Туризмът е една от приоритетните области. Приоритетни области за развитие на туризма в Русия

Въведение

Глава 1. Състоянието на туристическия сектор в Русия

1.1 Състоянието на нормативната правна регулация в областта на туризма в Русия

1.2 Състояние на туристическата инфраструктура

Глава 2. Популяризиране на Русия като туристическа дестинация на вътрешния и международния туристически пазар

2.1 Проучване на туристическия сектор в Поволжието

2.2 Развитие на туризма в Поволжието

Заключение

Списък на използваната литература

Приложение

Въведение

Туризмът е една от най-важните сфери на дейност на съвременната икономика, насочена към задоволяване потребностите на хората и подобряване качеството на живот на населението. В същото време, за разлика от много други сектори на икономиката, туризмът не води до изчерпване на природните ресурси. Като експортно ориентирана сфера, туризмът показва по-голяма стабилност в сравнение с други индустрии в нестабилна ситуация на световните пазари.

В момента туристическата индустрия в света е една от най-динамично развиващите се области в търговията с услуги.

Актуалност на темата на изследването . Значението на туризма в света непрекъснато нараства, което е свързано с нарасналото влияние на този сектор върху икономиката. Туризмът е значителен източник на доходи, заетост, допринася за диверсификацията на икономиката, създавайки индустрии, които обслужват тази област. Освен това туризмът е съществен фактор в осъществяването на външната политика на държавата. В нашата страна в момента като цяло постепенно се формира реалистичен подход към туризма и разбирането за него като икономически сектор, който има значителни ползи за социално-икономическото развитие на руските региони. Потенциалът на туристическия сектор в Русия е двусмислен, така че наред с очевидните предимства - най-богатото културно, историческо и природно наследство на страната ни, в съчетание с неизвестния фактор - туристическият сектор в Русия има и свои собствени конкурентни слабости - недостатъчно развит туристическа инфраструктура в повечето региони на страната, които спъват развитието на туристическата индустрия. Ето защо е важно и от практическо значение да се проучат приоритетните области за развитие на туризма в Русия.

Системният проблем е, че при запазване на текущото ниво на конкурентоспособност на Русия на световния туристически пазар, възможностите за развитие на вътрешния туристически пазар няма да бъдат достатъчни за подобряване на жизнения стандарт и повишаване на заетостта, за задоволяване на нарастващото търсене на качествени туристически услуги.

Основната цел на курсовата работа – проучване и разкриване на основните направления на развитие на туризма в Русия, които са приоритетни и определят бъдещото състояние на индустрията.

Обект на изследване . Обект на изследване са тенденциите в развитието на туризма в Русия, които характеризират съвременното състояние на индустрията.

Предмет на изследването са основните насоки и механизми за решаване на проблемите на развитието на туристическия сектор.

Задачи :

Характеристики на съвременното състояние на туризма в Руската федерация;

Идентифициране на основните конкурентни предимства и недостатъци на индустрията.

Основната хипотеза е, че Русия има потенциал да формира конкурентен туристически пазар. Една ефективна стратегия за популяризиране на вътрешния туристически продукт, фокусирана върху ключовите пазари на туристически дестинации и агресивна по природа, ще направи туризма печеливш компонент на цялата руска икономика.

Глава 1 Текущото състояние на туристическия сектор в Русия

Анализът на съвременното състояние на туризма в Руската федерация показва, че през последните години тази област като цяло се развива стабилно и динамично. Наблюдава се ежегодно увеличение на вътрешния туристически поток. Бързо нарастващото търсене на туристически услуги в страната предизвика бум в строителството на малки хотели, главно в курортните райони, както и увеличаване на броя на хотелите от международни хотелски вериги в Москва, Санкт Петербург и други големи градове на страната и създаването на местни хотелски вериги. Рязко се увеличи обемът на инвестиционните предложения за хотелско строителство както от чуждестранни, така и от местни инвеститори. В същото време основните предложения са насочени към развитието на хотелиерския бизнес в регионите на Русия. Особено забележителни са успехите през последните години в развитието на курортно-туристическия комплекс на Краснодарския край, което естествено доведе до избора на страната ни при определянето на Сочи за място на Зимните олимпийски игри - 2014 г. Благодарение на това не само Красная поляна и Сочи, но и целия Краснодарски край като цяло, което предизвиква дългосрочен бизнес интерес към развитието на туристическата инфраструктура на този регион и гаранция, че след няколко години Черноморското крайбрежие ще се превърне в развит свят -класен курортен център.

В момента в страната има повече от 6 хиляди хотела, докато през 2004 г. са били само 4 хиляди. Като се има предвид броят на други места за настаняване, като пансиони, къщи и бази за отдих, туристически лагери и други, общият брой на местата за настаняване на туристи е около 10 хиляди. Броят на руските граждани, живеещи в хотели, санаториуми и организации за отдих през 2006 г. възлиза на 26,6 милиона души, от които 16,4 милиона души живеят в хотели.

