската федерация, включително изискванията на техническите регламенти;
2) противоречат на целите, посочени в параграф 1 на член 55.1 от настоящия кодекс;
3) установяване на ползи за индивидуалните предприемачи и юридически лицакои са основателите на такава организация;
4) водят до предотвратяване, ограничаване или премахване на конкуренцията, включително разделянето на стоковия пазар на териториална основа, обема на продажбата или покупката на стоки, гамата от продавани стоки или състава на продавачи или купувачи (клиенти), създаване на пречки пред достъпа на стопански субекти до стоковия пазар.
5. Изискванията за издаване на сертификати за одобрение трябва да се определят по отношение на всеки вид работа, която засяга безопасността на проектите за капитално строителство и разрешаването на въпроси, свързани с издаването на сертификат за допускане до който обща срещачленове на саморегулираща се организация към обхвата на дейност на саморегулираща се организация или видове такава работа.
6. Изискванията за издаване на удостоверения за прием трябва да съдържат:
1) квалификационни изисквания за индивидуални предприемачи, служители на индивидуален предприемач, служители на юридическо лице:
а) изискването за образование на определено ниво и профил;
б) изискване за допълнително професионално образование, атестация;
в) изискване за определен трудов стаж;
2) изискването за броя на служителите на индивидуален предприемач или юридическо лице, което отговаря на изискванията на параграф 1 от тази част.
7. Изискванията за издаване на удостоверения за допускане могат да включват:
1) изискването индивидуален предприемач, юридическо лице да притежава имуществото, необходимо за извършване на съответната работа. В същото време не може да се посочи вида на правото, на което дадено лице може да използва такъв имот;
2) изискването за постигане на положителни резултати от квалификационния тест на индивидуални предприемачи, служители на индивидуални предприемачи, служители на юридически лица, проведени по начина, предписан от посочените изисквания.
8. Минималните необходими изисквания за издаване на удостоверения за допускане до работа, които засягат безопасността на обектите за капитално строителство, са:
1) изискването за присъствие на служители на индивидуален предприемач, служители на юридическо лице с висше образованиеили средно професионално образование с подходящ профил за извършване на определени видове работа, които влияят върху безопасността на проекти за капитално строителство. В същото време най-малко трима служители трябва да имат висше образование или най-малко петима служители - средно професионално образование, трудов стаж по специалността трябва да бъде най-малко три години за служители с висше образование и най-малко пет години за служители със средно професионално образование. образование;
2) изискването индивидуален предприемач да има висше образование или средно професионално образование с подходящ профил за извършване на определени видове работа, които засягат безопасността на проектите за капитално строителство и могат да се извършват от индивидуален предприемач самостоятелно и най-малко пет години работа стаж по специалността;
3) изискването за получаване на допълнително професионално образование най-малко веднъж на всеки пет години от служителите и индивидуалните предприемачи, посочени в параграфи 1 и 2 на тази част със сертификат.
8.1. Минималните необходими изисквания за издаване на удостоверения за допускане до работа по организиране на подготовката на проектната документация са:
1) изискването за присъствие на мястото на основна работа на служители на индивидуален предприемач, служители на юридическо лице с висше образование с подходящ профил за извършване на определени видове работа за организиране на подготовката на проектна документация. В същото време най-малко трима служители трябва да имат висше образование и техният трудов стаж по специалността трябва да бъде най-малко пет години;
2) изискването индивидуалният предприемач да има висше образование с подходящ профил за извършване на определени видове работа по организиране на подготовката на проектна документация, която може да се извършва самостоятелно от индивидуален предприемач, и най-малко десет години трудов стаж в специалност;
3) изискването за получаване на допълнително професионално образование най-малко веднъж на всеки пет години от служителите и индивидуалните предприемачи, посочени в параграфи 1 и 2 на тази част, с тяхното удостоверяване.
8.2. Минималните изисквания за издаване на удостоверения за допускане до работа по организацията на строителството са:
1) изискването за присъствие на мястото на основната работа на служители на индивидуален предприемач, служители на юридическо лице с висше образование с подходящ профил за извършване на определени видове работа по организацията на строителството. В същото време индивидуалният предприемач и ръководителят на юридическо лице или неговият заместник трябва да имат висше образование в съответния профил и трудов стаж по специалността от най-малко седем години, най-малко пет служители трябва да имат висше образование и да работят опит по специалността минимум пет години;
2) изискването за получаване на допълнително професионално образование най-малко веднъж на всеки пет години от лицата, посочени в точка 1 от тази част, с тяхната атестация.
9. Минималните изисквания за издаване на сертификати за допускане до работа, които засягат безопасността на особено опасни и технически сложни съоръжения, като се вземат предвид техническата сложност и потенциалната опасност на такива съоръжения, се установяват от правителството на Руската федерация. Процедурата за установяване от саморегулиращи се организации на изискванията за издаване на сертификати за допускане до посочената работа и процедурата за определяне на саморегулиращи се организации, които имат право да издават сертификати за допускане до посочената работа, могат да бъдат установени от правителството на Руска федерация.
10. Саморегулиращата се организация няма право да установява изисквания за издаване на сертификати за допускане до работа, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство под минималните изисквания, установени в части 8 - 8.2 от този член, или в случаите, предвидени за част 9 от този член.
11. Стандартите на организацията за саморегулиране не могат да включват препратки към търговски марки, марки за услуги, търговски наименования, патенти, полезни модели, промишлени дизайни, наименования за произход на стоки или имена на производители, изисквания към стоките, техните производители, информация, работи, услуги във връзка със стоки, работи, услуги, произведени, извършени, предоставени съответно от членове на саморегулиращата се организация и (или) използвани от членове на саморегулиращата се организация строителни материалиако такива изисквания водят до предотвратяване, ограничаване или премахване на конкуренцията.
12. Правилата за саморегулиране могат да установяват:
1) условията, които трябва да бъдат включени в договора и да гарантират защитата на интересите на клиентите на работа, които засягат безопасността на проекти за капитално строителство;
2) изисквания към изпълнителите на работа, които засягат безопасността на проекти за капитално строителство, по отношение на предотвратяването и разрешаването на конфликтни ситуации с клиентите на тези работи, потребителите на резултатите от тези работи;
3) искове за осигуряване от членове на саморегулираща се организация гражданска отговорносткоито могат да възникнат в случай на повреда поради недостатъци в работата, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, условията на такава застраховка;
4) изисквания за застраховане на други рискове, свързани с извършването на строителни и монтажни работи, за застраховане на служители на индивидуален предприемач, служители на юридическо лице срещу злополуки и заболявания, условията на такава застраховка;
5) изискването за наличие на сертификати за съответствие на работи, които засягат безопасността на проекти за капитално строителство, сертификати за системата за управление на качеството за такива работи, издадени в хода на доброволното потвърждаване на съответствието в определена система за доброволно сертифициране;
13. Документите, посочени в части 1 и 2 на този член, направените промени в тези документи, решенията за обявяването им за невалидни се считат за приети от саморегулираща се организация, ако повече от петдесет процента от общия брой на членовете на такава организация гласуваха за приемането на тези документи, промени, решения и влизат в сила не по-рано от десет дни след датата на тяхното приемане.
14. Документи, направени промени в документи и решения, приети от общото събрание на членовете на саморегулираща се организация или постоянен колегиален управителен орган на саморегулираща се организация, не по-късно от три дни от датата на тяхното приемане, да бъде публикуван на уебсайта на тази саморегулираща се организация в мрежата "Интернет" и да го изпрати на електронен и хартиен носител до надзорния орган за саморегулиращи се организации.
Изтеглете PDF
Печат на страница
Член 55.5 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация „Документи на саморегулираща се организация, която има право да издава удостоверения за допускане до работа, което засяга безопасността на проекти за капитално строителство“. На нашия уебсайт можете да изтеглите член 55.5 или да зададете въпроса си на експерт.
Запазете страницата в социалните медии мрежи.
1. Правомощията на държавните органи на Руската федерация в областта на градоустройствените дейности включват:
1) изготвяне и одобряване на документи за териториално планиране на Руската федерация;
2) одобряване на документация за планиране на територията в случаите, предвидени в този кодекс;
3) техническо регулиране в областта на градоустройството;
3.1) поддържане на държавния регистър на саморегулиращите се организации;
3.2) изпълнение държавен надзорза дейността на саморегулиращите се организации;
3.3) подаване на молба до арбитражен съд с искане за премахване на информация за саморегулираща се организация от държавния регистър на саморегулиращите се организации в случаите, предвидени в този кодекс и други федерални закони;
3.4) създаване на списък с видове работи по инженерни проучвания, подготовка на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонтсъоръжения за капитално строителство, които влияят върху безопасността на съоръженията за капитално строителство;
3.5) запазване на федералната държава информационна систематериториално планиране;
3.6) установяване на правила за формиране и поддържане на класификатора на строителната информация;
3.8) установяване на правила за формиране и поддържане на информационния модел, състава на информацията, документите и материалите, които да бъдат включени в информационния модел;
3.9) списък на случаите, при които формирането и поддържането на информационен модел са задължителни;
4) установяване на процедурата за поддържане на държавната информационна система за осигуряване на дейностите по градоустройство на Руската федерация, изискванията за процедурата за включване на информация, документи, материали под формата на електронни документи, необходими за изпълнение на дейности по градоустройство, и (или) информационни модели в такава информационна система, както и процедурата за поддържане на държавни информационни системи за осигуряване на градоустройствени дейности на съставните образувания на Руската федерация;
4.1) установяване на изисквания за програми за интегрирано развитие на системите за комунална инфраструктура на населени места, градски райони, програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населени места, градски райони, програми за интегрирано развитие на социалната инфраструктура на населени места, градски райони;
5) е станал невалиден;
5.1) организиране и провеждане на държавна експертиза на проектна документация за съоръжения, чието изграждане, реконструкция се предвижда да се извърши на териториите на две или повече съставни единици на Руската федерация (включително реконструкция на съоръжения, разположени на териториите на две или повече съставни образувания на Руската федерация, извършвани на територията на един съставен образувание на Руската федерация), посолства, консулства и представителства на Руската федерация в чужбина, в изключителната икономическа зона на Руската федерация, на континенталния шелф. на Руската федерация, във вътрешните морски води, в териториалното море на Руската федерация, съоръжения за отбрана и сигурност, други обекти, информацията за които представлява държавна тайна, стойност на федералните магистрали, инфраструктурни проекти за капитално строителство железопътен транспортобщо ползване и съоръжения за капитално строителство на инфраструктурата на въздушния транспорт (в случай на изграждане на тези съоръжения по силата на концесионно споразумение или други споразумения, предвиждащи възникването на правото на собственост на Руската федерация върху тези съоръжения), обекти на културното наследство (паметници). история и култура) с федерално значение (в случай, че при извършване на работа за опазване на обект на културно наследство с федерално значение са засегнати дизайнът и други характеристики на надеждността и безопасността на такъв обект), посочени в особено опасни , технически сложни и уникални обекти, обекти, използвани за неутрализиране и (или) обезвреждане на отпадъци от класове на опасност I - V, други обекти, определени от правителството на Руската федерация, както и резултатите от инженерните проучвания, извършени за подготовката проектна документация за обектите, посочени в тази точка;
5.2) установяване на процедурата за организиране и провеждане на държавна експертиза на проектната документация и държавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания, недържавна експертиза на проектната документация и недържавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания, размера на таксата за провеждане на държавна експертиза на проекта документация и държавна проверка на резултатите от инженерните проучвания, процедурата за начисляване на тази такса;
5.3) установяване на процедурата за обжалване на заключенията от проверката на проектната документация и (или) проверката на резултатите от инженерните проучвания;
5.4) установяване на процедурата за акредитация на юридически лица за правото да извършват недържавна проверка на проектната документация и (или) недържавна проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.5) установяване на процедурата за поддържане на държавния регистър на юридическите лица, акредитирани за правото да извършват недържавна проверка на проектната документация и (или) недържавна проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.6) поддържане на държавния регистър на юридическите лица, акредитирани за правото да извършват недържавна проверка на проектната документация и (или) недържавна проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.7) установяване на процедурата за сертифициране, повторно сертифициране за правото да изготвя заключения за проверка на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерните проучвания, включително процедурата за удължаване на валидността на сертификата за квалификация за право на изготвя заключения за проверка на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.8) сертифициране, повторно сертифициране за правото да изготвя заключения за изследване на проектна документация и (или) изследване на резултатите от инженерни проучвания, анулиране свидетелства за квалификацияправо на изготвяне на експертни становища по проектна документация и (или) експертни становища по резултати от инженерни проучвания;
5.9) установяване на процедурата за поддържане на регистър на лицата, сертифицирани за правото да изготвят заключения за изследване на проектна документация и (или) изследване на резултатите от инженерни проучвания;
5.10) поддържане на регистър на лицата, сертифицирани за правото да изготвят заключения за изследване на проектна документация и (или) изследване на резултатите от инженерни проучвания;
5.11) критерии за настройка икономическа ефективностпроектна документация;
5.12) установяване на процедурата за признаване на проектната документация като рентабилна проектна документация за повторно използване;
6) установяване на процедурата за осъществяване на държавен строителен надзор и организиране на научна и методическа подкрепа за такъв надзор;
7) осъществяване на федерален държавен строителен надзор в случаите, предвидени в този кодекс;
7.1) упражняване на контрол върху спазването от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на законодателството относно градоустройствените дейности;
7.2) съгласуване на проекти на схеми за териториално устройство на общински райони, проекти на генерални планове на населени места, градски райони, проекти на правила за земеползване и застрояване в случаите, предвидени в този кодекс;
7.3) установяване на процедурата за наблюдение на разработването и одобряване на програми за интегрирано развитие на системите за комунална инфраструктура на населени места, градски райони, програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населени места, градски райони, програми за интегрирано развитие на социалните инфраструктура на населени места, градски квартали;
7.4) одобряване на изчерпателни списъци с процедури, установени от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация и извършвани от федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, индивидуални предприемачи, организации по отношение на физически и юридически лица, които са субекти на градоустройствени отношения, за да изготвят документация за планиране на територията от такива физически и юридически лица, извършват архитектурно и строително проектиране, строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство ( наричани по-долу изчерпателни списъци на процедурите в областта на строителството), както и процедурата за поддържане на регистър на описанията на процедурите, посочени в тези списъци. В тези списъци, като се вземат предвид особеностите на изпълнението на градоустройствените дейности на териториите на съставните образувания на Руската федерация и териториите общинипо предложение на висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация (ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация), процедурите, предвидени в регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, Руската федерация, могат да бъдат включени общински правни актове;
7.5) утвърждаване на разчетни стандарти;
7.6) одобряване на методи за определяне на прогнозните цени на строителните ресурси;
7.7) установяване на процедурата за наблюдение на цените на строителните ресурси, включително видовете информация, необходима за формирането на прогнозните цени на строителните ресурси, процедурата за нейното предоставяне, както и процедурата за определяне на лицата, задължени да предоставят определената информация;
7.8) установяване на процедурата за поддържане на федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството;
7.9) формиране и поддържане на федералния регистър на прогнозните стандарти;
7.10) поддържане на федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството;
7.11) установяване на процедурата за формиране и поддържане на федералния регистър на оценените стандарти;
7.12) формиране и поддържане на класификатора на сградните ресурси;
7.13) установяване на процедурата за формиране и поддържане на класификатора на строителните ресурси;
7.14) утвърждаване на укрупнени стандарти за цените на строителството;
7.15) утвърждаване на методи за разработване и прилагане на стандарти за общи цени на строителството;
7.16) установяване на реда за утвърждаване на укрупнените норми за цената на строителството;
7.17) одобряване на процедурата за определяне на прогнозната стойност на строителството във връзка с проекти за капитално строителство, разположени извън територията на Руската федерация и финансирани с участието на бюджетни средства бюджетна системаРуската федерация, средства на юридически лица, създадени от Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини, юридически лица, чийто дял в уставния (акционерния) капитал е Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините повече от 50 процента;
7.18) одобряване на класификатора на обекти на капитално строителство според тяхното предназначение и функционални и технологични характеристики (за целите на архитектурно-строителното проектиране и поддържането на единен държавен регистър на заключенията относно изследването на проектната документация за обекти на капиталното строителство);
8) упражняване на други правомощия, посочени от този кодекс и други федерални закони към правомощията на държавните органи на Руската федерация.
