Използването на съвременни информационни технологии стана обичайно. Технологиите променят обществото. Ново издание техническо средстводо нивото на масово потребление, широкото използване на нови социални технологии променя поведението на хората, променя структурата на социалните проблеми.

Обемът на годишно генерираната цифрова информация вече надхвърли зетабайта (приблизително 10 до 21-ия байт), т.е. за 1 час се създава толкова информация, колкото се съхранява в Библиотеката на Конгреса на САЩ.

Феноменът на отвореността на данните стана възможен благодарение на развитието на информационните технологии, което значително улесни достъпа до интернет ресурси за широк кръг потребители. Концепцията за отворени данни далеч надхвърля прозрачността и отчетността на публичните структури. Отворените данни могат да се превърнат в инструмент за социална промяна. Това разкрива нови възможности за използване на отворени данни в полза на организации с нестопанска цел. Въпреки това, както пише Дан Сътч (Nominet Trust) в предговора към прегледа, озаглавен Отворени данни и благотворителност, разбирането, използването и публикуването на отворени данни в третия сектор е все още в начален стадий.

По-долу е прегледът, изготвен въз основа на международни публикации и чуждестранна практика. Дава представа какво представляват отворените данни, каква е тяхната стойност и въздействие върху обществото и как точно да се отварят данни.

Концепция за отворени данни

Отворените данни са данни, които са лесно достъпни, адаптирани за използване от компютър и които могат да бъдат свободно използвани и разпространявани. Формално отворено дефинирано следните видоведанни :

• достъпен онлайн;
• представени в често използван машинно четим формат;
• не изисква специално разрешение за използване.

Понякога те добавят "безплатно" към това.

Въпреки простотата на формулираните изисквания, зад всяко от тях стоят добре дефинирани, строго формализирани разпоредби.

„Налично онлайн“на практика означава, че достъпът до данни не трябва да зависи от разрешението на който и да е субект. Както в библиотеката, вие не избирате книга от рафта сами, а зависи от служителя, който ви носи тази книга.

"машинночетим формат"означава, че няма нужда да се измислят специално средства, когато се използват данните, достатъчно е да се използва някаква публично достъпна компютърна програма. Тук е необходимо да се добави: компютърът трябва да може да използва данните. Обичайните формати като картини (графични файлове) или pdf файлове не са подходящи за това. Тези формати са удобни за показване на данни на потребителя на компютърен екран, т.е. за визуализация, но обработката им изисква използването на специални алгоритми и програми.

параграф " Специално разрешение за ползване“ има своите нюанси. Пълна свобода за използване на отворени данни предоставя т.нар. под лиценз Creative Commons. Но тя не е единствената. Други опции налагат ограничения върху правото на потребителя да разпространява данните или да ги използва само за собствени нужди или да разпространява трансформирани данни.

Какво означава отваряне на данни?

Отварянето на данни не е толкова лесно, колкото може да изглежда. Поставянето на данни в интернет е лесно и достъпно за почти всяка организация, но това не прави данните публични.

И ако сериозно мислите как да го направите с максимален социален ефект, ще имате нужда от професионална помощ. Като минимум ще трябва да вземете решение за структурата и формата, да преструктурирате и форматирате съществуващите данни.

И за да подобрите вторичното използване на данни, за да ги направите автоматично откривани и обработвани от други приложения, ще трябва да включите уеб програмист, което е трудно за малки организации. В тази връзка сега има не само софтуерни продукти, които улесняват този процес, но и специализирани НПО и търговски организации, които предоставят такава услуга.

В мрежата има много уроци, примери и препоръки. Например, Open Knowledge Foundation систематично популяризира темата за отворените данни (в най-широк смисъл) и можете да намерите много полезни ресурси на нейния уебсайт.

Всъщност, когато планирате събирането на данни, вече трябва да знаете - ще ги направите ли отворени? И ако да, предвидете това в следващите процедури.

Организациите, които разкриват данни, са изправени пред редица технологиченпроблеми:

1. Използване на подходящи инструменти за съхранение, достъп и обработка на данни. Големите масиви от данни или сложно структурирани набори са неудобни за обработка с такива популярни офис програми като Word и Excel.
2. Качеството на описанието на данните и проверката на източниците изисква специални усилия и опит. В противен случай крайният потребител няма да получи данните, които е очаквал (понякога без дори да го забележи).
3. Качество на данните и управление на данните – всяко публикуване на данни предполага отговорност.

Отварянето на данни налага повишени изисквания към организацията, която публикува отворени данни, и съответно е свързано с редица организационнитрудности:

1. Култура на данните: специфично отношение към данните като важен и реално използван ресурс, а не страничен или спомагателен ефект от дейността.
2. Организационно развитие и грамотност: Нивото на развитие на една организация може да се измери чрез нейната работа с данни. Няма нужда да мислите, че всички служители са готови да работят с данни по качествен начин.
3. Стратегия, лидерство и управление: откриването на данни не е лесно допълнителна услугаобщество, а отделно направление на дейност, съобразено с мисията на организацията.
4. Управлението на процеса на откриване на данни трябва да бъде обмислено, планирано и снабдено с всички необходими ресурси.
5. Лицензиране: ясно разбиране за това колко легитимно е използването на данни на други хора и определяне на правата за използване на данните, които публикувате, особено ако има ограничения.
6. Използването и предоставянето на данни налага допълнителни отговорности. С отварянето на данните вие ​​ставате субект на допълнителни правоотношения.

Някои теми - осигуряване на правна защита на данните, защита на личните данни и техническа защита на данните - изискват техническата и организационна готовност и зрялост на НПО.

Тези сложности могат да бъдат объркващи за тези, които не са свикнали да работят с данни. Независимо от това, следването на някои прости насоки е необходимо, за да предотвратите превръщането на Интернет в полезно хранилище на данни в дъмп на данни.

Тим Бърнърс-Лий предложи скала за оценка на отвореността на данните. Масивите, публикувани в интернет, се оценяват по 5-бална скала - от прости, някак публикувани, но доста използваеми данни до системи, които позволяват на други потребители да свързват своите данни, така че да станат част от общ масив с удобен за потребителя интерфейс. Характерно е, че предложените качествени характеристики изобщо не означават, че трябва да се стремим към най-високата (пета) степен на откритост. Всички нива имат своите плюсове и минуси. Създадената система трябва да е такава, че ефективно да решава поставените пред нея задачи. Тези. трябва да изберете не най-разработения, а най-подходящия инструмент за вас.

Колко отворени са данните и колко важна е стойността на отвореността?

Това не означава, че данните не са достатъчно отворени или организациите не използват отворени данни. Има много примери за използване на отворени данни. Но повечето автори не, не и дори споменават, че далеч не сме изчерпали съществуващия потенциал. Няма да е преувеличено, ако кажем, че светът щеше да е различен, ако през последните десет години всеки, който контролира поне част от данните, ги беше направил отворени, лесно достъпни за другите.

В нестопанския сектор картината е много по-лоша, отколкото в други, както отбелязват много наблюдатели и изследователи.

Фигурата по-долу показва съотношението на всички налични данни, според изследването на McKinsey.

В същото време правителствата на повече от 40 страни по света създадоха специализирани портали за отворени данни. Само в Съединените щати има 90 000 отворени набора от данни, публикувани от правителствата, а във всички страни те са повече от милион.

Колкото и големи да са тези цифри, те показват, че „отворените данни“ не се използват широко. Например, отворените данни се публикуват от не повече от една пета от националните правителства, а трафикът към такива сайтове е няколко пъти по-нисък от броя на гледанията, публикувани в интернет видеоклипове.

Няма данни за нестопанския сектор, но те са нищожни от това, което правят правителствата.

Оценките за икономическото въздействие на отварянето на данни не изглеждат много вдъхновяващи за притежателите на данни. Стимулите за откриване на данни са слаби в общества, където участниците не изпитват достатъчно външен „натиск“, за да действат по-ефективно. Това се отнася както за властовите структури (в развитите демокрации те изпитват постоянен обществен контрол и силен политически натиск), така и за нестопански организации (контрол на донори, включително власти, независими обществени групи). И това се отнася не само за отвореността на данните, но и за всякакви нови технологии и иновации. „Отворените данни“ са един от начините за повишаване на ефективността на дейността чрез използване на съвременни информационни технологии.