Обемът на платените услуги, предоставяни на населението от хотели и подобни места за настаняване, нараства ежегодно и възлиза на 88,9 милиарда рубли през 2007 г., което надвишава цифрите за 2005 г. с 47%.

По прогнозни оценки на Световния съвет по туризъм и пътувания през 2007 г. приходите от туризъм в БВП на страната ни, като се вземе предвид мултиплициращият ефект, възлизат на 6,7%. Според същия източник броят на работните места в туризма представлява 1% от общата заетост, включително свързаните отрасли - 5,7%, инвестициите в дълготрайни активи в туристическата индустрия в Русия са 12,1% от общите инвестиции, с годишен ръст от 8 2%.

Известно е, че страната ни има огромен брой културни и природни забележителности, както и други обекти за туристическо изложение. Те, според Росстат, включват 2368 музея в 477 исторически града, 590 театъра, 67 цирка, 24 зоологически градини, почти 99 000 исторически и културни паметници, 140 национални парка и резервати. В Русия в момента има 103 музея-резерва и 41 музея-имения (обекти, идентични с музейните резервати по естество на дейността си, които се различават по правило на малка територия). Музейните резервати играят решаваща роля за оформянето на привлекателен имидж на Русия в чужбина. От 15-те обекта на културно наследство, включени в списъка на ЮНЕСКО за световно наследство, 12 са част от музеите-резерва. В съответствие с това мрежата от музейни резервати като центрове на международен и вътрешен туризъм изисква постоянно усъвършенстване и развитие.

Що се отнася до такива обекти на туристическа инфраструктура като водни паркове, развлекателни центрове, ски курорти, туристически транспорт и др., те явно не са достатъчни.

Очевидно е също, че туристическият потенциал на страната далеч не е напълно използван, а създаването на условия за висококачествен отдих в Русия за руски и чуждестранни граждани изисква по-активно провеждане на държавната политика в областта на туризма.

Москва и Санкт Петербург, като все още са основните транспортни порти за влизане на чуждестранни туристи, заемат до 75% от международните пристигания, чийто брой намалява през последните 2-3 години поради рязкото покачване на цените в тези градове. Намаляването на входящия туристически поток към страната ни започва да се наблюдава през 2006 г. През 2007 г. броят на пристиганията на „класически” чуждестранни туристи с цел отдих намалява с над 8%.

Това се дължи преди всичко на повишените цени на услугите в страната през последните две години, както и на рязкото увеличение на цените на хотелите в Москва поради намаляване на броя на хотелите от туристически клас в центъра на града поради разрушаването или закриване с цел реконструкция на редица от най-известните и популярни хотели сред туристите, като "Интурист", "Москва", "Минск", "Русия", "Украйна", "Ленинградская", "Централен" и "Пекин". В Москва по различни причини 9000 3-звездни места бяха изтеглени от обращение. Именно липсата на места в хотели от туристически клас се отразява негативно върху развитието на входящия и вътрешния туризъм. Това значително увеличава цената на пакета от услуги, предлагани на туристите, когато пътуват до Русия. Правителството на Москва планира да построи 353 нови хотела до 2011 г. Въпреки това, като се има предвид укрепването на рублата и настоящата ситуация в столицата, при която средната цена за стая в московските хотели е значително по-висока от цената на стая от подобна категория в европейските страни с по-нисък комфорт и качество на услугите , става неизгодно за чуждестранни туристи с ограничен бюджет да идват в столицата. Тази ситуация може да продължи и през следващите 2-3 години.

За да се получи изчерпателно описание на настоящото ниво на развитие на туризма в страната, като се вземат предвид резултатите от дейността на държавата в развитието на тази сфера, е необходимо да се спрем по-подробно на състоянието и тенденциите в развитието. регулаторно правно регулиране, туристическа инфраструктура, обучение, статистическа база, популяризиране на Русия като туристическа дестинация на вътрешния и международния туристически пазар, както и международно сътрудничество в областта на туризма.

1.1 Състоянието на нормативната правна регулация в областта на туризма в Русия

Съвременното състояние на нормативната правна регулация в областта на туризма се характеризира със следните тенденции:

Ø разработване и прилагане на правни норми, насочени към подобряване на гаранциите и ефективността на защита на правата и законните интереси на потребителите на туристическия продукт, качеството и безопасността на туризма;

Ø засилване на икономическата (финансовата) отговорност на лицата, занимаващи се с туристическа дейност за нарушаване на гражданскоправни задължения, и в резултат - повишаване на прозрачността, стабилността и инвестиционната привлекателност на туристическия бизнес;

Ø появата на нормативни актове, уреждащи въпросите за класификация и стандартизация в различни сегменти на туристическата индустрия (настаняване, плажове, ски писти и др.);