2. Правителството на Руската федерация одобрява изчерпателни списъци на процедурите в областта на строителството, като взема предвид спецификата на изпълнението на градоустройствените дейности на териториите на съставните образувания на Руската федерация и териториите на общините, процедурата за извършване на промени в тези списъци, процедурата за поддържане на регистър на описанията на процедурите, посочени в тези списъци.
3. Установяване от органите, индивидуалните предприемачи, организациите, посочени в клауза 7.4 на част 1 от този член, на задължение за извършване на процедури, които не са предвидени от изчерпателни списъци на процедури в областта на строителството, по отношение на физически лица и юридически субекти, които са субекти на градоустройствени отношения, за да изготвят такива физически и юридически лица на документация за планиране на територията, не се допуска изпълнението на архитектурен и строителен проект, строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство.
Коментар на чл. 6 GK RF
1. Този член установява правомощията на държавните органи на федерално ниво, а именно правителството на Руската федерация и федерални органиизпълнителна власт, включително упълномощени.
Правомощията на държавните органи, посочени в този член, предполагат извършването от посочените органи на определени действия (самостоятелно, съвместно с други органи или в съгласие с тях), изпълнението на възложените им нормотворчески функции или други специфични функции.
Трябва да се отбележи, че в заглавието и част 1 от коментирания член 6 от Гражданския кодекс на Руската федерация се използва определението „правомощия на държавните органи на Руската федерация“. В същото време Кодексът установява правомощията само на правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи, но не установява правомощията на други федерални държавни органи. Ако горното определение се тълкува разширително, това означава, че определението за „държавни органи на Руската федерация“ се отнася за президента на Руската федерация и други федерални държавни органи.
———————————
В действащото законодателство на Руската федерация федералните държавни органи се разбират като президента на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация (Съвета на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация. Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация (виж член 3 от Федералния закон от 13 януари 1995 г. N 7-FZ „За реда за отразяване на дейността на публичните органи в държавата медии" // SZ RF. 1995. N 3. чл. 170).
Например, ако текстът на членовете на Кодекса посочва, че държавните органи на Руската федерация имат право да представят предложения за изменение на схемите за териториално планиране на Руската федерация (), това означава, че всички органи, които в съответствие с действащото законодателство на Руската федерация, федералните държавни органи на Руската федерация или държавните органи на Руската федерация, включително президента на Руската федерация, имат право да упражняват това право.
———————————
За повече подробности относно административно-правния статут и компетентност на федералните държавни органи и държавните органи на Руската федерация вижте: Лазарев B.M. Държавни органи. М., 1972; Игнатюк Н.А. Компетенция на федералните министерства. М., 2004.
Правомощията на държавните органи на Руската федерация, посочени в коментираната статия, имат определени форми на изпълнение.
Разпоредбите относно подготовката и одобряването на документи за териториално планиране на Руската федерация предполагат наличието на редица съществени въпроси и извършването на редица процедурни действия или спазването на административни процедури.
Материалните норми в по-голямата си част, като правило, се установяват със закон. Материалните норми на законите установяват сфери (клонове) на регулиране, предмети на регулиране или правни институции.
По този начин е установено, че документите за териториално планиране на Руската федерация са схемите за териториално планиране на Руската федерация в региона:
1) развитие на федералния транспорт, средства за комуникация, информация и комуникации;
2) националната отбрана и държавната сигурност;
3) енергийно развитие;
4) е станал невалиден;
5) е станал невалиден;
6) развитие и разполагане на специално защитени природни територии от федерално значение;
7) защита на териториите на два или повече съставни образувания на Руската федерация, изложени на риск от природни и причинени от човека извънредни ситуации и въздействието на техните последици;
8) развитие на космически дейности;
9) естествени монополи и в други области, предвидени от законодателството на Руската федерация.
Схемите за териториално планиране на Руската федерация могат да включват карти (схеми) на планираното местоположение на федералните съоръжения за капитално строителство, включително: 1) съоръжения на федералните енергийни системи; 2) обекти, използващи атомна енергия; 3) обекти на отбраната и сигурността; 4) обекти на федералния транспорт, средства за комуникация, информатика и комуникации; 5) обекти, осигуряващи космическа дейност; 6) съоръжения, които осигуряват статута и защитата на държавната граница на Руската федерация; 7) линейни съоръжения, които осигуряват дейността на субектите на естествените монополи, и други съоръжения, чието местоположение е необходимо за изпълнение на правомощията на Руската федерация, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони и изпълнението на международни задължения на Руската федерация.
Решаването на процедурни въпроси, като правило, се установява от подзаконови нормативни актове, чието приемане в коментирания кодекс е поверено главно на правителството на Руската федерация.
Например, коментираният кодекс установява, че правителството на Руската федерация одобрява схемите за териториално планиране на Руската федерация (виж част 1 от член 11), установява състава, процедурата за изготвяне на проекти на схеми за териториално планиране на Руската федерация и процедурата за изменение на такива схеми (вижте част 12, член 11), процедурата за координиране на проекта на схемата за териториално планиране на Руската федерация, процедурата за изготвяне и одобряване на плана за прилагане на схемата за териториално планиране на Руската федерация (вижте част 1 на член 13), процедурата за съгласуване на проекти на схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация, съставът и процедурата за помирителни комисии (вижте част 12, член 16), процедурата за съгласуване на документи за териториално планиране на общините, състав и ред за работа на помирителната комисия (виж).
Както можете да видите, процедурните аспекти се регулират главно от подзаконови актове на правителството на Русия под формата на установяване на процедурата за подготовка, внасяне, обсъждане и вземане на решения, които се регулират от правни актове от процедурен характер - регламенти.
По този начин дейностите на правителството на Русия при изготвянето на актове за териториално планиране се определят от Правилника на правителството на Руската федерация, одобрен с постановление на правителството на Русия от 1 юни 2004 г. N 260.
———————————
SZ RF. 2004. N 23. Чл. 2313.
Федералните изпълнителни органи, участващи в изготвянето на проекти на правни актове и решения на правителството на Руската федерация относно схемите за териториално планиране на Руската федерация, трябва да се ръководят в своята дейност от правилника за работа, изготвен в съответствие с Примерните правила за вътрешната организация на Руската федерация. федерални изпълнителни органи, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. № 452; както и да си взаимодействат помежду си при подготовката на проекти на правни актове и решения на правителството, като се ръководят от Примерните правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 19 януари 2005 г. N 30 .
———————————
SZ RF. 2005. N 31. Чл. 3233.
SZ RF. 2005. N 4. Чл. 305.
Съгласно коментирания Кодекс относно несъгласуваните въпроси на схемата за териториално планиране на Руската федерация, правителството на Руската федерация може да одобри схемата за териториално планиране на Руската федерация, която предвижда разполагането на федерални съоръжения за капитално строителство (част 13, чл. 12).
Както вече беше споменато, съдържанието на коментираната статия включва и правомощията на федералните органи на изпълнителната власт.
Например, в подготовката и одобряването на документи за териториално планиране на Руската федерация има право да участва упълномощен федерален орган на изпълнителната власт, на който е възложено правото да съгласува проектите на схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация в посочените случаи. в коментирания кодекс (вж. част 1, чл. 16) .
———————————
Трябва да се има предвид, че те не подлежат на задължителен държавен екологичен преглед на обекти на регионално ниво, извършван от федералния изпълнителен орган и неговите териториални органи в областта на екологичния преглед по начина, установен от Федерален закон № 174 -FZ от 23 ноември 1995 г. "За екологичния преглед" и други регулаторни актове на Руската федерация, проекти на регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, чието прилагане може да доведе до отрицателно въздействие върху околната среда, нормативни- технически и инструктивно-методически документи, одобрени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и регулиращи икономическите дейности, включително използването на природните ресурси и опазването на околната среда, както и други дейности (виж посочения Федерален закон с измененията от 21 декември 2004 г. N 172-FZ).
При изготвянето на документи за териториално планиране на Руската федерация органите, които изготвят документите, трябва да се ръководят от Инструкцията за процедурата за разработване, одобряване, разглеждане и одобряване на градоустройствена документация, одобрена с Указ на Държавния комитет на Руската федерация за строителството и жилищно-комуналния комплекс от 29 октомври 2002 г. N 150 (регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 12 февруари 2003 г. N 4207).
———————————
Бюлетин на нормативните актове на федералните органи на изпълнителната власт. 2003. № 15.
2. На федерално ниво, от името на държавните органи на Руската федерация, правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи участват в одобряването на документация за планиране на територията за разполагане на съоръжения за капитално строителство от федерално значение .
Списъкът на документацията за планиране на територията за разполагане на федерални съоръжения за капитално строителство е посочен в. Случаите на одобрение на такава документация са предвидени в различни други членове на коментирания кодекс.
Схемите за териториално планиране на Руската федерация, одобрени от правителството на Руската федерация, могат да включват карти (схеми) на планираното местоположение на обекти на капитално строителство от федерално значение. Проектът на схемата за териториално планиране на Руската федерация подлежи на съгласуване с висшите изпълнителни органи на държавната власт на субекта на Руската федерация в установените случаи. Въпреки това, ако се получат консолидирани становища от един или повече съставни образувания на Руската федерация, съдържащи разпоредби за несъгласие с проекта на схемата за териториално планиране на Руската федерация с мотивите за взетото решение, може да се вземе решение за създаване на помирителна комисия ( вижте част 8 на член 12 от Кодекса).
Тъй като статутът на тази комисия не е определен в коментирания кодекс, може да се предположи, че тя ще има статут на работен орган на правителството на Руската федерация, който ще подготвя материали за правителството на Руската федерация за вземане на решение за одобряване на схемата за териториално планиране на Руската федерация, отхвърляне на представената документация или изпращането й за преразглеждане (вижте член 45, част 13 от Кодекса).
———————————
Съгласно Правилника на правителството на Руската федерация, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 1 юни 2004 г. N 260, могат да се създават комисии като координационни или съвещателни органи, включително за бърза и качествена подготовка на материали и проекти на регулаторни правни актове на правителството на Руската федерация, правителствени и междуведомствени комисии. Необходимо е да се разграничат комисиите, създадени като координиращи или консултативни органи, от правителствените комисии, които се създават в случаите, предвидени в закони, актове и инструкции на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация и се ръководят от Председател на правителството на Руската федерация или други членове на правителството на Руската федерация и междуведомствени комисии, създадени за решаване на задачи или разглеждане на въпроси от междусекторно и междутериториално значение (SZ RF. 2004. N 23. чл. 2313).
Схемите за териториално планиране на Руската федерация, включително карти (диаграми) на планираното разполагане на съоръжения за отбрана и сигурност, се одобряват по начина, установен от специалното законодателство на Руската федерация (виж част 2 на член 11 от Кодекса).
Схемата за териториално планиране на Руската федерация трябва да се изпълнява в съответствие с плана за изпълнение на схемата. Процедурата за одобряване на плана за прилагане на схемата за териториално планиране на Руската федерация се определя от правителството на Руската федерация (виж част 1 на член 13 от Кодекса).