Основни предимствакоито са създадени чрез използване на отворени данни:

1. По-голяма информираност и прозрачност, по-добро разбиране на индивидуалните потребителски и бизнес избори, което прави измамите по-трудни и по-малко рискови.
2. Предоставяне на информация за сравнение при тестване и валидиране на нови функции и определяне на стандарти.
3. Целенасочено предоставяне на потребителите чрез по-точно разбиране на техните предпочитания и сегментиране.
4. Подобряване на ефективността и качеството, разширяване на избора и задълбочаване на разбирането в процесите на вземане на решения.
5. Насърчаване на иновациите и оптимизиране на процесите чрез подобряване на оценката на опциите.

За организациите с нестопанска цел следните аргументи в полза на отворените данни са доста подходящи:

1. По-добро разбиране на случващото се, какви са нуждите на общността.
2. Подобряване на ефективността на дейностите.
3. Подобрено разбиране на социалните резултати и отдалечените ефекти.

Към това можем да добавим още някои съображения относно важността на откриването на данни в съвременния свят.

Първият е свързан с понятия като "икономика на знанието" и "креативна икономика". В наши дни знанието и идеите са станали обект на пазарните отношения. Съвсем наскоро заинтересованите страни преследваха информация - колкото повече знаете, толкова по-изгодни сте във всеки бизнес. До голяма степен това важи и днес. И хората, и корпорациите имат много причини да крият данни, а не да ги споделят. Но вече се вижда промяна: не осъзнаването, а идеите, разбирането как да се реши този или онзи проблем става все по-ценен. Тези. не самите данни се монетизират, а иновациите, синергията и сътрудничеството, базирани на достъпа до данни. Като не се съгласува с другите за откриването на данни, губи цялото общество и всеки поотделно. По-изгодно е да отваряте данни в свободен достъп. Освен това работи, защото има много източници на данни и те така или иначе ще станат публични, докато скриването на данните не носи ползи. Много по-добре е да отваряте данни по смислен начин, за да можете да се възползвате от тях, а не от факта, че знаете повече от другите.

Разрастването на общественото движение за отворени данни не е само коалиция от граждански и нестопански организации, то набира подкрепа поради факта, че пазарните структури, които „правят пари“ от отворени данни, се интересуват все повече от това.

Отворени данни и общност

Развитието на информационното пространство е свързано не само с неговото насищане с данни и масов достъп. Най-важният фактор за развитие е, че всеки участник се превръща в източник на данни. „Мрежата от потребители“ отдавна се е превърнала в „мрежа от данни“. Това е същността на това, което се нарича Web 2.0. Оказва се, че колкото повече участници, толкова повече данни, от своя страна това привлича още повече участници. Според добре известния закон на Маткалф, полезността на една мрежа е пропорционална на квадрата на броя на участниците в тази мрежа. Сега сме в нов етап на развитие: софтуерът, създаден за Интернет, автоматично организира всяка информация, която влиза в мрежата, в структурирани данни. Наличните колекции от текстове вече не са просто „куп съдържание“. Всяко съобщение (например в Wikipedia) е включено в базата данни и може лесно да бъде свързано с други ресурси. Тези. входящият поток от текстове се превръща в отворени данни, независимо от участниците.

Обединяването на отделни масиви от данни в общ масив, при правилен подход, дава синергичен ефект – всеки участник получава от комбинирания масив много повече от това, което влага в него. Само по себе си обаче не работи. Създаването на комбиниран масив трябва да бъде планирано, трябва да бъде договорено, трябва да бъде организирано и е необходимо да се достигне „критична маса“, след което увеличаването на полезността става автоматично и повече от оправдава първоначалната инвестиция.

Създаването на единни отворени системи за данни е специално предизвикателство, което съчетава решаването на технически въпроси и решаването на проблемите на консолидацията на общността. И тези задачи са неразделни. Ако има общност, тогава може да се очаква успех (в смисъл, че създадената система ще генерира висока полезност на публичните данни) в изграждането на обща система от данни.

От друга страна, наличието на добър набор от данни с отворен код допринася значително за изграждането на общност, т.е. социалната значимост на информационния ресурс привлича повече участници. За да се планират правилно двата процеса и така че те да се допълват, е необходимо да се анализира конкретно ситуацията.

Системата с отворени данни се сравнява с екосистема. Тук също има много разнородни играчи със собствени нужди, интереси, възможности и връзки между тях. Задачата за отваряне на данни не се ограничава до качване на данни на някой сайт в Интернет. Задачата е първо да се моделира самата екосистема (по-специално да се „изчисли“ мрежовият ефект) и въз основа на този модел да се решат всички технически проблеми. Само в този случай данните наистина работят за общността, генерират добавена социална стойност.

Особено се отбелязва ролята на стандартите. Те са важни при избора на формати на данни и техните описания. Следването на стандартите намалява пътя на потребителя до публикуваните данни, не изисква много време, за да разбере как са подредени данните и как да ги използва с инструментите, с които разполага.

В същото време все още не са разработени стандарти по много въпроси, което усложнява задачата.

Като всяко друго социално явление, отворените данни носят определени заплахи и рискове за общността. Това е особено очевидно сега, когато все още не е натрупан достатъчно опит за регулиране и стандартизация. Разбира се, най-критичният и постоянно тревожен проблем в общественото мнение е балансът между използването на наличните данни в интерес на осигуряването на обществената безопасност и същевременно ограничаването им в интерес на защитата на индивида. Докато промоцията преминава от скандал в скандал в търсене на "златна среда". Най-вероятно разузнавателните служби постепенно ще разширят правата си за използване на данни и ще бъдат въведени все повече ограничения за гражданите.

Основните рискове от отворените данни за хората са следните:

• нарушаване на правото на поверителност при отваряне на лична информация;
• лична сигурност, свързана с недостатъчна защита на данните;
• сигурност на обществени места, докато отворените данни могат да се използват и за антисоциални цели.

За организациите също има 3 вида рискове:

• нарушаване на поверителността при работа в условия на по-голяма прозрачност;
• увеличаване на отговорността и наказанията в случай на изтичане на информация и други нарушения поради неефективна защита на данните;
• търговски загуби поради нарушаване на правата върху интелектуалната собственост поради липсата на адекватна регулация и система за предотвратяване на незаконното използване на данни.

Проблемите тук само нарастват, принуждавайки както частните участници, така и правителствата да увеличат разходите за сигурност във виртуалното пространство.

Отваряне на правителствени данни за НПО

Данните от изследванията и правителствените данни традиционно се разглеждат като основни кандидати за откритие. На първо място, това се дължи на факта, че тези данни се генерират с бюджетни средства, следователно те „принадлежат на всички“. Сега този постулат е подкрепен от икономически ползи, полезност за социален прогрес, тъй като през последните години възможностите за предоставяне на достъп до данни значително се разшириха и поевтиняха, станаха много и по-лесно се извлича обществена полза от тях.

Натискът върху правителствата се определя и от искането за прозрачност. Разкриването на данни е важен елемент за осигуряване на прозрачност на властта, гарантиращ здравината и ефективността на публичната политика. В този смисъл най-голям интерес представляват именно тези данни, които не само информират за ситуацията, но и позволяват да се оцени дейността на властите. Тези. Разграничават се „отворени правителствени данни“ и „правителствени отворени данни“. Първите са важни за оценката на самото правителство. Второто – за икономиката на знанието, като публичен ресурс.

Специализираните усилия на правителствата за откриване на данни са сравнително скорошна история. Например в САЩ и Великобритания специални портали се появиха едва през 2009 и 2010 г.

Например в Израел процесът на отворено бюджетиране започна през 2010 г. след сблъсък между правителството и пожарната. След поредния голям горски пожар пожарникарите отдадоха безпомощността си на хроничното недофинансиране. Правителството не се съгласи с това. Обществеността не можа да разбере този въпрос поради липсата на ясна бюджетна информация. Подреждането на бюджетната информация само за текущата финансова година отне много усилия. Но тази откритост веднага разкри, че първоначалният бюджет, поради многобройни изменения, се промени с 13% през годината. Стана ясно, че не всичко е наред с управлението на бюджетните средства. Тогава правителството поиска бюджетна информация за няколко предишни години. Но след това се оказа, че го има само във формат, който е напълно неподходящ за анализ. Тогава беше създадена специална интернет платформа, чрез която правителството се обърна към гражданите за помощ за дигитализиране на бюджетните данни. Всичко това доведе до появата през 2014 г. на добър сайт, в който се визуализират бюджетни данни.