Изготвянето на проекти на териториалноустройствени документи може да се извършва от органите, посочени в. Част 3 от тази статия изброява инициаторите на съвместната подготовка на документи за териториално планиране.
За съвместна подготовка на проекти се създава подходяща комисия (вижте част 7 от член 27 от Кодекса). Процедурата за съвместна подготовка на проекти на документи за териториално планиране, съставът, редът за създаване и дейността на комисията за съвместна подготовка на проекти могат да бъдат установени от правителството на Руската федерация (вижте част 13 от член 27 от код).
- подготовка на федерални програми в областта на държавното, икономическото, екологичното, социалното, културното и националното развитие на Руската федерация (виж част 3 на член 11);
— внасяне на предложения за изменение на схемите за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация (виж член 15, част 8) и схемите за териториално планиране на общинските райони (виж член 20, част 8);
- правото да се обръщате към ръководителите на местните администрации на населените места, ръководителите на местните администрации на градските райони с предложения за изменение на генералните планове (вижте част 16 от член 24);
— установяване на процедурата за изпълнение на поръчката за изготвяне на документация за планиране на територията (виж член 45, част 8);
- правото на допълнително правно регулиране на процедурата за изготвяне на документация за планиране на територията, извършвана въз основа на решения на упълномощени федерални изпълнителни органи (виж член 45, част 18);
– установяване на изисквания за подготовка на парцели за строителство и съоръжение за капитално строителство за реконструкция, основен ремонт, състава и процедурата за поддържане на изградената документация, формуляри и процедури за поддържане на дневници, които записват изпълнението на работата, процедурата за строителство, реконструкция, основен ремонт, процедура за консервация на съоръжение за капитално строителство (виж част 9, член 52);
- установяване на процедурата за извършване на строителен контрол (виж член 53, част 8);
- право да изисква информация от информационните системи за осигуряване на градоустройствените дейности от местните власти (виж част 6, член 57);
– правото на вземане на решение за обезщетение за определени категории лицащети, причинени им в хода на градоустройствените дейности (виж част 1, член 61).
Други правомощия на правителството на Руската федерация от Кодекса включват:
— установяване на процедурата за задължително одобрение на проекта за генерален план преди неговото одобрение и процедурата за неговото одобрение (вижте член 24, част 8, член 25, част 1);
- установяване на случаите, когато упълномощени федерални изпълнителни органи изпращат проекти на генерални планове, представени за одобрение за държавна експертиза (виж член 25, част 6);
— установяване на забрана за използване на парцели и обекти, ако тяхното използване е опасно за живота или здравето на хората, за околната среда, обекти на културното наследство (виж член 36, част 10);
— установяване на формата на градоустройствения план поземлен имот(вижте част 5 от член 44);
- одобряване на документация за планиране на територии, представена от упълномощени федерални изпълнителни органи (виж член 45, част 14);
- установяване на видовете инженерни проучвания, процедурата за тяхното изпълнение за изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство, както и състава и формите на материалите за инженерни проучвания, процедурата за формиране и поддържане на състоянието фонд от материали и данни от инженерни проучвания, като се вземат предвид нуждите на информационните системи за градско планиране (вижте част 6, член 47);
— правото да се установи процедурата за определяне и предоставяне спецификациии определяне на таксата за свързване, както и процедурата за свързване на обект на капитално строителство към инженерни и технически мрежи за поддръжка (вижте част 10, член 48);
- установяване на състава и изискванията за съдържанието на разделите на проектната документация по отношение на различни видове съоръжения за капитално строителство, включително линейни съоръжения (виж част 13, член 48);
- установяване на формата на разрешение за строеж и процедурата за издаване на разрешения за строеж на поземлени имоти, които не са предмет на правилата за градоустройство или за които не са установени правила за градоустройство (вижте части 16, 22 на член 51);
— установяване на процедурата за извършване на промени в одобрената проектна документация (виж член 52, част 7);
— установяване на списък с документи, в допълнение към предвидените в кодекса, необходими за получаване на разрешение за пускане на съоръжението в експлоатация, както и формата на разрешение за пускане на съоръжението в експлоатация (вижте части 4, 12, член 55) ;
— установяване на процедура за установяване на причините за нарушения на законодателството относно градоустройствените дейности по отношение на ядрени съоръжения, опасни производствени съоръжения, комуникационни линии (виж част 2 на член 62);
— съгласуване на проекта за генерален план на град Москва (виж част 4, член 63).
Кодексът дава право на упълномощените федерални изпълнителни органи да:
— участие в съгласуването на проектосхеми за териториално устройство на общинските райони (виж чл. 21);
- изпращане на уведомление за решението до ръководителите на населените места, ръководителите на градските райони, по отношение на териториите, на които е взето определено решение (вижте част 7 от член 45);
- одобряване на документация за планиране на територията, чиято подготовка се извършва от физическо или юридическо лице и по искане на което е взето решение за използването на поземлен имот в границите на такава територия (вж. част 9 на член 45);
— проверка на документацията за планиране на територията за съответствие с изискванията на Кодекса и вземане на решения за изпращането й до правителството на Руската федерация (вижте част 12, член 45);
- осъществяване на строителен надзор по време на изграждане, реконструкция, основен ремонт на ядрени съоръжения, опасни производствени съоръжения, комуникационни линии (виж част 3, член 54) .
———————————
Трябва да се има предвид, че държавните органи могат да носят субсидиарна отговорност за причиняване на вреда (виж).
Други правомощия на федералните изпълнителни органи по Кодекса включват:
- изпращане на предложения до комисията за изменение на правилата за използване и развитие на земята в определени случаи (виж клауза 1, част 3, член 33);
— правото да издава разрешителни за строеж върху поземлен имот, който не е предмет на правилата за градоустройство или за които не са установени правила за градоустройство (виж член 51, част 5);
— право на издаване на разрешения за изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство от федерално значение, по време на чието разполагане е разрешено да се отнемат, включително чрез обратно изкупуване, парцели или отделни етапи на строителство, реконструкция; извършване на проверки за наличието на документи, приложени към заявлението, съответствие на проектната документация с изискванията на градоустройствения план на парцела, червени линии (вижте части 6, 11, 12 на член 51);
- право на безплатно получаване на един екземпляр от материали за инженерно проучване, проектна документация за поставяне в информационната система за градоустройство (виж част 18, чл. 51);
- издаване на заключения за съответствието на изграденото, реконструирано, ремонтирано съоръжение за капитално строителство с изискванията на техническите разпоредби и проектната документация (виж клауза 9, част 3, член 55);
- правото и задължението на органите, издали разрешението за строеж, да гарантират проверката на наличието и коректността на изпълнението на документите, проверката на съоръжението за капитално строителство и решението за издаване на разрешение на заявителя за пускане на съоръжението в експлоатация или да откаже издаването на такова разрешение (вж. част 5 на чл. 55).
Кодексът също така установява определени забрани за държавните органи на Руската федерация. Например, на публичните органи е забранено да вземат решения за запазване на земя, за отнемане, за прехвърляне на земя от една категория в друга, освен ако това не е разрешено от отделен закон (вижте част 4 на член 9). Държавните органи нямат право самостоятелно да избират (без допълнителни разрешения и одобрения) основните и спомагателните.
Втори коментар към член 6 от Градоустройствения кодекс
1. Коментираният член установява правомощията на държавните органи на Руската федерация (т.е. федералните органи) в областта на градоустройството. Сред тези органи, съгласно част 1 на чл. 11 от Конституцията на Руската федерация включват президента на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация (Съвета на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация и съдилищата на Руската федерация.
Характерно е, че в този член са изброени конкретни правомощия, без те да бъдат "обвързани" с федерален орган. Включването на тези правомощия в компетенцията на определени федерални органи на държавната власт и тяхното уточняване се извършва в Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни правни актове.
1.1. Като цяло правомощията (включително в областта на градоустройството) на федералните държавни органи и редът за тяхното изпълнение се определят от Конституцията на Руската федерация, федералните закони (включително конституционните), както и подзаконовите актове на федерално ниво.
Важни правомощия в областта на градоустройствените дейности се упражняват от най-висшия служител на страната - президента на Руската федерация. Президентът на Руската федерация функционира въз основа на Конституцията на Руската федерация (глава 4) и като държавен глава има право да действа като субект на законодателна инициатива по въпросите на градоустройството, той може да издава отделни правни актове (включително нормативни) - постановления и заповеди в областта на градоустройствените дейности.
Законодателните функции и правомощия (включително в областта на градоустройството) могат да се упражняват от Федералното събрание на Руската федерация. Те са определени от Конституцията на Руската федерация (глава 5) и се изпълняват от нейните камари - Съвета на федерацията и Държавната дума в съответствие с техните вътрешни правила.
Значителен брой от тези правомощия на федерално ниво в областта на градоустройството се упражняват от правителството на Руската федерация, което действа въз основа на глава 6 (членове 110 - 117) от Конституцията на Руската федерация и Федералната конституция Закон от 17 декември 1997 г. N 2-FKZ "За правителството на РФ". Като орган с обща компетентност, правителството на Руската федерация, на първо място, приема множество нормативно-правни и изпълнително-административни документи, свързани с управлението и решаването на конкретни въпроси в областта на градоустройството (вижте коментара към точка 1 , член 3).
По-специално, правителството на Руската федерация установява (одобрява) процедурата за извършване на различни действия и процедури в областта на градоустройството. Например, правомощията, предвидени в параграфи 4 и 5.4 от коментирания член, се упражняват от правителството на Руската федерация чрез установяване на процедурата, съответно: 1) акредитация за правото да провежда недържавна експертиза на проектна документация и ( или) недържавна проверка на резултатите от инженерните проучвания (част 3 от чл. 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация) и 2) начисляване на такси за предоставяне на информация за информационната система за осигуряване на дейности по градоустройство (част 7 от член 57 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Упражняването на други правомощия, посочени в клауза 8, част 1 от коментирания член 6 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация, също се предоставя от правителството на Руската федерация. Например, съгласно част 12 на чл. 16 от Гражданския кодекс на Руската федерация, правителството на Руската федерация установява процедурата за одобряване на проекти на схеми за териториално устройство на съставните образувания на Руската федерация, състава и реда за работа на помирителната комисия, установява минимални изисквания за издаване на удостоверения за допускане до работа, която засяга безопасността на особено опасни и технически сложни съоръжения (виж Постановление на правителството на РФ от 24 март 2011 г. N 207) и други.
Много от посочените правомощия в областта на градоустройството се упражняват от федерални министерства, агенции и служби, които са част от системата на изпълнителните органи на страната, одобрена от президента на Руската федерация. В редица членове от Гражданския кодекс на Руската федерация „федерален изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация“, се споменава като субект на съответните правомощия, което означава един от федералните ведомства. По-специално, упълномощеният федерален изпълнителен орган установява процедурата за съгласуване на проекти на генерални планове (вижте член 24, част 8 и член 25 от Гражданския кодекс на Руската федерация), одобрява различни форми на документи в областта на градоустройството (напр. , формата на градоустройствен план за поземлен имот - част 5, член 44 от Гражданския кодекс на Руската федерация; формата на разрешение за строеж -; формата на разрешение за въвеждане на обект в експлоатация - и др.).
Понастоящем най-често такива правомощия в областта на градоустройството са предоставени на Министерството на строителството и жилищно-комуналните услуги на Руската федерация (Минстрой на Руската федерация). Отделни правомощия могат да се упражняват от Министерството на природните ресурси и екологията, Министерството на финансите на Руската федерация, Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография (Rosreestr), Федералната агенция за техническо регулиране и метрология (Rosstandart) и някои други. По този начин Министерството на културата на Руската федерация упражнява определени правомощия в областта на градоустройството, по-специално чрез отдела за регулиране на градоустройствените дейности в своя Департамент за държавна защита на културното наследство. Федералните служби, по-специално, са натоварени с контролни и надзорни правомощия в областта на градоустройството. Правомощията и редът за тяхното упражняване на посочените федерални министерства и ведомства обикновено се определят с укази на президента на Руската федерация (или с укази на правителството на Руската федерация).
В съответствие с параграф 1 от Правилника за Министерството на строителството и жилищно-комуналните услуги на Руската федерация, този орган е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в строителния сектор (включително въпроси използване на материали, продукти и конструкции), архитектура, градоустройство (с изключение на териториално планиране), жилищна политика, жилищни и комунални услуги, ценообразуване и прогнозно регулиране в областта на градоустройството, градско зониране, функции за предоставяне на обществени услуги, управление на държавната собственост в областта на строителството, градоустройството (с изключение на териториалното планиране) и др. Министерството на строителството на Русия също координира дейността на Федералния фонд за подпомагане на развитието на жилищното строителство, държавната корпорация - Фонд за подпомагане на реформата на жилищното строителство и комуналните услуги икономика.
Клауза 5.2 от посочения регламент предвижда, че въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федерални закони, актове на президента на Руската федерация и актове на правителството на Руската федерация Министерството на строителството и жилищно-комуналните услуги на Руската федерация независимо приема различни регулаторни и други правни актове в областта на градоустройството. Сред тях са разпоредби, правила, разпоредби и процедури, актове, формуляри, списъци, изисквания и др. (общо повече от сто), необходимостта от разработването и приемането на които следва от редица членове на Гражданския кодекс на руската федерация.
Отделни правомощия и задачи, свързани с проблемите на градоустройството, се изпълняват от други федерални изпълнителни органи. Така че, съгласно параграф 1 от Правилника за Федерална службапо екологичен, технологичен и ядрен надзор, утв. Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. N 401, този орган изпълнява функциите на контрол и надзор в областта на безопасното извършване на работа, свързана с използването на недрата, индустриална безопасност, безопасност при използване на атомна енергия (с изключение на дейности по разработване, производство, изпитване, експлоатация и унищожаване на ядрени оръжия и военни атомни електроцентрали), безопасност на електрически и топлинни инсталации и мрежи (с изключение на битови инсталации и мрежи) ), безопасност хидротехнически съоръжения(с изключение на корабни и пристанищни хидротехнически съоръжения). Освен това този орган е и органът на федералния държавен строителен надзор (виж параграф 7 от част 1 от коментираната статия). По-специално, тази служба упражнява контрол и надзор върху спазването на изискванията за промишлена безопасност при проектирането, изграждането, експлоатацията, консервацията и ликвидацията на опасни производствени съоръжения и др.
Функциите за предоставяне на обществени услуги в областта на техническото регулиране, стандартизацията и осигуряването на еднаквост на измерванията, които са широко търсени в областта на градоустройството, се извършват от Федералната агенция за техническо регулиране и метрология (Росстандарт), регламентът, който е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 17 юни 2004 г. N 294.
1.2. Първоначално коментираният член от Гражданския кодекс на Руската федерация посочи седем правомощия, а също така говори за „други правомощия“, приписани от закона към компетентността на федералните държавни органи. Понастоящем в текущата версия на тази статия има 34 такива правомощия и съществуващият списък не е изчерпателен; някои важни правомощия на федералните държавни органи се съдържат в редица други членове на Гражданския кодекс на Руската федерация.
Анализът на изброените правомощия показва, че те могат да бъдат разделени на три категории (групи):
1) първата група (14) е законодателните (нормативни) правомощия в областта на градоустройството (клаузи 3, 4, 4.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.7, 5.9, 6, 7.3, 7.4, 7.6, 7.8 );
2) втората група (7) се състои от правомощия за разработване и одобряване на документи в процеса на правоприлагащи дейности в областта на градоустройството (клаузи 1, 2, 3.4, 5.11, 5.12, 7.5, 7.6);
3) третата група (13) включва изпълнителни и административни (управленски) правомощия с текущ характер (т. 3.1, 3.3, 3.5, 5.1, 5.6, 5.8, 5.10, 7.2, 7.9, 7.10), както и контролни и надзорни правомощия в областта на градоустройството (т. 3.2, 7, 7.1) .
———————————
Тази клауза, както е изменена, влиза в сила на 1 юли 2017 г. - виж Федерален закон № 372-FZ от 3 юли 2016 г.
Процедурата и условията за упражняване от федералните държавни органи на правомощията, посочени в коментираната статия, се регулират от много членове от Гражданския кодекс на Руската федерация.
По този начин действията на федералните държавни органи при подготовката, одобряването и координирането на документи за териториално планиране на Руската федерация (клауза 1, част 1 от коментираната статия) са регламентирани доста подробно от разпоредбите на гл. 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация (членове 9-13 и др.).
———————————
Вижте също Указ на правителството на Руската федерация от 23 март 2008 г. N 198 „За процедурата за изготвяне и съгласуване на проекта на схема за териториално планиране на Руската федерация“.
Одобрението на документация за планиране на територията (клауза 2, част 1 от коментираната статия) за разполагане на обекти от федерално значение е предвидено в глава 5 от Гражданския кодекс на Руската федерация (вижте част 14, член 45 и др.). ).
Спазването на техническите разпоредби е един от основните принципи на законодателството в областта на градоустройството (виж клауза 7, член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Техническото регулиране в областта на градоустройството (клауза 3, част 1 от коментираната статия) се състои в разработването и одобряването на технически регламенти. Федералният изпълнителен орган, отговорен за техническото регулиране, е Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация (Минпромторг на Русия), правилникът за който е одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 5 юни 2008 г. N 438. Клауза 5.2 .18.14 от този регламент се посочва, че Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация независимо приема технически регламенти в случаите, предвидени от програмата за разработване на технически регламенти, одобрена от правителството на Руската федерация. подготвителна работаразработването на технически регламенти се извършва от упълномощения федерален изпълнителен орган, който е Федералната агенция за техническо регулиране и метрология (Росстандарт), която е под юрисдикцията на Министерството на промишлеността и търговията на Русия.
Правомощията по отношение на GrSRO (клаузи 3.1, 3.2, 3.3 от част 1 на коментираната статия) продължават, на първо място, в нормите на глава 6.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, както и в редица на други законодателни актове (вижте). Например, държавен контрол(надзор) върху дейността на СРО в областта на градоустройството, както и поддържането на регистъра на тези организации са в компетенциите на Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор (Ростехнадзор) (виж Указ на правителството на Руската федерация от 19 ноември 2008 г. N 864).
Създаването на списък с видове работи, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство (правомощията на параграф 3.4 на част 1 от коментираната статия) се извършва () от упълномощения федерален изпълнителен орган.
Правомощията за установяване на процедурата за поддържане на информационни системи за осигуряване на дейности по градоустройство, поддържане на федералната държавна информационна система за териториално планиране (клаузи 3.5, 4, 7.8, 7.10, част 1 от коментирания член) се уреждат от правилата на глава 7 (Членове 56 - 57.1) от Гражданския кодекс на Руската федерация, както и редица подзаконови актове (вижте също Наредбата за информационна поддръжка на градоустройственото планиране, одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 9 юни, 2006 N 363).
Правомощията за регулиране, организиране и провеждане на експертиза на проектна документация (т. 5.1 - 5.10, част 1 от коментираната статия) намират своето нормативно продължение в чл. Изкуство. 49, 49.1, 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация и редица подзаконови актове.
Правомощията, предвидени в параграфи 6, 7, 7.1 на част 1 от коментираната статия относно осъществяването на строителен надзор (контрол), се упражняват от упълномощения федерален орган (Ростехнадзор) по начина, предписан от чл. Изкуство. 53, 54 от Гражданския кодекс на Руската федерация, както и други федерални закони и подзаконови актове.
Съгласуването на проекти на схеми за териториално планиране на общински райони, проекти на генерални планове на населени места, градски райони, проекти на правила за земеползване и развитие (органът, посочен в клауза 7.2, част 1 от коментираната статия) се извършва в съответствие не само с Гражданския кодекс на Руската федерация (клауза 9, член 10, параграф 9, член 14, параграф 6, член 19, параграф 8, член 23 и др.), но също и с Федералния закон „За обектите на културното наследство (паметници) на историята и културата) на народите на Руската федерация“ (член 5.1 и др.).
Правомощията на държавните органи за установяване на процедурата за наблюдение на разработването и одобряването на програми за интегрирано развитие на системите за комунална, транспортна и социална инфраструктура на населените места, градските райони (клауза 7.3 от част 1 на коментираната статия) се осъществяват от съответните федерални министерства (строителство и жилищно-комунални услуги, транспорт, икономическо развитие) по предвидения от тях начин.
———————————
Вижте Заповед на Федералната агенция за строителство, жилищно строителство и комунални услуги (агенцията е ликвидирана, нейните функции и правомощия се изпълняват от Министерството на строителството на Русия) от 28 октомври 2013 г. N 397 / GS „Относно процедурата за наблюдение на развитието и одобряване на програми за интегрирано развитие на системите за комунална инфраструктура в населените места, градските райони”; Заповед на Министерството на транспорта на Руската федерация от 26 май 2016 г. N 131 „За одобряване на процедурата за наблюдение на разработването и одобряване на програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населените места, градските райони; Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 29 март 2016 г. N 181 „За одобряване на Процедурата за наблюдение на разработването и одобрението на програми за интегрирано развитие на социалната инфраструктура на населените места, градските райони“.
Относно правомощията за одобряване на изчерпателни списъци от процедури в областта на строителството, установени с федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация и извършвани от федерални и регионални изпълнителни органи и местни власти, индивидуални предприемачи, организации по отношение на физически лица и юридически субекти, които са субекти на градоустройствените отношения (п. 7.4, част 1 от коментираната статия), вижте коментара към част 2 на тази статия.
Правомощията, свързани с мониторинга и формирането на прогнозните цени на строителните ресурси, процедурата за ценообразуване в строителството (параграфи 7.7 - 7.10, част 1 от коментираната статия) се извършват от Министерството на строителството и жилищно-комуналните услуги на Руската федерация , както и Министерството на финансите на Руската федерация (в рамките на тяхната компетентност).
———————————
Вижте Методиката за определяне на себестойността на строителните продукти на територията на Руската федерация, одобрена с постановление на Gosstroy на Русия от 5 март 2004 г. N 15/1.
2. В част 2 на коментирания член е посочен предметният състав на органите, упражняващи правомощията, предвидени в параграф 7.4 на част 1 от този член - в съответствие с одобрението на изчерпателни списъци с процедури в областите на строителството, установени от федералния закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация.
Такива списъци, както и процедурата за извършване на промени в тях и процедурата за поддържане на регистър на описанията на установените процедури се одобряват от правителството на Руската федерация, като се вземат предвид (което е много важно) спецификата на градоустройството дейности на териториите на съставните образувания на Руската федерация и териториите на общините (вижте например Постановление на правителството на Руската федерация от 30 април 2014 г. N 403 „За изчерпателен списък на процедурите в областта на жилищното строителство "). Одобреният списък включва 134 процедури, свързани с:
– с предоставяне на права за земя и изготвяне на документация за устройство на територията по отношение на парцелите селищапритежаващи съответния вид разрешена употреба;
- със сключването на договори за присъединяване (технологично свързване) на съоръжения за капитално строителство към инженерни и технически поддържащи мрежи (към електрически мрежи), както и - с архитектурен и строителен проект;
- с изпълнение на строителство, реконструкция;
- с издаване на разрешение за въвеждане на обекта в експлоатация;
— с държавна регистрация на права върху изграденото съоръжение;
– със сключването на договори за енергоснабдяване, топлоенергия, вода, газ и др.
С параграф 3 от посоченото постановление правителството на Руската федерация задължи висшите служители (ръководителите на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация в срок от три месеца да представят на Министерството на строителството и жилищното строителство и Предложения на Комуналните услуги на Руската федерация за включване в списъка на одобрените от него процедури, предвидени от регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общинските разпоредби.
3. В част 3 от коментирания член 6 от Гражданския кодекс на Руската федерация се установява императивна забрана за създаване от федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, организации и индивидуални предприемачи на задължението за упражняване от физически и юридически лица, които са субекти на градоустройствени отношения, всякакви други процедури за изготвяне на документация за планиране на територията, изпълнение на архитектурно и строително проектиране, строителство, реконструкция на проекти за капитално строителство, които са не е предвидено в изчерпателен списък от процедури, одобрен от правителството на Руската федерация.
В Резолюция № 403 от 30 април 2014 г. правителството на Руската федерация надхвърля тази забрана и възлага на Министерството на строителството и жилищно-комуналните услуги на Руската федерация, други заинтересовани федерални изпълнителни органи в рамките на три месеца да представят, по предписания начин съгласувани предложения за въвеждане във федерални закони и регулаторни правни актове на правителството на Руската федерация за изменения, предвиждащи премахване на излишни и (или) дублиращи процедури, посочени в списъка.
Член 5.1 от Кодекса за градоустройство. Обществени обсъждания, обществени обсъждания на проекти на генерални планове, проекти на правила за земеползване и развитие, проекти за планиране на територията, проекти за земеустройство, проекти на правила за озеленяване, проекти на решения за издаване на разрешение за условно разрешен вид използване на поземлен имот или съоръжение за капитално строителство, проекти на решения за даване на разрешение за отклонение от ограничителните параметри на разрешеното строителство, реконструкция на проекти за капитално строителство.
1. За да се спазва правото на човека на благоприятни условия на живот, правата и законните интереси на притежателите на права върху парцели и проекти за капитално строителство по проекти на генерални планове, проекти на правила за използване и развитие на земята, проекти за земеустройство, геодезия проекти, проекти на правила за озеленяване, проекти, предвиждащи изменения на един от посочените одобрени документи, проекти на решения за издаване на разрешение за условно разрешен вид използване на поземлен имот или съоръжение за капитално строителство, проекти на решения за даване на разрешение за отклонение от границата параметри на разрешеното строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство (наричани по-долу и в този член - проекти) в съответствие с устава на общината и (или) регулаторния правен акт на представителния орган на общината и при спазване на разпоредбите на този кодекс , публични обсъждания или публични изслушвания, с изключение на случаите, предвидени в този кодекс и други федерални закони.
2. Участници в обществени обсъждания или обществени обсъждания на проекти на устройствени планове, проекти на правила за земеползване и устройство, проекти за устройство на територията, проекти за земеустройство, проекти на правила за озеленяване, проекти, които предвиждат промени в един от тези одобрени документи, са граждани постоянно пребиваващи на територията, по отношение на която са изготвени тези проекти, притежателите на права върху парцелите, разположени в границите на тази територия, и (или) обектите на капитално строителство, разположени върху тях, както и притежателите на права на помещения, които са част от посочените обекти на капитално строителство.