Това не означава, че бюджетната информация е била затворена за израелците преди. Но беше достъпен в "неудобна за разбиране" форма и затова не беше обсъждан. Отварянето на данни въвлича гражданите в дискусия и вземане на решения на съвсем различно ниво.

Историята на откриването на бюджетни данни в Израел също е интересна в заключението, което главният специалист по този процес Мушон Зер-Авив формулира: „Колкото повече разширявате достъпа, толкова по-дълбока става заешката дупка.“ Откриването на данни увеличава търсенето на нови данни. Откриването на данни отговаря на много въпроси, но повдига още повече нови. Когато планирате откриването на данни, трябва да сте наясно, че то няма да бъде ограничено до едно действие.

Публикуването на данни в удобен за потребителя формат също позволява на правителството да коригира грешки в своите данни. Те се намират почти винаги, когато се отварят някакви данни.

4-те основни функции на властта в насърчаването на отворени данни са:

1. Като политически субект и законодател, правителството регулира използването на данни, определя стандарти за качество и формати на данните, гарантира собственост и защита на личната информация.
2. Като доставчик на данни, органите събират информация, публикуват данни по електронен път (т.е. правят ги отворени), допринасят за подобряване на качеството на данните.
3. Като потребител, властите използват отворени данни в процесите на вземане на решения и докладване, управление на публични ресурси.
4. като влиятелен субект, властта насърчава култура на данни, дава пример и стимулира други социални участници.

Няма съмнение, че правителството е най-големият потребител и доставчик на публични данни. Властите са постоянно подложени на силен политически натиск, а разкриването на данни е много удобен инструмент за обосноваване на тяхната политика.

Основният мотив за оповестяването на данни от властите е намаляването на бюджетните разходи. Ако не е възможно да се помогне на обществото чрез бюджетно финансиране, тогава могат да се предоставят данни. По-евтино е, но дава не по-малък ефект, ако се изрази в пари. Бюджетните спестявания благодарение на отворените данни също са възможни, тъй като в страни със сравнително малък дял на държавата в социална сферавластите действат не като доставчици на услуги за населението, а като клиенти. В по-голямата си част организациите с нестопанска цел са крайните изпълнители. Властите се интересуват от намаляване на цената на поръчката, без да намаляват качеството и обема на услугите, затова се интересуват от повишаване на тяхната осведоменост (като потребители). На свой ред НПО се интересуват от разполагане с данни, за да ги получат държавни поръчки. И двете страни са заинтересовани да докажат тяхната ефективност.

Ето един пример от британския живот - как данните от Министерството на правосъдието се използват от нестопанския сектор. Това е така, когато и двете страни са заинтересовани.

НПО работи с нарушителите за намаляване на процента на рецидивизъм. НПО предоставя на министерството списъци с бенефициентите на своите програми, а министерството, използвайки своята затворена база данни, изчислява някои статистически характеристики въз основа на извадка, близка до тази, посочена от НПО. По този начин НПО може да сравни своите резултати със средните за страната.

Министерството не може да отвори само данните, но тези данни са важни за изчисляване на ефективността на услугите на НПО. Повечето НПО се финансират от бюджета, така че и двете страни са заинтересовани. За да не се предоставя поверителна информация, министерството създаде отдел - Justice Data Lab, който извършва необходимите изчисления по заявка на неправителствени организации. Неправителствените организации не получават данни, а резултатите от изчисленията. Услугата е безплатна.

Този пример може да се нарече само условно „отворени данни“, по-скоро механизмът за отворени данни е заменен от друга услуга, но изпълнява почти същата функция. Обикновено потребителят на данни не се нуждае от самите данни, а от резултатите от някакъв техен анализ. Примерът показва, че по този начин е възможно да се преодолее ситуацията „не можем да отворим данните, защото съдържат поверителна лична информация“.

Интересно е също, че когато комуникират с властите, неправителствените организации трябва да използват специален имейл адрес, който е снабден с повишено ниво на сигурност.

При обработката на данни основното нещо е статистическата значимост на информацията, предоставена от министерството, така че може да се приеме, че специалисти по математическа статистика работят в съответния отдел на министерството.

Самият факт, че отворените данни са добри за обществото, не е достатъчен, за да бъдат данните активно публикувани в използваема форма. Необходим е пряк интерес (ако не и полза) на всички страни, от които зависи какво да се отвори.

Вторият аргумент в полза на разкриването на данни от властите се свежда до факта, че демократичните общества отдавна развиват механизми за гражданско участие във вземането на решения. Това се стимулира от необходимостта от обосновка на политиката, както и от разбирането, че това наистина подобрява решенията, повишава ефективността на етапа на изпълнение. В тази връзка се полагат усилия и активната и заинтересована част от обществото да бъде информирана не по-зле от самото правителство.

Третият мотив е разбирането, че свободата на информацията е важен фактор за социалния прогрес. Това е един от онези случаи, в които човешките права влияят на благосъстоянието. В либералните социално-политически системи основната роля на властта е да създава условия обществото да се справя ефективно със социалните проблеми без държавна намеса. За да направите това, е необходимо да повишите осведомеността, да премахнете всички ограничения, доколкото е възможно. Доскоро разпространението на обществено значима информация беше притежание само на медиите. С развитието на интернет и средствата за комуникация се разшириха инструментите за предоставяне на информация.

Сътрудничеството на властите с нестопанския сектор по въпросите на отворените данни е свързано преди всичко с разработването на стандарти за качество, достъпност, безопасна употреба, както и насърчаване и финансиране на усъвършенствани обучения за различни субекти, работещи с данни.

Въпреки че властите във всички страни имат най-големи обеми потенциално публични полезна информация, трябва да се помисли за политиката (стратегията) за отваряне на тези данни, което не може да стане наведнъж и също изисква ресурси. Най-важното е, че никой не може да гарантира, че данните, натрупани в предишните политически поколения, са достатъчно точни. Винаги има страх, че публикуването на тези „измислени“ данни ще навреди на обществото. В крайна сметка официално публикуваните данни са най-доверени.

Активните и компетентни действия на властите за разкриване на данни се основават на комбинация от икономическата полезност на разкриваните данни, социалния ефект и политическата мотивация. Това дава основание както за оценка на конкретен масив от отворени данни, така и за формиране на политика за отваряне.

В страните с развита демокрация политиката и действията на властите във всеки случай се определят от условията на висока зависимост от обществените интереси. Това обхваща и разработването на системи с отворени данни. В страни, където механизмите за гражданско участие са слаби, усилията на правителството за отваряне на данни ще бъдат изместени в полза на решаването на политически проблеми. В този случай правителството ще бъде склонно да отчете "брутни" показатели - колко набора от данни и в какви обеми са отворени. Когато политическата съдба е силно зависима от благосъстоянието на гражданите, откриването на данни се основава на решаването на обществени проблеми, а оценката и планирането на откриването на данни от публичните субекти се определя от общественото благо.

В развитите страни се дава приоритет на онези данни, чието откриване има най-голям социално-икономически потенциал. Простите алгоритми за оценка за това не са толкова трудни за разработване. В по-слабо развитите страни правителствата публикуват това, което е най-готово (защото не е много скъпо) и което не застрашава властите нито политически, нито икономически. В тази връзка би било коректно и справедливо в каталозите да се посочат планираните икономически и социални ефекти от публикуването на държавните портали за отворени данни и след това да се оцени реалният ефект.

Но най-важният източник за формирането на такива приоритети трябва да бъде самото общество. Гражданските организации и сдружения, представляващи интересите на социалните групи, биха могли да формират ясно и разумно искане какви данни да бъдат разкрити на първо място, което в най-голяма степен би подпомогнало социалната ефективност на съответните публични институции.

В Русия правителствата и властите публикуват много полезна информация, но, както отбелязват наблюдатели, това не са отворени данни. Компютърният достъп до тях е сложен.

Официалната политика заслужава специално внимание и обсъждане. В официални документи и изявления можете да видите какво се отваря и как, но е невъзможно веднага да разберете защо това е така и как се вземат решения по този въпрос. Планът и дейностите са ясни, но политиката в тази област – не.

Руският експерт Иван Бегтин обяснява разликата в подходите за изграждане на тази политика. Ефективен подход е, когато правителството прави данните отворени (което не е много скъпо), а интерфейсът се прави от частни компании. Те правят приложения, благодарение на които отворените данни стават масово използвани данни и следователно тяхната отвореност придобива социално измерение, полезност. Данните започват да „работят“, а не просто „да бъдат отворени“.