3. Участници в обществени обсъждания или публични изслушвания на проекти на решения за издаване на разрешение за условно разрешен вид използване на поземлен имот или съоръжение за капитално строителство, проекти на решения за издаване на разрешение за отклонение от граничните параметри на разрешеното строителство, реконструкция на капитално строителство съоръжения са граждани, постоянно пребиваващи в териториалната зона, в границите на която се намира парцелът или обектът на капитално строителство, по отношение на които са изготвени тези проекти, притежателите на права върху поземлените парцели, разположени в границите на тази териториална зона и (или) обектите на капитално строителство, разположени върху тях, гражданите, постоянно пребиваващи в границите на поземлените парцели, в съседство с поземления парцел, по отношение на който са изготвени тези проекти, притежателите на права върху такива парцели или съоръжения за капитално строителство, разположени върху тях, носителите на правата на помещения, които са част от съоръжението за капитално строителство, по отношение на което са изготвени тези проекти, а в случая, предвиден в член 39, параграф 3 от този кодекс, също и собствениците на парцели и съоръжения за капитално строителство, изложени на риск от отрицателно въздействие върху околната среда в резултат на изпълнението на тези проекти.
4. Процедурата за провеждане на обществени обсъждания се състои от следните етапи:
1) уведомяване за започване на обществени обсъждания;
2) поставяне на проекта, подлежащ на разглеждане на обществени обсъждания, и информационни материали към него на официалния уебсайт на упълномощения орган на местното самоуправление в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет" (наричан по-нататък в този член - официалният уебсайт) и (или) в държавната или общинската информационна система, която осигурява провеждането на обществени обсъждания чрез информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет" (наричана по-долу и "Интернет"), или на регионален порталдържавни и общински услуги (наричани по-нататък в този член - информационни системи) и откриване на експозиция или експозиции на такъв проект;
3) провеждане на изложение или изложения на проекта за разглеждане на обществени обсъждания;
4) изготвяне и оформяне на протоколи от обществени обсъждания;
5. Процедурата за провеждане на обществени обсъждания се състои от следните стъпки:
1) уведомяване за началото на публичните обсъждания;
2) публикуване на проект за разглеждане на обществени обсъждания и информационни материали към него на официалния уебсайт и откриване на експозиция или експозиции на такъв проект;
3) провеждане на изложение или изложения на проекта, подлежащ на разглеждане на обществени обсъждания;
4) провеждане на среща или срещи на участниците в публичните обсъждания;
5) изготвяне и регистриране на протоколите от обществените обсъждания;
6. Уведомлението за започване на обществени обсъждания или публични обсъждания трябва да съдържа:
1) информация за проекта, който ще бъде разгледан на обществени обсъждания или публични обсъждания, както и списък с информационни материали за такъв проект;
2) информация за реда и сроковете за провеждане на обществени обсъждания или публични обсъждания на проект, подлежащ на разглеждане на обществени обсъждания или публични обсъждания;
3) информация за мястото, датата на откриване на експозицията или експозициите на проекта, подлежащи на разглеждане на публични обсъждания или публични изслушвания, относно времето на експозицията или експозициите на такъв проект, дните и часовете, през които той има възможност за посещение на посочената експозиция или експозиции;
4) информация относно реда, срока и формата за представяне от участниците в обществените обсъждания или обществени обсъждания на предложения и коментари по проекта, който ще бъде разгледан на обществени обсъждания или обществени обсъждания.
7. Уведомлението за започване на обществени обсъждания трябва да съдържа и информация за официалната интернет страница, на която ще бъдат публикувани проектът за разглеждане на обществени обсъждания и информационните материали за него, или информационните системи, в които ще бъдат публикувани такъв проект и информационни материали за него. публикувани, с които ще се провеждат обществени обсъждания. Уведомлението за започване на публични обсъждания трябва да съдържа също информация за официалния уебсайт, където ще се разглежда проектът, който ще се разглежда на публични обсъждания, и информационни материали за него, информация за датата, часа и мястото на срещата или срещите на участниците в публичните обсъждания бъде публикуван.
8. Уведомление за започване на обществени обсъждания или публични обсъждания:
1) не по-късно от седем дни преди деня на публикуване на официалния уебсайт или в информационните системи на проекта за разглеждане на обществени обсъждания или публични обсъждания, той подлежи на публикуване по начина, установен за официално публикуване на общински правни актове. , друга официална информация, както и в случай на , ако това е предвидено в общински нормативни актове, в други средства за масово осведомяване;
2) се разпространява на информационни щандове, оборудвани в близост до сградата на местната власт, упълномощена да провежда обществени обсъждания или обществени обсъждания, на места с много хора и на други места, разположени на територията, по отношение на която са изготвени съответните проекти, и ( или) в границите на териториалните зони и (или) парцелите, посочени в част 3 от този член (наричана по-нататък територията, на която се провеждат обществени обсъждания или публични обсъждания), чрез други средства, осигуряващи достъп на участниците в обществените обсъждания или обществени обсъждания на посочената информация.
9. През целия период на поставяне в съответствие с параграф 2 на част 4 и параграф 2 на част 5 от този член на проекта, който се разглежда на обществени обсъждания или публични обсъждания, и информационни материали за него, експозиция или експозиции на такива се провежда проект. По време на работата на експозицията трябва да се организира консултиране на посетителите на експозицията, разпространение на информационни материали за проекта за разглеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания. Посетителите на експозицията се консултират от представители на местната власт, упълномощени да провеждат обществени обсъждания или обществени обсъждания, или създаден от него колегиален консултативен орган (наричан по-долу организатор на обществени обсъждания или публични обсъждания) и (или) разработчика на проект за разглеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания.
10. По време на периода на поставяне в съответствие с параграф 2 на част 4 и параграф 2 на част 5 от този член на проекта, който се разглежда на обществени обсъждания или публични изслушвания, както и информационни материали към него и експозицията или експозициите на такъв проект, участници в обществени обсъждания или публични изслушвания, които са преминали в съответствие с идентификацията на част 12 от този член, имат право да правят предложения и коментари по отношение на такъв проект:
1) чрез официалния уебсайт или информационни системи (в случай на обществени обсъждания);
2) писмено или устно по време на срещата или срещите на участниците в публичните обсъждания (в случай на публични обсъждания);
3) писмено до организатора на обществени обсъждания или публични обсъждания;
4) чрез записване в книгата (дневника) на регистрацията на посетителите на експозицията на проекта, подлежаща на разглеждане на обществени обсъждания или публични обсъждания.
11. Предложенията и коментарите, направени в съответствие с част 10 от този член, подлежат на регистрация, както и задължително разглеждане от организатора на обществени дискусии или публични изслушвания, с изключение на случая, предвиден в част 15 от този член.
12. За идентификация участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания предоставят информация за себе си (фамилия, собствено име, бащино име (ако има такова), дата на раждане, адрес по местоживеене (регистрация) - за физически лица; име, основно регистрационен номер, местонахождение и адрес - за юридически лица) с документи, потвърждаващи тази информация. Участниците в обществени обсъждания или публични изслушвания, които са носители на права върху съответните парцели и (или) обекти на капитално строителство, разположени върху тях и (или) помещения, които са част от тези обекти на капитално строителство, също предоставят информация съответно за такива парцели, обекти на капитално строителство, помещения, които са част от посочените обекти на капитално строителство, от Единния държавен регистър на недвижимите имоти и други документи, установяващи или удостоверяващи техните права върху такива парцели, обекти на капитално строителство, помещения, които са част от споменатите обекти на капиталното строителство.
13. Не се изисква представяне на документите, посочени в част 12 от този член, потвърждаващи информацията за участниците в обществените обсъждания (фамилия, собствено име, отчество (ако има), дата на раждане, адрес на местоживеене (регистрация) - за физически лица; наименование, основен държавен регистрационен номер, местонахождение и адрес - за юридически лица), ако тези лица направят предложения и коментари по отношение на проекта, които да бъдат разгледани на обществени обсъждания чрез официалния уебсайт или информационни системи (при условие че тази информация се съдържа на официалния уебсайт или информационни системи). В същото време, за да потвърдите информацията, посочена в част 12 от този член, една системаидентификация и удостоверяване.
14. Обработката на лични данни на участниците в обществени дискусии или публични изслушвания се извършва, като се вземат предвид изискванията, установени от Федералния закон от 27 юли 2006 г. N 152-FZ „За личните данни“.
15. Предложенията и коментарите, направени в съответствие с част 10 от този член, не се разглеждат, ако се установи, че участник в обществени обсъждания или публични обсъждания е представил невярна информация.
16. Организаторът на обществените обсъждания или обществените обсъждания осигурява равен достъп до проекта, подлежащ на разглеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания, на всички участници в обществените обсъждания или обществени обсъждания (включително чрез предоставяне на достъп до официалната интернет страница, информационните системи в многофункционалните центрове). по време на обществени обсъждания предоставяне на държавни и общински услуги и (или) помещения на държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, организации, подчинени на тях).
17. Официалният уебсайт и (или) информационните системи трябва да предоставят възможност за:
1) проверка от участниците в обществените дискусии на пълнотата и надеждността на отразяването на официалния уебсайт и (или) в информационните системи на техните предложения и коментари;
2) предоставяне на информация за резултатите от обществените обсъждания, броя на участниците в обществените обсъждания.
18. Организаторът на обществените обсъждания или обществените обсъждания изготвя и съставя протокол от обществените обсъждания или обществените обсъждания, в който се посочват:
1) датата на съставяне на протокола от обществените обсъждания или публичните обсъждания;
2) информация за организатора на обществени обсъждания или публични обсъждания;
4) информация за периода, през който са приети предложения и коментари на участници в обществени обсъждания или публични обсъждания, на територията, на която се провеждат обществени обсъждания или публични обсъждания;
5) всички предложения и коментари на участници в обществени обсъждания или обществени обсъждания, разделени на предложения и коментари на граждани, които са участници в обществени обсъждания или обществени обсъждания и постоянно пребивават на територията, на която се провеждат обществени обсъждания или обществени обсъждания, и предложения и коментари на други участници в обществени обсъждания или публични обсъждания.
19. Списък на участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания, които са участвали в разглеждането на проекта, включително информация за участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания (фамилия, собствено име, бащино име (ако има), дата на раждане, адрес на местоживеене (регистрация) - за физически лица; име, основен държавен регистрационен номер, местонахождение и адрес - за юридически лица).
20. Участник в обществени обсъждания или обществени обсъждания, който е направил предложения и бележки по проекта, разгледан на обществени обсъждания или обществени обсъждания, има право да получи извлечение от протокола от обществените обсъждания или обществени обсъждания, съдържащ направените от него предложения и бележки. участник.
21. Въз основа на протокола от обществените обсъждания или публичните обсъждания организаторът на обществените обсъждания или публичните обсъждания изготвя заключение за резултатите от обществените обсъждания или публичните обсъждания.
22. В заключението по резултатите от проведените обществени обсъждания или публични обсъждания се посочват:
1) датата на изпълнение на заключението относно резултатите от обществените обсъждания или публичните обсъждания;
2) името на проекта, разгледан на обществени обсъждания или публични обсъждания, информация за броя на участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания, които са участвали в обществени обсъждания или публични обсъждания;
3) подробности за протоколите от обществените обсъждания или публичните обсъждания, въз основа на които е изготвено заключение относно резултатите от обществените обсъждания или публичните обсъждания;
4) съдържанието на предложенията и коментарите на участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания, разделени на предложения и коментари на граждани, които са участници в обществени обсъждания или публични обсъждания и постоянно пребивават на територията, на която се провеждат обществени обсъждания или публични обсъждания , както и предложения и коментари на други участници в публичните обсъждания или публичните обсъждания. В случай, че няколко участници в обществени обсъждания или обществени обсъждания правят едни и същи предложения и коментари, се допуска обобщаване на тези предложения и коментари;
5) мотивирани препоръки на организатора на обществени обсъждания или публични изслушвания относно целесъобразността или неуместността да се вземат предвид предложенията и коментарите, направени от участниците в публичните обсъждания или изслушванията, както и заключения въз основа на резултатите от публичните обсъждания или изслушвания.
23. Заключението за резултатите от обществените обсъждания или публичните обсъждания подлежи на публикуване по начина, установен за официално публикуване на общински правни актове, друга официална информация и се публикува на официалния уебсайт и (или) в информационните системи.
24. Хартата на общинската формация и (или) нормативният правен акт на представителния орган на общинската формация въз основа на разпоредбите на този кодекс определя:
1) процедурата за организиране и провеждане на обществени обсъждания или публични изслушвания на проекти;
2) организатор на обществени обсъждания или публични обсъждания;
3) срокът за провеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания;
4) официален уебсайт и (или) информационни системи;
5) изисквания към информационните щандове, на които се поставят съобщения за започване на обществени обсъждания или публични обсъждания;
6) формата на уведомление за началото на обществени обсъждания или публични обсъждания, редът за изготвяне и формата на протокола от обществените обсъждания или публичните обсъждания, редът за изготвяне и формата на заключение относно резултатите от обществените обсъждания или обществени обсъждания;
7) редът за представяне на проект, който се разглежда на обществени обсъждания или публични обсъждания, както и редът за консултиране на посетителите на изложението на проект, който се разглежда на обществени обсъждания или публични обсъждания.
25. Срокът за провеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания на проекти на правила за подобряване на териториите от датата на публикуване на съобщението за началото на обществените обсъждания или публичните обсъждания до деня на публикуване на заключението за резултатите от обществените обсъждания или обществени обсъждания се определя от устава на общината и (или) нормативния правен акт на представителния орган на общинското образование и не може да бъде по-малко от един месец и повече от три месеца.
Съдебна практика по член 5.1 от Градоустройствения кодекс.
- ... Проектът на решение за даване на разрешение за отклонение от ограничителните параметри на разрешеното строителство подлежи на разглеждане на обществени обсъждания или публични изслушвания, проведени по начина, предвиден в член 5.1 от този кодекс, при спазване на разпоредбите на член 39 от този кодекс . Разходи, свързани с организиране и провеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания на проект на решение за издаване на разрешение...