Между другото, това е полезна основа за оценка - трябва да се стремим не към откритост на данните, а към това, че те работят за обществото. И оценявайте не по броя и обема на откритите масиви, а по социалния ефект, добавената стойност, която произвеждат.

Друг подход, характерен за Русия, е да се харчат пари (държавна поръчка) за производството на приложения. Това не позволява на пазара да се развива, а безплатните приложения не се използват.

Като цяло можем да заключим, че официалните структури все още не се занимават конкретно с „обслужване” на нестопанския сектор. Те отварят данните или механично, по някакъв план, зададен от агенцията. Или се стремят да предоставят възможно най-много данни за решаване на някакъв социален проблем, тогава публикуваните данни са адресирани до всички, които участват в тях.

Също така беше отбелязано, че основните потребители на държавни отворени данни са самите държавни служители.

Отворен обмен на данни между НПО

За НПО отворените данни са част от информационното пространство, в което се извършва тяхната дейност. Тук те действат както като потребители на отворени информационни ресурси, така и като потенциални доставчици на данни с отворен достъп. Независимо от желанието на организацията, те попадат в нова реалност, която не може да бъде избегната. Най-напредналите организации активно ще използват тези нови възможности и по този начин ще укрепят своите лидерски позиции. Отказът от използване на отворени данни все още не засяга значително потенциала на организацията, но много скоро ще бъде забележим и те самите ще почувстват изоставане в много важни параметри на качеството на услугите и предоставянето на ресурси.

Основният интерес на НПО към отворените данни се определя от факта, че отворените данни предоставят допълнителни възможности за генериране на социална стойност.

Друг важен фактор произтича от характерните особености на нестопанския сектор, самото съществуване на който се обяснява с информационната асиметрия, невъзможността при редица обстоятелства да се установи справедлива пазарна цена и ограничените възможности за участие във вземането на решения именно представители на тези социални групи, за които се изпълняват социални проекти (например различни видове маргинални групи). Запълненото информационно пространство позволява решаването на точно тези проблеми, отворените данни са ефективен инструмент, който обосновава дейността на нестопанския сектор и осигурява ефективно мобилизиране на публични ресурси за решаване на общи проблеми.

Отбелязва се също, че малките НПО се интересуват предимно от отворени данни. Може би третият сектор би бил по-активен в популяризирането на тази тема, ако всички организации бяха големи. Големите организации разполагат с ресурсите самостоятелно да предоставят необходимите данни и да обосноват дейността си пред донорите и обществото. За малките организации, които са мнозинство дори в онези страни, където секторът с нестопанска цел се счита за добре развит, висококачествената информационна поддръжка и обосновка изискват непосилни разходи. Отворените данни компенсират липсата на ресурси.

Заповед на Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации Руска федерация(Министерство на съобщенията на Русия) от 27 юни 2013 г. N 149 Москва „За одобряване на изискванията за технологични, софтуерни и езикови средства, необходими за публикуване на информация от държавни органи и местни власти в Интернет под формата на отворени данни, както и за осигуряване на използването му"

В съответствие с част 5 от член 10 от Федералния закон от 9 февруари 2009 г. N 8-FZ „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 7, чл. 776; 2011 , N 29, член 4291), както и Правилника на Министерството на далекосъобщенията и масовите комуникации на Руската федерация, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 2 юни 2008 г. N 418 (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2008 г., N 23, т. 2708; N 42, т. 4825; N 46, т. 5337; 2009, N 3, т. 378; N 6, т. 738; N 33, т. 4088; 2010, N 13 , т. 1502; N 26, т. 3350; N 30, т. 4099; N 31, т. 4251; 2011, N 2, т. 338; N3, т. 542; N6, т. 888; N14, т. 1935; N21, т. 2965; N 44, т. 6272; N 49, т. 7283; 2012 г., N 20, т. 2540; N 37, т. 5001; N 39, т. 5270; N 46, т. 6347; 2013, N 13, т. 1568), I заповед:

• 1. Одобрява приложените Изисквания за технологични, софтуерни и езикови средства, необходими за публикуване на информация от държавни органи и местни власти в мрежата "" във формуляра, както и за осигуряване на нейното използване.
• 2. Изпратете тази заповед за държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация.

министър Н. Никифоров

Изисквания към технологични, софтуерни и езикови средства, необходими за публикуване на информация от държавни органи и местни власти в Интернет под формата на отворени данни, както и за осигуряване на използването им

1. Обществено достъпната информация, публикувана от държавни органи и органи на местното самоуправление в информационната и телекомуникационна мрежа Интернет (наричана по-нататък за краткост Интернет) под формата на отворени данни, трябва да е във формат, позволяващ автоматизираната й обработка без предварителни промени от лице за цел на повторна употреба.

2. Обществено достъпна информация под формата на отворени данни е публикувана на страница в Интернет, включително на страница на държавен орган и орган на местното самоуправление (наричана по-нататък страницата), във формат CSV или XML или в друг формат което позволява автоматизирана обработка на информация, която е в съответствие с националните и международни стандартиструктуриране на информацията.

3. За публикуване на публично достъпна информация под формата на отворени данни на сайта трябва да бъде създадена специална страница с отворени данни (наричана по-нататък специалната страница), както и отделни страници за публикуване на набори от отворени данни (систематизирани колекции от локализирана информация под формата на отворени данни, състояща се от отделни елементи, характеризиращи се с набор от атрибути, и позволяваща на автоматизирани системи да идентифицират, интерпретират и обработват такива елементи без човешка намеса).

4. При поставяне на публично достъпна информация под формата на отворени данни, честотата на публикуване на информация, установена от списъците, предвидени в член 14 от Федералния закон от 9 февруари 2009 г. N 8-FZ „За предоставяне на достъп до информация за дейностите на държавните органи и органите на местното самоуправление" се взема предвид (Събрание на законодателството на Руската федерация, 2009 г., N7, т. 776; 2011, N29, т. 4291).

5. Държавният орган (органът на местното самоуправление) осигурява работата на сайта (включително работата на специална страница) при натоварване, определено от броя посещения на сайта, два пъти максималния дневен брой посещения на сайта, регистриран през последните 6 месеца от дейността на сайта; новосъздаден или функциониращ сайт за по-малко от 6 месеца - при натоварване от минимум 100 000 посещения на сайта на месец.

6. Изискванията към средствата за информационна сигурност, които осигуряват достъп до публично достъпна информация под формата на отворени данни, се определят от държавни органи и местни власти, като се вземат предвид разпоредбите на заповедта на Министерството на съобщенията на Русия от 25 август 2009 г. N 104 „За одобряване на Изискванията за осигуряване на целостта, стабилността на работа и сигурността на обществените информационни системи“ (регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 25 септември 2009 г., регистрация N 14874) и заповедта на FSB от Русия и FSTEC на Русия от 31 август 2010 г. N489 „За одобряване на изискванията за защита на информацията, съдържаща се в информационни системиобщо ползване" (регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 13 октомври 2010 г. N 18704).

7. Специална страница трябва да съдържа регистър на отворените данни, който съдържа списък с имена на набори от отворени данни. Имената на отворените набори от данни са под формата на хипервръзки, осигуряващи директен достъп до страниците на отворените набори от данни.

8. При описване на данни, както и на информация за данните, техния състав, структура и съдържание, е необходимо да се спазват спецификациите, съдържащи се в параграфи 2-4 на параграф 6 от Техническите изисквания за взаимодействие на информационните системи в единна системамеждуведомствено електронно взаимодействие, одобрено със заповед на Министерството на далекосъобщенията и масовите комуникации на Руската федерация от 27 декември 2010 г. N 190 (регистрирана в Министерството на правосъдието на Руската федерация от 29 декември 2010 г. N 19425).

9. Държавният орган (орган на местно самоуправление) осигурява условия за безплатен достъп на потребителите до публично достъпна информация, публикувана на специална страница на уебсайта под формата на отворени данни.

Организирането на свободен достъп до обществена информация под формата на отворени данни се осъществява в съответствие с изискванията на:

а) достъпът до публично достъпна информация под формата на отворени данни не изисква регистрация и разрешение, освен ако не е предвидено друго в решения на правителството на Руската федерация;

б) използването на публично достъпна информация под формата на отворени данни не може да бъде обусловено от изискването потребителите да използват определени уеб браузъри или да инсталират специален софтуер на техническите средства на потребителите.

10. За организиране на безплатно търсене и получаване на публично достъпна информация под формата на отворени данни държавен орган (орган на местно самоуправление) трябва да създаде следните условия:

а) специална страница да има собствено име „Отворени данни“;

б) на главната страница на сайта да има хипервръзка, осигуряваща достъп до специална страница, наречена „Отворени данни“;

в) специална страница трябва да има хипервръзка към каталога с метаданни;

г) регистърът на отворените данни трябва да съдържа хипервръзки към страниците на масивите с отворени данни;

д) паспортът на набора от отворени данни трябва да съдържа хипервръзка към съдържанието на набора от отворени данни.

11. С цел защита на публично достъпната информация, публикувана на сайта под формата на отворени данни, трябва да се осигури следното:

използване на средства за подобрен квалифициран електронен подпис в съответствие със законодателството на Руската федерация;

използването на сертифицирани по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, средства за защита на информацията от незаконни действия, включително средства за криптографска защита на информацията;

използването на софтуерни и хардуерни системи за защита, сертифицирани по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, защита срещу разпределени атаки на сайта, за да се създадат условия, при които потребителите на сайта няма да имат достъп до него или достъпът ще бъде ограничен труден, филтриращ и блокиращ мрежов трафик;

поддържане на електронни дневници на операциите, извършени с помощта на софтуерни и технологични средства, използвани за публикуване, актуализиране, изтриване, предоставяне на информация под формата на отворени данни, позволяващи записване на всички действия, записване на точното време, съдържание на промените и информация за упълномощеното лице на съответния държавен орган (местна власт);

ежедневно копиране на цялата информация, публикувана на сайта под формата на отворени данни, както и данни от електронни дневници за операции на резервен материален носител, което позволява тяхното възстановяване;

Информация под формата на отворени данни от унищожаване, промяна, блокиране, както и от други неправомерни действия по отношение на такава информация;

съхранение на информация минимум 10 години в съответствие с условията на сайта.

12. Обществената информация под формата на отворени данни трябва да бъде публикувана на руски език.

Допуска се посочване на имена на чужди юридически лица, фамилии и имена лицас помощта на букви от латинската азбука.

Оставете вашия коментар!

принципът на разбираемост - представяне на целите, задачите, плановете и резултатите от дейността на федералните изпълнителни органи във форма, която осигурява просто и достъпно възприемане от обществеността на информация за дейността на тези органи;

принципът на участие на гражданското общество - осигуряване на възможността за участие на гражданите на Руската федерация, обществените сдружения и бизнес общността в разработването и прилагането на управленски решения, за да се вземат предвид техните мнения и приоритети, както и да се създаде система за постоянна информация и диалог;

принципът на отчетност - разкриването от федералните изпълнителни органи на информация за тяхната дейност, като се вземат предвид исканията и приоритетите на гражданското общество, предоставяйки възможност на гражданите, обществените сдружения и бизнес общността да упражняват контрол върху дейността на федералните изпълнителни органи .

За да спазват принципите на откритост, федералните изпълнителни органи трябва да решават следните задачи:

осигуряване в разбираема и достъпна форма на пълна и надеждна информация за целите, задачите, плановете за дейността на федералните изпълнителни органи за 2013-2018 г. и напредъка на тяхното изпълнение;

гарантират пълнотата, надеждността, обективността и навременността на предоставянето на информация за тяхната дейност, подлежаща на задължително разкриване в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация, предоставена по искане на граждани на Руската федерация, обществени сдружения и бизнес общности. ;

подобряване на технологиите за предоставяне и разясняване на информация чрез разширяване на начините и формите за получаването й от различни потребители и потребителски групи, като същевременно се гарантира възможността за избор на удобен формат, достъпност, простота, разбираемост и визуализация на предоставената информация;

увеличаване на наличността на отворени правителствени данни за ползване от граждани, обществени сдружения и бизнес общността, включително за повторна употреба, предоставяне на безплатен достъп в информационната и телекомуникационна мрежа „Интернет“ (наричана по-нататък „Интернет“) до отворени данни, съдържащи се в информационни системи на федералните органи на изпълнителната власт, без никакви ограничения за безопасното им използване;

подобряване на процесите на публикуване и инфраструктурата за откриване на данни, приоритизиране на генерирането и разкриването на данни въз основа на тяхната стойност за обществото и разходите за откриване, включително въз основа на обратна връзка от потребителите, идентифициране и разпространение на най-добрите практики при разкриването на публични данни, подобряване на качеството на публикуваните данни, превръщането им в по-удобни формати чрез добавяне на описания (класификация) и интегриране (свързване) на данни от различни набори;

внедрява процеси и инфраструктура, включително електронни услуги, за провеждане на публични онлайн консултации с граждани и организации, както и предоставяне на онлайн информация, поддръжка и предоставяне на информация за дейността на федералния изпълнителен орган, като същевременно опростява начините за взаимодействие с гражданското общество;

осигуряват обективността, безпристрастността и публичността на процедурите за формиране на обществени, експертни и консултативни съвети (комисии, работни групи), създадени към федералните органи на изпълнителната власт, предоставят им необходимите правомощия, вземат предвид мнението на тези съвети при вземане на решения;

формиране и разработване на ефективни механизми за бърз отговор на жалби от граждани на Руската федерация, обществени сдружения и бизнес общности по същество на въпросите, повдигнати в жалбите;

усъвършенстване на формите, методите и начините за работа с медиите, социални мрежии форуми в интернет.

IV. Механизми (инструменти) за реализиране на принципите на откритост

Прилагането на принципите на откритост се осъществява чрез прилагане на съответните основни механизми (инструменти), чието непрекъснато усъвършенстване ще позволи да се осъществи прогресивно движение към осигуряване на откритост на федералните изпълнителни органи. Основните механизми (инструменти) за прилагане на принципите на откритост на федералните изпълнителни органи (наричани по-долу - основните механизми (инструменти) на откритост) включват:

прилагане на принципа на информационна откритост на федералния изпълнителен орган;

осигуряване на работа с отворени данни;

осигуряване на яснота на правната уредба, държавната политика и програмите, разработени (изпълнени) от федералните изпълнителни органи;

приемане на плана за действие и годишната публична декларация за целите и задачите на федералните изпълнителни органи, тяхното обществено обсъждане и експертна подкрепа;

формиране на публичен отчет на федералния изпълнителен орган;

информиране за работа с жалби на граждани и организации;

организация на работа с референтни групи;

взаимодействие на федералния изпълнителен орган с обществения съвет;

организира работата на пресслужбата на федералния изпълнителен орган;

организиране на независима антикорупционна експертиза и обществен мониторинг на правоприлагането.

Механизмите (инструментите) на откритост се прилагат от федералните органи на изпълнителната власт, като се вземат предвид методическите препоръки за прилагане на принципите на откритост във федералните органи на изпълнителната власт, одобрени на 26 декември 2013 г. от Правителствената комисия за координиране на дейността на отворените органи. Правителство (наричано по-нататък Комисията).

Списъкът с механизми (инструменти) за откритост не е изчерпателен и може да бъде допълнен по предписания начин въз основа на резултатите от обобщаването на най-добрите практики в областта на осигуряването на откритост на публичната администрация, както и по преценка на федералната изпълнителна власт. власти, когато прилагат принципите на откритост в дейността си.

За да се гарантира ефективното прилагане на принципите на откритост и изпълнението на задачите за повишаване на нивото на откритост, предвидени в Концепцията, федералните органи на изпълнителната власт, като вземат предвид приетите нормативни правни актове и решения на Комисията, ще одобрят ведомствени планове за изпълнение на Концепцията (наричани по-нататък ведомствен план).

Ведомствените планове ще определят основните насоки в областта на повишаване на нивото на откритост на федералните изпълнителни органи, мерки, насочени към подобряване на механизмите (инструментите) на откритост, конкретни целеви показатели за ефективността на тяхното прилагане, както и отговорните служители.

Ведомствените планове ще бъдат одобрени от ръководителите на федералните изпълнителни органи и публикувани на официални уебсайтове в Интернет. Разработването на ведомствен план се извършва, като се вземат предвид резултатите от мониторинга сегашно състояниестепента на откритост, извършена в съответствие с методологията за наблюдение и оценка на откритостта на федералните изпълнителни органи, одобрена от Комисията на 26 декември 2013 г., и, ако е необходимо, с участието на обществения съвет, заинтересовани референтни групи и експерти.