- ... проектът на правила за използване и развитие на земята се извършва по начина, определен от устава на общината и (или) нормативния правен акт на представителния орган на общината, в съответствие с членове 5.1 и 28 от този кодекс и части 13 и 14 от този член (част 12). Продължителност на обществените обсъждания или обществени обсъждания на проекта на правилник за земеползване и устройство...
Определение от 16 януари 2020 г
Приемането му в смисъл провеждане на обществени обсъждания и публикации по проекта за ОУП. Съдийската колегия не намира основания за отмяна на решението на съда по следните съображения. Член 5.1 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация (наричан по-долу Кодекс за градоустройство) регламентира процедурата за провеждане на публични изслушвания на проекти на генерални планове, проекти на правила за използване на земята и развитие, които, наред с други неща, се състоят от .. .
Въззивно определение от 05.12.2019г
Върховен съд на Руската федерация - административен
Последователни процедури, включително провеждане на обществени обсъждания в съответствие с част 3 на член 24 от Кодекса за градоустройство. Общите изисквания за обществените обсъждания са установени от разпоредбите на членове 5.1 и 28 от Кодекса за градоустройство. Както следва от материалите по делото, когато е прието решение на Съвета на депутатите от 14 март 2019 г. № 130, са извършени редица нарушения на законодателството в областта на градоустройството. Информация...
Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-44/2019 М-44/2019 от 28.08.2019 г. по дело № 2А-65/2019
Застрояване” с право на строеж на сгради над 4 етажа. В същото време тези промени не бяха представени за обществено обсъждане, което според ищеца противоречи на членове 5.1, 28 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация). Председателят на градския съвет на Ялта на Република Крим беше привлечен по делото от административен съответник, заинтересованите страни - администрацията на Ялта, ...
Решение № 2А-80/2019 2А-80/2019~М-65/2019 М-65/2019 от 02.08.2019 г. по дело № 2А-80/2019
Върховен съд на Република Крим (Република Крим) - Граждански и административен
Проектът на правила за използване и развитие на земята се извършва по начина, определен от устава на общината и (или) нормативния правен акт на представителния орган на общината, в съответствие с членове 5.1 и 28 от този кодекс и части 13 и 14 от този член (част 12). Продължителност на обществените обсъждания или обществени обсъждания на проекта на правилник за земеползване и устройство...
Член 5.1. Обществени обсъждания, обществени обсъждания на проекти на генерални планове, проекти на правила за земеползване и развитие, проекти за планиране на територията, проекти за земеустройство, проекти на правила за озеленяване, проекти на решения за издаване на разрешение за условно разрешен вид използване на поземлен имот или съоръжение за капитално строителство, проекти на решения за даване на разрешение за отклонение от граничните параметри на разрешеното строителство, реконструкция на проекти за капитално строителство
1. За да се спазва правото на човека на благоприятни условия на живот, правата и законните интереси на притежателите на права върху парцели и проекти за капитално строителство по проекти на генерални планове, проекти на правила за използване и развитие на земята, проекти за земеустройство, геодезия проекти, проекти на правила за озеленяване, проекти, предвиждащи изменения на един от посочените одобрени документи, проекти на решения за издаване на разрешение за условно разрешен вид използване на поземлен имот или съоръжение за капитално строителство, проекти на решения за даване на разрешение за отклонение от границата параметри на разрешеното строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство (наричани по-долу и в този член - проекти) в съответствие с устава на общината и (или) регулаторния правен акт на представителния орган на общината и при спазване на разпоредбите на този кодекс , публични обсъждания или публични изслушвания, с изключение на случаите, предвидени в този кодекс и други федерални закони.
2. Участници в обществени обсъждания или обществени обсъждания на проекти на устройствени планове, проекти на правила за земеползване и устройство, проекти за устройство на територията, проекти за земеустройство, проекти на правила за озеленяване, проекти, които предвиждат промени в един от тези одобрени документи, са граждани постоянно пребиваващи на територията, по отношение на която са изготвени тези проекти, притежателите на права върху парцелите, разположени в границите на тази територия, и (или) обектите на капитално строителство, разположени върху тях, както и притежателите на права на помещения, които са част от посочените обекти на капитално строителство.
3. Участници в обществени обсъждания или публични изслушвания на проекти на решения за издаване на разрешение за условно разрешен вид използване на поземлен имот или съоръжение за капитално строителство, проекти на решения за издаване на разрешение за отклонение от граничните параметри на разрешеното строителство, реконструкция на капитално строителство съоръжения са граждани, постоянно пребиваващи в териториалната зона, в границите на която се намира парцелът или обектът на капитално строителство, по отношение на които са изготвени тези проекти, притежателите на права върху поземлените парцели, разположени в границите на тази териториална зона и (или) обектите на капитално строителство, разположени върху тях, гражданите, постоянно пребиваващи в границите на поземлените парцели, в съседство с поземления парцел, по отношение на който са изготвени тези проекти, притежателите на права върху такива парцели или съоръжения за капитално строителство, разположени върху тях, носителите на правата на помещения, които са част от съоръжението за капитално строителство, по отношение на което са изготвени тези проекти, а в случая, предвиден в член 39, параграф 3 от този кодекс, също и собствениците на парцели и съоръжения за капитално строителство, изложени на риск от отрицателно въздействие върху околната среда в резултат на изпълнението на тези проекти.
4. Процедурата за провеждане на обществени обсъждания се състои от следните етапи:
1) уведомяване за започване на обществени обсъждания;
2) поставяне на проекта, подлежащ на разглеждане на обществени обсъждания, и информационни материали към него на официалния уебсайт на упълномощения орган на местното самоуправление в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет" (наричан по-нататък в този член - официалният уебсайт) и (или) в държавната или общинската информационна система, предоставяща обществени обсъждания, използвайки информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет" (наричана по-долу и "Интернет"), или на регионалния портал на държавни и общински услуги (наричана по-долу информация системи в тази статия) и откриването на експозиция или експозиции на такъв проект;
3) провеждане на изложение или изложения на проекта за разглеждане на обществени обсъждания;
4) изготвяне и оформяне на протоколи от обществени обсъждания;
5. Процедурата за провеждане на обществени обсъждания се състои от следните стъпки:
1) уведомяване за началото на публичните обсъждания;
2) публикуване на проект за разглеждане на обществени обсъждания и информационни материали към него на официалния уебсайт и откриване на експозиция или експозиции на такъв проект;
3) провеждане на изложение или изложения на проекта, подлежащ на разглеждане на обществени обсъждания;
4) провеждане на среща или срещи на участниците в публичните обсъждания;
5) изготвяне и регистриране на протоколите от обществените обсъждания;
6. Уведомлението за започване на обществени обсъждания или публични обсъждания трябва да съдържа:
1) информация за проекта, който ще бъде разгледан на обществени обсъждания или публични обсъждания, както и списък с информационни материали за такъв проект;
2) информация за реда и сроковете за провеждане на обществени обсъждания или публични обсъждания на проект, подлежащ на разглеждане на обществени обсъждания или публични обсъждания;
3) информация за мястото, датата на откриване на експозицията или експозициите на проекта, подлежащи на разглеждане на публични обсъждания или публични изслушвания, относно времето на експозицията или експозициите на такъв проект, дните и часовете, през които той има възможност за посещение на посочената експозиция или експозиции;
4) информация относно реда, срока и формата за представяне от участниците в обществените обсъждания или обществени обсъждания на предложения и коментари по проекта, който ще бъде разгледан на обществени обсъждания или обществени обсъждания.
7. Уведомлението за започване на обществени обсъждания трябва да съдържа и информация за официалната интернет страница, на която ще бъдат публикувани проектът за разглеждане на обществени обсъждания и информационните материали за него, или информационните системи, в които ще бъдат публикувани такъв проект и информационни материали за него. публикувани, с които ще се провеждат обществени обсъждания. Уведомлението за започване на публични обсъждания трябва да съдържа също информация за официалния уебсайт, където ще се разглежда проектът, който ще се разглежда на публични обсъждания, и информационни материали за него, информация за датата, часа и мястото на срещата или срещите на участниците в публичните обсъждания бъде публикуван.
8. Уведомление за започване на обществени обсъждания или публични обсъждания:
1) не по-късно от седем дни преди деня на публикуване на официалния уебсайт или в информационните системи на проекта за разглеждане на обществени обсъждания или публични обсъждания, той подлежи на публикуване по начина, установен за официално публикуване на общински правни актове. , друга официална информация, както и в случай на , ако това е предвидено в общински нормативни актове, в други средства за масово осведомяване;
2) се разпространява на информационни щандове, оборудвани в близост до сградата на местната власт, упълномощена да провежда обществени обсъждания или обществени обсъждания, на места с много хора и на други места, разположени на територията, по отношение на която са изготвени съответните проекти, и ( или) в границите на териториалните зони и (или) парцелите, посочени в част 3 от този член (наричана по-нататък територията, на която се провеждат обществени обсъждания или публични обсъждания), чрез други средства, осигуряващи достъп на участниците в обществените обсъждания или обществени обсъждания на посочената информация.
9. През целия период на поставяне в съответствие с параграф 2 на част 4 и параграф 2 на част 5 от този член на проекта, който се разглежда на обществени обсъждания или публични обсъждания, и информационни материали за него, експозиция или експозиции на такива се провежда проект. По време на работата на експозицията трябва да се организира консултиране на посетителите на експозицията, разпространение на информационни материали за проекта за разглеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания. Посетителите на експозицията се консултират от представители на местната власт, упълномощени да провеждат обществени обсъждания или обществени обсъждания, или създаден от него колегиален консултативен орган (наричан по-долу организатор на обществени обсъждания или публични обсъждания) и (или) разработчика на проект за разглеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания.
10. По време на периода на поставяне в съответствие с параграф 2 на част 4 и параграф 2 на част 5 от този член на проекта, който се разглежда на обществени обсъждания или публични изслушвания, както и информационни материали към него и експозицията или експозициите на такъв проект, участници в обществени обсъждания или публични изслушвания, които са преминали в съответствие с идентификацията на част 12 от този член, имат право да правят предложения и коментари по отношение на такъв проект:
1) чрез официалния уебсайт или информационни системи (в случай на обществени обсъждания);
2) писмено или устно по време на срещата или срещите на участниците в публичните обсъждания (в случай на публични обсъждания);
3) писмено до организатора на обществени обсъждания или публични обсъждания;
4) чрез записване в книгата (дневника) на регистрацията на посетителите на експозицията на проекта, подлежаща на разглеждане на обществени обсъждания или публични обсъждания.
11. Предложенията и коментарите, направени в съответствие с част 10 от този член, подлежат на регистрация, както и задължително разглеждане от организатора на обществени дискусии или публични изслушвания, с изключение на случая, предвиден в част 15 от този член.
12. За идентификация участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания предоставят информация за себе си (фамилия, собствено име, бащино име (ако има такова), дата на раждане, адрес по местоживеене (регистрация) - за физически лица; име, основно регистрационен номер, местонахождение и адрес - за юридически лица) с документи, потвърждаващи тази информация. Участниците в обществени обсъждания или публични изслушвания, които са носители на права върху съответните парцели и (или) обекти на капитално строителство, разположени върху тях и (или) помещения, които са част от тези обекти на капитално строителство, също предоставят информация съответно за такива парцели, обекти на капитално строителство, помещения, които са част от посочените обекти на капитално строителство, от Единния държавен регистър на недвижимите имоти и други документи, установяващи или удостоверяващи техните права върху такива парцели, обекти на капитално строителство, помещения, които са част от споменатите обекти на капиталното строителство.
13. Не се изисква представяне на документите, посочени в част 12 от този член, потвърждаващи информацията за участниците в обществените обсъждания (фамилия, собствено име, отчество (ако има), дата на раждане, адрес на местоживеене (регистрация) - за физически лица; наименование, основен държавен регистрационен номер, местонахождение и адрес - за юридически лица), ако тези лица направят предложения и коментари по отношение на проекта, които да бъдат разгледани на обществени обсъждания чрез официалния уебсайт или информационни системи (при условие че тази информация се съдържа на официалния уебсайт или информационни системи). В същото време може да се използва единна система за идентификация и удостоверяване за потвърждаване на информацията, посочена в част 12 от настоящия член.
14. Обработката на лични данни на участниците в обществени дискусии или публични изслушвания се извършва, като се вземат предвид изискванията, установени от Федералния закон от 27 юли 2006 г. N 152-FZ „За личните данни“.
15. Предложенията и коментарите, направени в съответствие с част 10 от този член, не се разглеждат, ако се установи, че участник в обществени обсъждания или публични обсъждания е представил невярна информация.
16. Организаторът на обществените обсъждания или обществените обсъждания осигурява равен достъп до проекта, подлежащ на разглеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания, на всички участници в обществените обсъждания или обществени обсъждания (включително чрез предоставяне на достъп до официалната интернет страница, информационните системи в многофункционалните центрове). по време на обществени обсъждания предоставяне на държавни и общински услуги и (или) помещения на държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, организации, подчинени на тях).
17. Официалният уебсайт и (или) информационните системи трябва да предоставят възможност за:
1) проверка от участниците в обществените дискусии на пълнотата и надеждността на отразяването на официалния уебсайт и (или) в информационните системи на техните предложения и коментари;
2) предоставяне на информация за резултатите от обществените обсъждания, броя на участниците в обществените обсъждания.