V. Система за наблюдение и оценка на откритостта на федералните изпълнителни органи

За да се информират федералните органи на изпълнителната власт, правителството на Руската федерация и гражданското общество за напредъка в изпълнението на Концепцията, се планира да се създаде система за наблюдение и оценка на откритостта на федералните органи на изпълнителната власт, включително:

самоанализ (самоанализ) от федералните изпълнителни органи на резултатите, постигнати при прилагането и развитието на механизми (инструменти) за откритост;

експертна оценка на ефективността на прилагането от федералните изпълнителни органи на механизми (инструменти) за откритост и съответствие на тяхната дейност с принципите, целите и задачите, предвидени в Концепцията;

социологическо изследване за изследване на удовлетвореността на гражданите и (или) референтните групи от нивото на откритост на федералните изпълнителни органи.

Мониторингът на откритостта на федералните изпълнителни органи ще се извършва от Комисията най-малко веднъж годишно в съответствие с методологията за наблюдение и оценка на откритостта на федералните изпълнителни органи.

Въз основа на резултатите от такъв мониторинг министърът на Руската федерация, заместник-председателят на Комисията ще представя на правителството на Руската федерация годишен доклад за откритостта на федералните изпълнителни органи.

VI. Ресурсно осигуряване на изпълнението на Концепцията

Ресурсното обезпечаване на изпълнението на Концепцията включва мерки за нормативно, методическо, информационно, аналитично и кадрово обезпечаване на нейното изпълнение, както и работа за усъвършенстване на правната рамка в областта на формирането на системата „Отворено управление“.

Нормативната и методическа подкрепа включва разработването и приемането на нормативни и методически и информационни и справочни документи, включително в рамките на дейността на Комисията.

Информационната и аналитична поддръжка включва:

организиране и прилагане на мерки за обществено обсъждане, експертна подкрепа, обмен на най-добри практики за повишаване на степента на откритост на федералните изпълнителни органи в рамките на дейността на Комисията;

формиране и развитие на официалния уебсайт на отвореното правителство на информационни и аналитични ресурси за интерактивно представяне на доклади от федерални изпълнителни органи въз основа на резултатите от самоанализ (самоанализ), както и създаване на „библиотека на най-добрите практики за откритост на федералните изпълнителни органи“.

Персоналът осигурява:

формирането на култура на откритост на федералните изпълнителни органи, което означава, че всяко действие, предприето от тях в рамките на ежедневната им дейност, е в съответствие с принципите на откритост, доколкото е възможно;

определяне във федералните изпълнителни органи на заместник-ръководителя на федералния изпълнителен орган, който отговаря за изпълнението на ведомствения план и дейностите, предвидени в концепцията.

Изпълнението на концепцията ще се извършва от федералните органи на изпълнителната власт в рамките на установените правомощия и бюджетни разпределения, предвидени от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период за управление и управление в областта на установените функции.

Координацията на дейностите на федералните изпълнителни органи по прилагането на принципите на откритост ще се извършва от Комисията.

отворени данни(ОД) в широк смисъл е тази част от информацията, разкривана от държавни органи и местно самоуправление, която отговаря на изискванията:

• свобода на достъп;
• свобода на използване;
• автоматична обработка (машинна четимост).

Механизъм на изпълнениеОА в практиката на обществената работа в Русия е едноименният проект „Отворени данни“ („ОД“), осъществяван под егидата на „Отворено правителство“. Като важен елемент този проект е вграден в механизма за осигуряване на общия принцип отворено правителство и в по-широк план цялата държава.

Целта на проекта„ОД“ е реализиране на икономическия и социален потенциал на отворените данни, с които разполага държавата, чрез въвличането им в оборота на недържавния сектор. По същество става дума за подпомагане на създаването информационно общество и икономика на знанието .

Комплекс от задачи, който се решава в рамките на проекта:

• помогнете на бизнесавижте източника на вашия растеж в отворените данни;
• помиряване на длъжностни лицас необходимостта от отворени данни;
• включване на ИТ общносттав разработването на приложения, базирани на OA;
• да заинтересува гражданитепри използването на тези приложения.

Икономичен ефектот участието в пране на пари в обращение в Русия все още се оценява въз основа на единични примери. По този начин, според изчисленията на Националния изследователски университет Висше училище по икономика, кумулативният икономически ефект от използването на OA-базирани приложения в сектора на обществения транспорт в Москва може да бъде повече от 58 милиарда рубли годишно.

В същото време прекият и непряк годишен ефект от разпространението на изпирането на пари в Европейския съюз се оценява до 2020 г. на 1,9% от неговия БВП, или 200 милиарда евро . А потенциалният икономически ефект на глобално ниво е оценен от анализаторите на McKinsey Global Institute в $3,2–5,5 трилиона годишно .

Социален ефектотчасти свързани с икономиката: от гореспоменатите 58 милиарда рубли. 8,9 милиарда идват от намаляване на времето за пътуване с обществен транспорт, 41,5 млрд. - в личния транспорт, и почти 12 млрд. - чрез намаляване на времето за чакане на спирките. Основният му компонент обаче е, че отвореността на данните работи повишаване на доверието в държавата от населението.

Отворените данни създават печеливша среда, в която печелят всички свързани страни: гражданите получават повече качествени услуги, бизнесът – обещаващ пазар, държавата – доверие от обществото и диверсификация на икономиката. И всички печелят като вземане на решения , което пряко зависи от степента на осъзнатост.

УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОЕКТИ И НЕГОВАТА НОРМАТИВНА РАМКА

Проектът OD е един от механизмите за прилагане на Стандарта за откритост на федералните изпълнителни органи, одобрен от правителството на Руската федерация (N 93-r от 30 януари 2014 г.). Стандартът включва Концепцията, както и методически препоръки за прилагане на принципите на откритост и методика за оценка на нивото на откритост.

В допълнение към проекта OD, механизмите за отвореност, определени в стандарта, включват:

• работа с целеви аудитории на конкретно министерство или отдел;
• приемане на планове за действие за 2013–2018 г. и годишна публична декларация за целите и задачите с отчет за тяхното изпълнение;
• Поставяне на информация за дейности в Интернет;
• публично отчитане;
• независима антикорупционна експертиза и обществен мониторинг на правоприлагането;
• осигуряване на яснота на правната уредба и правителствени политици;
• взаимодействие с обществените съвети към федералните изпълнителни органи;
• взаимодействие с медиите;
• работа с обръщения на граждани, обществени сдружения и бизнеса.

Координатор на проекта"ОД" е създадена в рамките на Правителствената комисия за координиране на дейността на откритото правителство (ръководител Д. А. Медведев) (ръководител М. А. Абызов), която включва представители както на държавни, така и на недържавни структури - субекти на Руската федерация , министерства и ведомства, експертна общност, интернет компании. Този съвет:

• разработва механизми за отваряне на данни и предложения за решаване на организационни, правни и технически проблеми, свързани с този процес;
• осигурява комуникация с гражданите, бизнеса, експертната общност, като съдейства за избор на приоритети при разкриването на държавна информация;
• популяризира идеята за отворени държавни данни, идентифицира и популяризира най-добрите практики и възможности за развитие на бизнеса;
• е механизъм за обратна връзка за оценка на цялостното икономическо и социално въздействие от разкриването на правителствени бази данни.

Обхватът на ML се регулира главно от:

• Указ на президента на Руската федерация (№ 601 от 7 май 2012 г.) „За основните направления за подобряване на системата на държавната администрация“;
• Федерален закон (№ 149-FZ, влязъл в сила на 27 юли 2006 г.) „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“;
• Федерален закон (№ 8-FZ, влязъл в сила на 9 февруари 2009 г.) „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“;
• Федерален закон (№ 112-FZ, влязъл в сила на 1 юли 2013 г.) „За изменение на федералният закон„За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ и Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“;
• Указ на правителството на Руската федерация (№ 1187-р от 10 юли 2013 г.), който одобри списъка с публично достъпна информация, която трябва да бъде разкрита под формата на отворени данни. Този списък включва седем комплекта:

1. Имена на териториални органи и представителства (представителства) на федералния изпълнителен орган в чужбина (ако има такива).

2. Имена на подчинени организации (ако има такива).

3. План за извършване на проверки на юридически лица и индивидуални предприемачиза още една година.

4. Резултатите от планирани и извънпланови проверки, проведени от федералния изпълнителен орган и неговите териториални органи в рамките на техните правомощия, както и резултатите от проверките, проведени във федералния изпълнителен орган, неговите териториални органи и подчинени организации.

5. Статистическа информация, събрана от федералния изпълнителен орган в съответствие с федералния план за статистическа работа, както и статистическа информация въз основа на резултатите от планирани и извънпланови проверки.

6. Информация за свободните длъжности в държавната държавна служба, налична във федералния изпълнителен орган и неговите териториални органи.

7. Регистри на лицензи за определени видове дейности, чието лицензиране се извършва от федералните изпълнителни органи.

Отварянето на други набори от данни не е задължително.

Съветът за отворени данни (ODC) изготвя и представя на Правителствената комисия (PC) препоръки за развитието на цялата екосистема за отворени данни. На ниво РС се съгласуват различни гледни точки и интереси, както и се вземат предвид експертни мнения. Препоръките се изготвят с държавни заповеди и резолюции или се записват в протоколите на самия ПК. По този начин настоящият план за действие („пътна карта“) „Отворени данни на Руската федерация“ за 2015–2016 г. беше формализиран с протокола.

ПЪТНА КАРТА

Първият систематичен „подход към снаряда“ в областта на OA беше извършен през 2012-2014 г., когато беше приета и внедрена Концепцията за отворени данни на Руската федерация, която постави институционалните, правните и технологичните основи на системата OA, включително:

• разработване на методическа и нормативна документация;
• приемане на основните инструменти за сертифициране, регистрация и публикуване на отворени данни;
• приемане на първите планове за разкриване на държавни и общински данни;
• въвеждане в експлоатация на Единния портал за отворени данни на Руската федерация http://data.gov.ru/.

Според настоящата "пътна карта" 2015-2016 г.:

• през 2015–2016 г федерални властиизпълнителната власт (FOIV) трябва по определен график да разкрие около 300 приоритетни набора от обществено значими данни, групирани в 27 тематични области (тази задача се решава значително предсрочно: до септември 2015 г. са публикувани повече от 5000 набора на федерално ниво); по-специално става дума за резултатите от Единния държавен изпит, статистиката за пазара на труда и средните нива на възнаграждение по области на заетост, наблюдение на цените на недвижимите имоти, възнагражденията и имуществото на държавните служители и др.
• през 2015 г. всички федерални изпълнителни органи трябва да създадат раздели с отворени данни в своите интернет ресурси (имаше 90% от тях до началото на годината) и да разкрият набори от приоритети (това беше 80%);
• Трябва да се изготвят промени в законодателството по отношение на:

Класификация на дейностите в областта на ОА като социално ориентирани, субсидирани от държавата (ФЗ "За личните данни", "За търговските организации");

Въвеждане на презумпцията за публичен достъп до първични статистически данни (FZ „За официалното статистическо счетоводство и системата държавна статистикав Руската федерация).

Отчети за изпълнение на дейностите « пътна карта» Всички федерални изпълнителни органи трябва да представят на Министерството на икономическото развитие на Русия (MED) на тримесечна база. От своя страна МЕД, съвместно със СОД, следва да следят за качеството и навременността на изпълнението на плана, като представят обобщен отчет на ПК.

ИНСТРУМЕНТИ ЗА РАЗКРИВАНЕ

Основен работен инструмент на проект "ОД" са (MR).

С помощта на MR притежателите на данни (държавни и общински служители) и техните издатели (специалисти от вътрешни ИТ отдели или фирми, ангажирани по договор) се информират за:

• изисквания към съдържанието на информационните ресурси;
• технически изисквания към форматите за представяне на OD;
• състав и принципи на взаимодействие между елементите на националната инфраструктура за МИ.

Изискванията към самите MR са формулирани по следния начин:

• уместност;
• структурираност;
• насочване;
• спазване на законодателството на Руската федерация, правилно и достатъчно подробно обяснение на правните норми;
• спазване на най-добрите местни организационни практики;
• съответствие с действащите национални и международни технически стандарти;
• илюстративни и илюстративни примери.

Постоянно актуализираните MRs се разработват от Министерството на икономическото развитие и се одобряват от Правителствената комисия и Съвета за отворени данни.

Също така в рамките на проект "ОД" се извършват:

• състезания за разработчици на приложения, базирани на OA (включително общоруското състезание „Отворени данни на Руската федерация“);
• открити срещи на ODS (и други видове обществена дейност, насърчаваща популяризирането на идеята за използване на OA);
• онлайн курсове за обучение по разкриване на данни за длъжностни лица от различни нива.

Данните, които се отварят, са съсредоточени в Единния ОА портал, а също така се представят на отделни федерални портали (например http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata, http:/ /www.rosmintrud.ru /opendata/) и регионални/общински власти (Москва и Татарстан станаха общопризнати лидери на регионално и общинско ниво) .

Разработчик на Единния портал, както и на методиката за работа с него, е Министерството на икономическото развитие, а Министерството на съобщенията отговаря за техническата му реализация. Правителствената комисия и Съветът за отворени данни отговарят за координирането на проекта и редакцията на информацията.

ЕКСПЕРТНА ОЦЕНКА НА ПЕРСПЕКТИВИТЕ ЗА ОА В РУСИЯ И ПРЕПОРЪКИ ЗА ТЯХНОТО ПОСТИГАНЕ

Проучване сред експерти, проведено от Руската асоциация за електронни комуникации (RAEC) през януари 2013 г. (извадка от участници в различни индустриални събития), показа:

• 75% от респондентите са уверени в полезността на отварянето на данни и значително увеличаване на тяхната стойност, когато се сведат до сравним формат (т.нар. свързани данни, еднакво възприемани от различни информационни системи);
• 46% отбелязват положителния икономически ефект от използването на ОА (тези експерти смятат, че създаването на нови предприятия въз основа на тези данни може да осигури значително увеличение на добавената стойност и броя на работните места);
• 18% изразиха собствен интерес към създаване на нетърговски услуги, базирани на ОА;
• повече от 50% смятат за необходимо да се популяризират отворените данни както сред длъжностните лица, така и сред разработчиците;
• 84% от тези експерти, които трябваше да се справят с ML, се оплакаха от трудности при обработката им поради разнообразието от формати и липсата на единни стандарти за обмен на данни.

Като цяло, според експертите, въвеждането на ОА система в Русия трябва да доведе до:

• повишаване на прозрачността на публичните власти и прилагането на концепцията за „отворено управление“;
• формиране на пазара на приложения и услуги;
• подобряване на инвестиционния климат;
• повишаване степента на участие на гражданското общество във формирането и създаването на обществено-политически институции;
• подобряване на качеството на живот на населението чрез повишаване на достъпността на информацията.

• да направят разкриването на данни дори по-висок приоритет от създаването на обществени услуги;
• формират списък с данни, които органите са длъжни да разкрият във формата на OD;
• определя отговорността на държавните служители за несвоевременно или непълно публикуване на задължителни ОД;
• организира образователна работа в областта на ОА сред държавните служители;
• включете OD в задължителни условиятехнически задания за държав
• Информационни системи;
• да се формира законодателство за отворени лицензи;
• допринасят за формирането на активно търсене на информация под формата на отворени данни от страна на обществото, за разпространение на най-добрите практики (руски и чуждестранни).

Заедно с членовете на Съвета за отворени данни, експертите на RAEC формулираха и нуждите на индустрията, чието задоволяване създава допълнителни възможности за растеж на интернет икономиката въз основа на използването на OA:

• определяне на икономическия потенциал на пазара;
• идентифициране на пазарното търсене на специфични видове данни;
• определяне на приоритети при отваряне;
• устойчиво функциониране на вече съществуващи услуги и бизнеси, изградени върху използването на OA;
• стимулиране на стартиращи предприятия в тази област.

ТЪРСЕНЕ НА ДАННИ

Анализът на международния опит показва, че следните видове OD са най-търсени на пазара:

1. Местообитание (географски, екологични, геоложки, хидроложки и метеорологични данни).

2. Информация за федерални и общински институции и организации.

3. Транспорт (информация за маршрути и разписания).

4. Данни от държавната статистика.

5. Финанси (финансови и застрахователни пазари).

6. Медицина (здравеопазване и санитарна защита).

7. Научни данни.

Проучване, инициирано от Open Government, което беше проведено на уебсайта Ekho Moskvy през февруари 2013 г., разкри малко по-различен разрез на приоритетите за разкриване на данни. На първо място, според повече от четири хиляди говорители, те включват:

• статистика на правоприлагането;
• изпълнение на федерални, регионални и общински бюджети;
• държавни служители, глобени за нарушаване на правилата за извършване на държавни поръчки;
• официални декларации;
• данни на управляващи дружества;
• данни за резултатите от изпита;
• информация за проверките.