18. Организаторът на обществените обсъждания или обществените обсъждания изготвя и съставя протокол от обществените обсъждания или обществените обсъждания, в който се посочват:
1) датата на съставяне на протокола от обществените обсъждания или публичните обсъждания;
2) информация за организатора на обществени обсъждания или публични обсъждания;
4) информация за периода, през който са приети предложения и коментари на участници в обществени обсъждания или публични обсъждания, на територията, на която се провеждат обществени обсъждания или публични обсъждания;
5) всички предложения и коментари на участници в обществени обсъждания или обществени обсъждания, разделени на предложения и коментари на граждани, които са участници в обществени обсъждания или обществени обсъждания и постоянно пребивават на територията, на която се провеждат обществени обсъждания или обществени обсъждания, и предложения и коментари на други участници в обществени обсъждания или публични обсъждания.
19. Списък на участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания, които са участвали в разглеждането на проекта, включително информация за участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания (фамилия, собствено име, бащино име (ако има), дата на раждане, адрес на местоживеене (регистрация) - за физически лица; име, основен държавен регистрационен номер, местонахождение и адрес - за юридически лица).
20. Участник в обществени обсъждания или обществени обсъждания, който е направил предложения и бележки по проекта, разгледан на обществени обсъждания или обществени обсъждания, има право да получи извлечение от протокола от обществените обсъждания или обществени обсъждания, съдържащ направените от него предложения и бележки. участник.
21. Въз основа на протокола от обществените обсъждания или публичните обсъждания организаторът на обществените обсъждания или публичните обсъждания изготвя заключение за резултатите от обществените обсъждания или публичните обсъждания.
22. В заключението по резултатите от проведените обществени обсъждания или публични обсъждания се посочват:
1) датата на изпълнение на заключението относно резултатите от обществените обсъждания или публичните обсъждания;
2) името на проекта, разгледан на обществени обсъждания или публични обсъждания, информация за броя на участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания, които са участвали в обществени обсъждания или публични обсъждания;
3) подробности за протоколите от обществените обсъждания или публичните обсъждания, въз основа на които е изготвено заключение относно резултатите от обществените обсъждания или публичните обсъждания;
4) съдържанието на предложенията и коментарите на участниците в обществени обсъждания или публични обсъждания, разделени на предложения и коментари на граждани, които са участници в обществени обсъждания или публични обсъждания и постоянно пребивават на територията, на която се провеждат обществени обсъждания или публични обсъждания , както и предложения и коментари на други участници в публичните обсъждания или публичните обсъждания. В случай, че няколко участници в обществени обсъждания или обществени обсъждания правят едни и същи предложения и коментари, се допуска обобщаване на тези предложения и коментари;
5) мотивирани препоръки на организатора на обществени обсъждания или публични изслушвания относно целесъобразността или неуместността да се вземат предвид предложенията и коментарите, направени от участниците в публичните обсъждания или изслушванията, както и заключения въз основа на резултатите от публичните обсъждания или изслушвания.
23. Заключението за резултатите от обществените обсъждания или публичните обсъждания подлежи на публикуване по начина, установен за официално публикуване на общински правни актове, друга официална информация и се публикува на официалния уебсайт и (или) в информационните системи.
24. Хартата на общинската формация и (или) нормативният правен акт на представителния орган на общинската формация въз основа на разпоредбите на този кодекс определя:
1) процедурата за организиране и провеждане на обществени обсъждания или публични изслушвания на проекти;
2) организатор на обществени обсъждания или публични обсъждания;
3) срокът за провеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания;
4) официален уебсайт и (или) информационни системи;
5) изисквания към информационните щандове, на които се поставят съобщения за започване на обществени обсъждания или публични обсъждания;
6) формата на уведомление за началото на обществени обсъждания или публични обсъждания, редът за изготвяне и формата на протокола от обществените обсъждания или публичните обсъждания, редът за изготвяне и формата на заключение относно резултатите от обществените обсъждания или обществени обсъждания;
7) редът за представяне на проект, който се разглежда на обществени обсъждания или публични обсъждания, както и редът за консултиране на посетителите на изложението на проект, който се разглежда на обществени обсъждания или публични обсъждания.
25. Срокът за провеждане на обществени обсъждания или обществени обсъждания на проекти на правила за подобряване на териториите от датата на публикуване на съобщението за началото на обществените обсъждания или публичните обсъждания до деня на публикуване на заключението за резултатите от обществените обсъждания или обществени обсъждания се определя от устава на общината и (или) нормативния правен акт на представителния орган на общинското образование и не може да бъде по-малко от един месец и повече от три месеца.
ST 6 GrK RF.
1. Правомощията на държавните органи на Руската федерация в областта на градоустройствените дейности включват:
1) изготвяне и одобряване на документи за териториално планиране на Руската федерация;
2) одобряване на документация за планиране на територията в случаите, предвидени в този кодекс;
3) техническо регулиране в областта на градоустройството;
3.1) поддържане на държавния регистър на саморегулиращите се организации;
3.2) осъществяване на държавен надзор върху дейността на саморегулиращите се организации;
3.3) подаване на молба до арбитражен съд с искане за премахване на информация за саморегулираща се организация от държавния регистър на саморегулиращите се организации в случаите, предвидени в този кодекс и други федерални закони;
3.4) съставяне на списък от видове работи по инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство;
3.5) поддържане на федералната държавна информационна система за териториално планиране;
3.6) установяване на правила за формиране и поддържане на класификатора на строителната информация;
3.8) установяване на правила за формиране и поддържане на информационния модел, състава на информацията, документите и материалите, които да бъдат включени в информационния модел;
3.9) списък на случаите, при които формирането и поддържането на информационен модел са задължителни;
4) установяване на процедурата за поддържане на държавната информационна система за осигуряване на дейностите по градоустройство на Руската федерация, изискванията за процедурата за включване на информация, документи, материали под формата на електронни документи, необходими за изпълнение на дейности по градоустройство, и (или) информационни модели в такава информационна система, както и процедурата за поддържане на държавни информационни системи за осигуряване на градоустройствени дейности на съставните образувания на Руската федерация;
4.1) установяване на изисквания за програми за интегрирано развитие на системите за комунална инфраструктура на населени места, градски райони, програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населени места, градски райони, програми за интегрирано развитие на социалната инфраструктура на населени места, градски райони;
5) е станал невалиден;
5.1) организиране и провеждане на държавна експертиза на проектна документация за съоръжения, чието изграждане, реконструкция се предвижда да се извърши на териториите на две или повече съставни единици на Руската федерация (включително реконструкция на съоръжения, разположени на териториите на две или повече съставни образувания на Руската федерация, извършвани на територията на един съставен образувание на Руската федерация), посолства, консулства и представителства на Руската федерация в чужбина, в изключителната икономическа зона на Руската федерация, на континенталния шелф. на Руската федерация, във вътрешните морски води, в териториалното море на Руската федерация, съоръжения за отбрана и сигурност, други обекти, информацията за които представлява държавна тайна, стойност на федералните магистрали, съоръжения за капитално строителство на инфраструктурата на обществения железопътен транспорт и съоръжения за капитално строителство на инфраструктурата на въздушния транспорт (в случай на изграждане на тези съоръжения в в рамките на концесионно споразумение или други споразумения, предвиждащи възникването на правото на собственост на Руската федерация върху тези обекти), обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) от федерално значение (в случай, че дизайнът и други характеристиките на надеждността са засегнати при извършване на работа за запазване на обект на културно наследство от федерално значение и безопасността на такъв обект), посочени в особено опасни, технически сложни и уникални обекти, обекти, използвани за неутрализиране и (или) обезвреждане на отпадъци от класове на опасност I - V, други обекти, определени от правителството на Руската федерация, както и резултатите от инженерните проучвания, извършени за изготвяне на проектна документация за съоръженията, посочени в този параграф;
5.2) установяване на процедурата за организиране и провеждане на държавна експертиза на проектната документация и държавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания, недържавна експертиза на проектната документация и недържавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания, размера на таксата за провеждане на държавна експертиза на проекта документация и държавна проверка на резултатите от инженерните проучвания, процедурата за начисляване на тази такса;
5.3) установяване на процедурата за обжалване на заключенията от проверката на проектната документация и (или) проверката на резултатите от инженерните проучвания;
5.4) установяване на процедурата за акредитация на юридически лица за правото да извършват недържавна проверка на проектната документация и (или) недържавна проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.5) установяване на процедурата за поддържане на държавния регистър на юридическите лица, акредитирани за правото да извършват недържавна проверка на проектната документация и (или) недържавна проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.6) поддържане на държавния регистър на юридическите лица, акредитирани за правото да извършват недържавна проверка на проектната документация и (или) недържавна проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.7) установяване на процедурата за сертифициране, повторно сертифициране за правото да изготвя заключения за проверка на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерните проучвания, включително процедурата за удължаване на валидността на сертификата за квалификация за право на изготвя заключения за проверка на проектната документация и (или) проверка на резултатите от инженерните проучвания;
5.8) сертифициране, повторно сертифициране за правото да изготвя заключения за изследване на проектна документация и (или) изследване на резултатите от инженерни проучвания, анулиране на квалификационни сертификати за право да изготвя заключения за изследване на проектна документация и (или) ) проучване на резултатите от инженерните проучвания;
5.9) установяване на процедурата за поддържане на регистър на лицата, сертифицирани за правото да изготвят заключения за изследване на проектна документация и (или) изследване на резултатите от инженерни проучвания;
5.10) поддържане на регистър на лицата, сертифицирани за правото да изготвят заключения за изследване на проектна документация и (или) изследване на резултатите от инженерни проучвания;
5.11) установяване на критерии за икономическа ефективност на проектната документация;
5.12) установяване на процедурата за признаване на проектната документация като рентабилна проектна документация за повторно използване;
6) установяване на процедурата за осъществяване на държавен строителен надзор и организиране на научна и методическа подкрепа за такъв надзор;
7) осъществяване на федерален държавен строителен надзор в случаите, предвидени в този кодекс;
7.1) упражняване на контрол върху спазването от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на законодателството относно градоустройствените дейности;
7.2) съгласуване на проекти на схеми за териториално устройство на общински райони, проекти на генерални планове на населени места, градски райони, проекти на правила за земеползване и застрояване в случаите, предвидени в този кодекс;
7.3) установяване на процедурата за наблюдение на разработването и одобряване на програми за интегрирано развитие на системите за комунална инфраструктура на населени места, градски райони, програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населени места, градски райони, програми за интегрирано развитие на социалните инфраструктура на населени места, градски квартали;
7.4) одобряване на изчерпателни списъци с процедури, установени от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация и извършвани от федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, индивидуалните предприемачи, организациите във връзка с физически и юридически лица, които са субекти на градоустройствени отношения, за да изготвят от такива физически и юридически лица документация за планирането на територията, изпълнението на архитектурен и строителен проект, строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство (наричани по-долу изчерпателните списъци на процедурите в областта на строителството), както и процедурата за поддържане на регистър с описания на процедурите, посочени в тези списъци. Тези списъци, като се вземат предвид особеностите на изпълнението на градоустройствените дейности на териториите на съставните образувания на Руската федерация и териториите на общините, по предложение на най-висшето длъжностно лице на съставния образувание на Руската федерация (главата на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация), може да включва процедурите, предвидени от регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общинските правни актове;
7.5) утвърждаване на разчетни стандарти;
7.6) одобряване на методи за определяне на прогнозните цени на строителните ресурси;
7.7) установяване на процедурата за наблюдение на цените на строителните ресурси, включително видовете информация, необходима за формирането на прогнозните цени на строителните ресурси, процедурата за нейното предоставяне, както и процедурата за определяне на лицата, задължени да предоставят определената информация;
7.8) установяване на процедурата за поддържане на федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството;
7.9) формиране и поддържане на федералния регистър на прогнозните стандарти;
7.10) поддържане на федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството;
7.11) установяване на процедурата за формиране и поддържане на федералния регистър на оценените стандарти;
7.12) формиране и поддържане на класификатора на сградните ресурси;
7.13) установяване на процедурата за формиране и поддържане на класификатора на строителните ресурси;
7.14) утвърждаване на укрупнени стандарти за цените на строителството;
7.15) утвърждаване на методи за разработване и прилагане на стандарти за общи цени на строителството;
7.16) установяване на реда за утвърждаване на укрупнените норми за цената на строителството;
7.17) одобряване на процедурата за определяне на прогнозната стойност на строителството по отношение на съоръжения за капитално строителство, разположени извън територията на Руската федерация и финансирани с участието на средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, средства на юридически лица създадени от Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините, юридическите лица, чийто дял в уставния (акционерния) капитал на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините е повече от 50 процента;
7.18) одобряване на класификатора на обекти на капитално строителство според тяхното предназначение и функционални и технологични характеристики (за целите на архитектурно-строителното проектиране и поддържането на единен държавен регистър на заключенията относно изследването на проектната документация за обекти на капиталното строителство);
8) упражняване на други правомощия, посочени от този кодекс и други федерални закони към правомощията на държавните органи на Руската федерация.
2. Правителството на Руската федерация одобрява изчерпателни списъци на процедурите в областта на строителството, като взема предвид спецификата на изпълнението на градоустройствените дейности на териториите на съставните образувания на Руската федерация и териториите на общините, процедурата за извършване на промени в тези списъци, процедурата за поддържане на регистър на описанията на процедурите, посочени в тези списъци.
3. Установяване от органите, индивидуалните предприемачи, организациите, посочени в клауза 7.4 на част 1 от този член, на задължение за извършване на процедури, които не са предвидени от изчерпателни списъци на процедури в областта на строителството, по отношение на физически лица и юридически субекти, които са субекти на градоустройствени отношения, за да изготвят такива физически и юридически лица на документация за планиране на територията, не се допуска изпълнението на архитектурен и строителен проект, строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство.