Като цяло идентифицирането на нуждите и определянето на подходящи приоритети при разкриването на данни е една от основните цели на проекта OA.

СВЕТОВЕН ОПИТ

Поддържа се идеологията на отворените данни най-големите държависвета и международните организации.

В много страни са създадени интернет ресурси, съдържащи общи базиданни на публични органи. Например в Норвегия data.norge.no хоства регистър на мобилни приложения, както и система за предупреждение за новини и поща. Канадският ресурс open.gc.ca има платформа за консултации и дискусии, както и методически препоръки за използването й за повишаване на отвореността на държавните агенции. Data.gov.uk на Обединеното кралство включва, заедно с бази данни, раздел за блогове и идеи за гласуване. Indian india.gov.in е структуриран в зависимост от аудиторията (правителствени агенции, общество, туристи, бизнес) и съдържа информация за държавни търгове. Ресурсът data.gov в САЩ включва интерактивни бази данни, класификация на бази данни по държави, градове, държавни агенции, както и международни бази данни (ООН, ОИСР и др.).

Международно признати проекти - лидери в областта на ОА са:

• проект за отваряне на картографски данни и системи за позициониране в Австралия;
• публични разходи, пазар на труда и недвижими имоти в Обединеното кралство;
• данни от финансовия, застрахователния и строителния сектор в Дания;
• Кенийски услуги, включително мобилни, за фермери: информация за безплатно медицински грижи, източници на питейна вода и др.;
• географски и метеорологични данни и стимулиране на некомерсиални инициативи за отворени данни в САЩ.

Сред международните организации и асоциации, които са най-ангажирани в процеса на отваряне на данни и тяхното последващо използване, трябва да се откроят Партньорството за отворено правителство, Международното партньорство за бюджет, W3C, Световната банка, ОИСР, Фондацията за отворено знание.

През 2013 г. съответната „Харта за отворени данни“ беше приета от страните, участващи в „Голямата осморка“. „Хората днес очакват да имат достъп до информация, когато и както пожелаят. Все по-често това се отнася до правителствени данни. Достигнахме повратна точка - време е да обявим нова ера", гласи текстът на Хартата. А заключителното комюнике от срещата на върха гласи: „Прозрачността дава на хората възможност да контролират дейностите на правителствата и компаниите. Договорихме се за основополагаща Харта за отворени данни, за да предоставим на обществеността достъп до бюджетна и друга държавна информация в леснодостъпна форма.“

ПЕРСПЕКТИВИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ПРОЕКТА

Проектът OD е много динамичен в своето развитие, непрекъснато се актуализира с нови решения. Днес се обсъждат редица идеи, които биха могли да придадат ново качество на проекта.

отворен по подразбиране- идеята за отворени данни "по подразбиране", когато всичко е отворено, но затворено само по важна причина (например в режим на държавна тайна). Всички данни, съхранявани от правителствени агенции, по дефиниция са произведени или закупени с пари на данъкоплатците. Освен това потенциалните потребители на OA, включително бизнесмени и ИТ разработчици, знаят точно от какво се нуждаят, по-добре от държавата.

Разпространяване на идеологията на отворените данни за всички правителствени данни. Концепцията за държавни данни в този случай включва данни от държавни и ведомствени информационни системи (съответно ГИС и ВИС), включително по-специално данни от Сметната палата, Главната прокуратура и арбитражни съдилища. Освен това тези процеси трябва да засегнат и големи национални инфраструктурни проекти: SMEV, ESIA, държавни служби, НСИ на ЕС и др.

Създаване обществена директорияданни и обществени плановетехните открития. Това инструментално решение би помогнало значително за реализирането на двете идеи, представени по-горе.

Друг полезен инструмент е свързване на финансираневедомствени програмиинформатизация с изпълнение на планове за откриване на данни, включително създаване на подходяща инфраструктура. По-специално, това е важно за запазване на съдържание, което е в технологично остарели информационни системи и изисква много труд за ретроспективен превод в машинно четима форма. Предполага се, че приемането и финансирането на програмите за 2016 г. вече ще се базира на този принцип.

Формиране на национал стандарт за оценка на качествотонабори от OD, липсата на които усложнява създаването на насоки („гумена линийка“). Един възможен начин за създаване на такъв стандарт е адаптирането на модела „5 звезди“, разработен от „изобретателя на мрежата“ Тим Бърнърс-Лий, при който една звезда означава публикуване на данни в мрежата във всякакъв формат, а пет звезди означава публикуване отворени свързани данни.

Сам по себе си преходът от отворени данни към отворени свързани данни(open linked data) също е важно направление за развитие на проекта. Това позволява на разработчиците да създават нови софтуерни приложения на междуведомствено, междусекторно и дори междудържавно ниво.

Свързаните данни са чудесен инструмент за добавяне към модела GtB (Правителство към бизнес) GtG модели(Правителство към правителство, държавата за държавата). В този случай основният бенефициент от откриването на данни е самият държавен апарат, който получава по-пълна и адекватна информация за случващото се в неговата „икономика“ и съответно възможността за оптимизиране на решенията.

Това ръководство е посветено отворени данни, но какво точно е? По-специално, какво прави отворенотворени данни и за какви данни говорим.

Какво означава откритост?

Това ръководство е за отворени данни - но какво точно е отворенданни? Отворените данни в нашия случай описват дефиницията на open_:

Отворените данни са информация, която всеки може свободно да използва и разпространява. Допустими са само изисквания за посочване на източника на данните и разпространението им при същите условия като оригиналните.

Пълната дефиниция на откритостта включва подробно какво означава. Нека подчертаем най-важното:

• Достъпност и четливост:данните трябва да са налични в своята цялост за не повече от разумната цена на възпроизвеждане; за предпочитане чрез интернет. Форматът на данните трябва да бъде лесен за четене и промяна.
• Повторно използване и разпространение:данните трябва да бъдат предоставени при условия, които позволяват тяхното повторно използване и разпространение, включително в комбинация с други набори от данни.
• Универсално участие:всеки трябва да може да използва и споделя данните. Не трябва да има дискриминация между области на приложение, хора или групи. Например ограничение „само за некомерсиална употреба“, което забранява „комерсиална“ употреба, или ограничение за възможни употреби (напр. само за образование) не са разрешени.

Ако се чудите защо е важно ясно да се дефинира какво означава откритост и защо се използва такава дефиниция, има прост отговор: оперативна съвместимост.

Оперативната съвместимост означава способността на различни системи и организации да работят заедно (на английски inter-operate). В този случай говорим за възможността за взаимодействие - или "смесване" на различни набори от данни.

Оперативната съвместимост е важна, защото позволява на различни компоненти да работят заедно. Способността за изолиране на компонентите и тяхното „сглобяване“ в едно цяло е ключова за изграждането на големи и сложни системи. Без оперативна съвместимост това е практически невъзможно - нека си спомним известната легенда за Вавилонската кула, когато (не)способността за комуникация (взаимодействие) разруши конструкцията.

Нещо подобно се случва с данните. Същността на „общото“ в данните или кода е, че „отвореният“ материал, съдържащ се в тях, може свободно да се смесва с друг „отворен“ материал. Такова взаимодействие, разбира се, е ключов фактор за постигане на основното практическо предимство на „отвореността“: значителни подобрения в комбинирането на различни набори от данни и, като резултат, способността за разработване на повече висококачествени продукти и услуги (тези предимства се обсъждат подробно в раздела Защо отворени данни).

Благодарение на ясната дефиниция на отвореността, можете да сте сигурни, че дадени два набора отворени данни от два различни източника, можете да ги комбинирате. Това означава, че ще избегнем нашата „Вавилонска кула“: много набори от данни, които е невъзможно (или почти невъзможно) да се свържат в голяма, наистина полезна система.

За каква информация говориш?

Читателите вече са виждали примери за всякакви видове данни, които вече са отворени или могат да станат отворени - и по-долу ще дадем още примери. Въпреки това е полезно да се спрем накратко на това кои данни са или могат да станат отворени - и, също толкова важно, кои няма да бъдат отворени.

Основното е, че когато отваряме данни, ние се интересуваме от анонимни данни, тоест несъдържащи информация за отделни хора.

Използването на правителствени данни също понякога е ограничено от съображения за национална сигурност.