Коментар на чл. 6 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация
1. Правомощията на държавен орган се разбират като неговите права и задължения във връзка с приемането на нормативни правни актове, както и изпълнението на други действия на държавната власт. Системата от правомощия на всеки държавен орган включва задължение (към държавата) и право (по отношение на управлявани обекти) да изпълнява определени задачи и функции по отношение на тези обекти. Правомощията на публичната власт изразяват процеса на разделение на труда между властите, осигуряват известно разделение на елементите на системата, определят обхвата на дейността на органа, извън който той не може да излиза, не може да навлиза в сферата на дейност на друг орган, освен ако законодателните актове не предвиждат друго.
В коментираната глава са изброени конкретни правомощия, без да се обвързват с органа, на който принадлежат тези правомощия. Този подход налага детайлизирането на изброените правомощия, тяхното разграничаване между различните федерални държавни органи.
Според критерия за характера на компетентността се разграничават федерални органи с обща и специална компетентност. Органите с обща компетентност се обособяват като специален вид държавни органи, тъй като решаването на въпроси в областта на градоустройството не е тяхната специална и единствена функция, а се осъществява заедно с решаването на други държавни задачи. Сред федералните органи с обща компетентност може да се открои, на първо място, единственият законодателен орган на ниво цялата държава - двукамарното Федерално събрание (парламент). Основната му функция е приемането на всички федерални конституционни и федерални закони относно градоустройствените дейности на държавата или регулиране на обществените отношения, частично засягащи сферата на градоустройственото регулиране. Типичен пример за изпълнението на тази функция ще бъде одобрението от федералните закони на техническите разпоредби в областта на безопасността на строителството.
Общата компетентност е на президента на Руската федерация. В съответствие с чл. 80 от Конституцията президентът на Руската федерация е държавен глава, гарант на правата и свободите на човека и гражданина, включително в областта на градоустройството.
Като държавен глава президентът на Руската федерация има право да определя държавната политика на Русия в областта на градоустройството, както и да действа като субект на законодателна инициатива по въпросите на градоустройството, подписва съответния международни документи. Президентът на Руската федерация, по предложение на правителството на Руската федерация, одобрява системата и структурата на федералните изпълнителни органи, която включва държавни органи, решаващи въпросиградоустройствена регулация. В момента е в сила Указът на президента на Руската федерация „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ от 9 март 2004 г. (с измененията на 20 май и 1 декември 2004 г.). В съответствие с този указ системата на федералните изпълнителни органи включва федерални министерства, федерални служби и федерални агенции. Структурата на федералните изпълнителни органи включва отделни министерства, федерални служби и федерални агенции, като федералните служби могат да заемат самостоятелно място в тази структура или да бъдат част от отделни министерства. Федералните агенции са представени в тази структура само като част от министерствата. И накрая, президентът на Руската федерация има право да спира действията на изпълнителните органи (като се започне от правителството на Руската федерация и завършва с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация), които противоречат на Конституцията на Русия и федералните закони.
Правителството на Руската федерация също принадлежи към федералните държавни органи с обща компетентност. Правителството упражнява изпълнителната власт. Правомощията на правителството на Руската федерация в областта на градоустройството не са ясно разписани нито в Конституцията на Руската федерация, нито във Федералния конституционен закон „За правителството на Руската федерация“ от 17 декември 1997 г. (както изменен на 1 юни 2005 г.). Въпреки това, въз основа на разпоредбите на самия Граждански кодекс на Руската федерация, както и на разпоредбите на други регулаторни правни актове, можем да разграничим следните групи правомощия на правителството на Руската федерация в областта на градоустройственото регулиране:
а) Правителството на Руската федерация одобрява регламента за специално упълномощения федерален орган (органи) в областта на архитектурата и градоустройството (указ на президента на Руската федерация „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ от март 9, 2004 г. (с измененията от 20 май и 1 декември 2004 г.).
б) Правителството на Руската федерация одобрява процедурата за извършване на различни процедури, включително одобрение на документи, в областта на градоустройственото регулиране, както тези, които са специално посочени в коментирания член 6 от Кодекса за градоустройство на Русия, така и класифицирани от като „други“ сили. Например, според документацията за териториално планиране, представена от упълномощените федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставния субект на Руската федерация, местни власти, се одобрява съответно от правителството на Руската федерация, най-висшият изпълнителен държавен орган на съставният субект на Руската федерация, ръководителят на местната администрация. Също толкова ярък пример за тази функция е, че недържавното изследване на проектната документация се извършва от акредитирани организации по начина, установен от правителството на Руската федерация.
Като отделен орган в тази група е необходимо да се отдели определянето от правителството на платени (или безплатни) редица процедури в областта на градоустройственото регулиране. Така че, съгласно предоставянето на информация за информационната система за осигуряване на градоустройственото планиране се извършва безплатно или срещу заплащане, а максималният размер на таксата за предоставяне на определената информация и процедурата за начисляване на такава такса са създадени от правителството на Руската федерация.
в) Правителството одобрява различни форми на документи в областта на регулирането на градоустройството. Сред тях: формата на градоустройствения план на парцела (); ; формуляр за разрешение за строеж ().
г) Правителството определя процедурата за извършване на одобрения в областта на градоустройството, а също така пряко участва в някои от тях. Като пример за тази функция може да се посочи, че процедурата за съгласуване на проекти на схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация, съставът и редът за работа на помирителната комисия се установяват от правителството на Руската федерация. Федерация. Също толкова ярък пример е, според който проектът на генерален план, преди да бъде одобрен, подлежи на задължително одобрение по начина, установен от правителството на Руската федерация.
д) Правителството на Руската федерация определя процедурата за установяване на причините за случаи на вреда в резултат на нарушение на законодателството за градоустройство по отношение на ядрени съоръжения, опасни производствени и други съоръжения, информацията за които представлява държавна тайна ( ).
В заключение на разглеждането на списъка на федералните органи с обща компетентност трябва да се отбележи и ролята на съдебната власт. Органите на съдебната власт участват в осъществяването на държавната градоустройствена функция чрез граждански, наказателни, административни и конституционни производства по дела, свързани със защита на правата и законните интереси на граждани и юридически лица, разглеждане на спорове в областта на градоустройството, като както и извършени административни и наказателни нарушения. Специална роля в защитата на правата и интересите на гражданите и юридическите лица в областта на градоустройството принадлежи на Конституционния съд на Руската федерация.
В съответствие с член 3 от Федералния конституционен закон от 21 юли 1994 г. (с изменения и допълнения от 8 февруари, 15 декември 2001 г., 7 юни 2004 г.) „За Конституционния съд на Руската федерация“, този орган, при поискване проверява конституционността на федералните закони, разпоредбите на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация, конституциите на републиките, хартите, както и законите и другите разпоредби на субектите на Руската федерация Руската федерация, споразумения между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на субектите на Руската федерация, които не са влезли в сила на международни договори на Руската федерация, по жалби за нарушаване на конституционните права и свободи на гражданите и при искането на съдилищата, проверява конституционността на закона, който се прилага или трябва да се приложи в конкретен случай. Изповед нормативен актили споразумение, някои от техните разпоредби, които не съответстват на Конституцията на Руската федерация, води до премахването не само на тези документи, но е и основа за премахването на разпоредбите на други нормативни актове, основани на тези документи.
2. Органите със специална компетентност в областта на градоустройственото регулиране са федералните изпълнителни органи, на които с правителствени постановления са възложени една или повече държавни задачи в областта на градоустройствените дейности. Общите задачи на такива органи са формулирани както в коментираната статия (без да се посочва обвързването на правомощията с конкретен орган с обща или специална компетентност), така и според текста на самия CRC на Руската федерация. Според нас основното място в изпълнението на тези задачи принадлежи на министерството регионално развитиеРуска федерация.
В съответствие с параграф 1 от Правилника на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 26 януари 2005 г. № 40, този орган е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функции, в т.ч. в областта на строителството, архитектурата, градоустройството (с изключение на държавното техническо счетоводство и техническата инвентаризация на градоустройствените съоръжения) и жилищните и комуналните услуги.
Този орган е упълномощен да приема регулаторни правни актове, включително, на първо място, федерални градоустройствени стандарти и правила в областта на градоустройството, проектирането и инженерните проучвания в областта на градоустройството. На второ място, той определя процедурата за разработване, регистриране, одобряване, въвеждане и преразглеждане на държавните градоустройствени норми и правила. На трето място, той определя процедурата за разработване, одобряване, разглеждане и одобряване на градоустройствена документация.
Това министерство отговаря за Федералната агенция за строителство, жилищно строителство и комунални услуги, която изпълнява в своята дейност редица функции в областта на градоустройството.
Отделни задачи, свързани с проблемите на градоустройственото регулиране, принадлежат на още няколко федерални изпълнителни органи. Така, съгласно Указ на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. № 401 „За Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор“, този орган упражнява надзор и контрол върху спазването на изискванията за индустриална безопасност при проектирането, изграждане, експлоатация, консервация и ликвидация на опасни промишлени съоръжения, производство, монтаж, настройка, поддръжка и ремонт на технически устройства, използвани в опасни производствени съоръжения, транспортиране на опасни вещества в опасни производствени съоръжения.
В съответствие с Указ на правителството на Руската федерация от 17 юни 2004 г. № 294 „За Федералната агенция за техническо регулиране и метрология“ на този орган са възложени следните задачи:
Организиране на преглед на проекти на национални стандарти, както и събиране и обработка на информация за случаи на щети, причинени поради нарушаване на изискванията на техническите регламенти, както и информиране на купувачи, производители и продавачи за съответствие с изискванията на техническите регламенти;
Изпълнение на публикуването по предписания начин на уведомления за разработването и приключването на общественото обсъждане на проекти на технически регламенти, както и уведомленията за разработването, приключването на общественото обсъждане и одобрението на национален стандарт, списък на национални стандарти; приемане на програмата за развитие и утвърждаване на национални стандарти;
Поддържане на федералния информационен фонд за технически регламенти и стандарти; единна информационна система за техническо регулиране; единен регистър на регистрираните системи за доброволно сертифициране, както и редица други функции.
3. Сравнителният анализ на разпоредбите на глава трета от стария Граждански кодекс на Руската федерация и коментираната глава ни позволява да идентифицираме редица тенденции в развитието правна уредбауправление на градоустройството. Без да претендираме за техен изчерпателен анализ, считаме за необходимо да подчертаем следното.
а) Членове 21-22 от стария Граждански кодекс на Руската федерация предвиждат правомощията съответно на правителството на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация да одобряват границите на обекти на градоустройствени дейности със специално регулиране от федерално и регионално значение. Изключването на тези процедури от новия GK RF се дължи на факта, че те не са били търсени. В допълнение, тези норми не съдържат никакъв специален градоустройствен режим, като се предполага само отнемане на правомощия на ниво по-нисък публичен орган и прехвърлянето му на по-високи нива - от местните власти до съставните образувания на Руската федерация; от субектите на Руската федерация - Руската федерация.
б) Член 21 от стария Граждански кодекс на Руската федерация споменава разработването и внасянето в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на проекти на федерални закони в областта на градоустройството. Междувременно това правомощие на правителството на Руската федерация произтича от част 1 на член 104 от Конституцията на Русия, която определя списъка на субектите на законодателна инициатива. Сега законодателят не виждаше смисъл от дублиране на конституционни норми, както и в случай на закрепената по-рано възможност на правителството на Руската федерация да прехвърли част от своите правомощия на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация чрез споразумение с тях. Последната възможност вече е фиксирана в член 13 от Федералния конституционен закон от 17 декември 1997 г. № 2-FKZ „За правителството на Руската федерация“.
в) за разлика от член 21 от стария Граждански кодекс на Руската федерация, предоставянето на финансиране на градоустройствени дейности за сметка на федералния бюджет не е предвидено в коментирания член 6 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Тази кратка история е съвсем логична, тъй като в тази си част старият Градоустройствен кодекс навлизаше в сферата на бюджетното законодателство. Съответстващите отношения се регулират от БК на Руската федерация.
г) коментираният член 6 не съдържа никакво споменаване за установяване на процедурата за лицензиране на разработването на градоустройствена документация. Липсата на каквото и да е споменаване на лицензиране в Гражданския кодекс на Руската федерация също изглежда логично, предвид разпоредбите на клауза 1, член 1 от Закона за лицензирането, който определя, че само този закон регулира лицензионните отношения в съответствие със списъка, включен в то. Старият Граждански кодекс на Руската федерация в този случай също навлезе в сферата на обществените отношения, която не беше характерна за него, регулирана от други закони на Руската федерация.
д) новият Граждански кодекс на Руската федерация изостави съществуващата традиция за назоваване и изброяване на правомощията на федералния орган за архитектура и градоустройство. Тази новация се дължи на факта, че конкретното наименование на федералните изпълнителни органи, тяхното формиране и премахване се извършват с укази на президента на Руската федерация относно системата и структурата на федералните изпълнителни органи. Разпоредбите за такива органи се одобряват директно от президента на Руската федерация или от правителството на Руската федерация. Именно в тези разпоредби се съдържат специфичните правомощия на федералните изпълнителни органи, които според висшите ръководители на държавата отговарят на изискванията на настоящия момент.
Струва ни се, че основният принцип, от който се е ръководил законодателят при определяне на правомощията на държавните органи на Руската федерация (както и на съставните образувания на Руската федерация или местните власти), е установяването на правомощия, които не се припокриват. всички нива на публична власт, ясно регулиране на процедурите за координиране на различни видове градоустройствена документация, отчитане на по-ниските нива на градоустройствена документация на нормите на федералните закони и разпоредбите на други правни обвързващи документи. Именно за да се избегне възможността една публична власт да "покори" друга, беше премахнат контролът на една публична власт над друга. За осъществяване на надзорни функции има органи на прокуратурата.