Ø разработване на нормативна правна уредба в областта на безопасността на туризма;

Ø формирането на правната рамка за саморегулиране на туристическия пазар, включително активното развитие на нормотворчеството на саморегулиращи се организации (асоциации (съюзи) на туроператори, банки и застрахователи);

Ø сложността на нормативната правна уредба в областта на туризма, включително наличието на значителен брой „туристически регулации“ в области на законодателството, съседни на законодателството в областта на туристическите дейности (наричано по-долу свързано законодателство);

Ø развитието на регионалното законотворчество в областта на туризма и неговото уеднаквяване;

Ø хармонизиране на законодателството на Руската федерация и правото на Европейския съюз, законите на държавите от Общността на независимите държави и др.

Тези тенденции се проявиха най-ясно през 2006-2007 г., когато в резултат на ефективната законотворческа дейност на федералния изпълнителен орган в областта на туризма, правителството на Руската федерация и Федералното събрание на Руската федерация, регулаторните правни бяха приети актове, които формират правните основи на съвременния цивилизован туристически пазар у нас. Към момента законодателството в областта на туристическите дейности до голяма степен е съобразено с нормите и принципите на международното право, хармонизирано с правото на Европейския съюз и законодателството на развитите страни във връзка с туризма.

Законодателство в областта на туристическите дейности

В съответствие с член 2 от Федералния закон „За основите на туристическите дейности в Руската федерация“ (наричан по-долу Закон за туристическите дейности), законодателството на Руската федерация относно туристическите дейности принадлежи към съвместната юрисдикция на Руската федерация. Федерация и съставните образувания на Руската федерация и се състои от Закона за туристическите дейности, приет в съответствие с него, федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. руската федерация.

Законодателството на Руската федерация относно туристическите дейности определя принципите на държавната политика, насочена към създаване на правни основи за единен туристически пазар в Руската федерация, и регулира отношенията, произтичащи от упражняването на правата на туристите на почивка, свобода на движение и други права при пътуване, както и определя реда за рационално използване на туристическите ресурси на Руската федерация.

Основното съдържание на законодателството в областта на туристическите дейности е защитата на правата на потребителите на туристическия продукт, правното регулиране на дейността на туроператорите и туристическите агенти, както и обществената организация на предприемаческата дейност в областта на туризма. Именно в тази област на правното регулиране настъпиха кардинални промени през 2007 г. (изменения на Федералния закон „За основите на туризма в Руската федерация“ (№ 12-FZ от 5 февруари 2007 г.).

С приемането на закона механизмът за лицензиране на туристически дейности, съществувал в периода 1993-2006 г., беше заменен с по-ефективен начин за държавно регулиране на туристическите дейности - Единния федерален регистър на туроператорите (наричан по-долу регистър). . В тази връзка основният документ, необходим на предприемачите за вписване на информация за тях в регистъра, е договор за застраховка гражданска отговорност на туроператора или банкова гаранция за изпълнение на задълженията на туроператора (финансово обезпечение). От 1 юни 2008 г. за туроператори, работещи в областта на международния туризъм, размерът на финансовото обезпечение не може да бъде по-малък от 10 милиона рубли, а за туроператори, занимаващи се с вътрешен туризъм - 500 хиляди рубли.

От своя страна дейностите на туристическите агенции понастоящем са освободени от всяка прекомерна административна регулация. Дейността на туристическите агенти се регулира от Правилата за предоставяне на услуги за продажба на туристически продукт, одобрени през юли 2007 г. с постановление на правителството на Руската федерация, както и вътрешни стандарти на асоциации на туроператори и местни действия на туристически агенти и техните сдружения.

Важно място в дейността на федералните органи на изпълнителната власт се отделя на въпросите за безопасността на туризма. През януари 2008 г. влезе в сила Административният правилник за предоставяне на обществени услуги за информиране на туроператори, туристически агенти и туристи за заплахата за безопасността на туристите в страната (мястото) на временно пребиваване. Административните разпоредби са насочени към своевременно предоставяне на туристите на достоверна информация за заплахите за сигурността в страната (мястото) на временно пребиваване.

За да се подобри качеството на туристическите услуги и да се гарантира безопасността на туризма в областта на стандартизацията и класификацията на обекти от туристическата индустрия, Ростуризъм одобри регулаторни правни актове, регулиращи класификацията на местата за настаняване, ски пистите и плажовете. В продължение на три години класификацията на хотелите се извършва на базата на публично-частно партньорство, потвърждаващо оценката за качеството на услугата, превръщайки се в своеобразен знак за качество. Както показва международната практика, присъствието на "звезди" в хотела значително повишава неговата привлекателност за потенциални клиенти. В момента системата се прилага активно в руски региони, които се нуждаят особено от доверие на потребителите.

Наскоро въведената система за класификация на плажовете получи положителни отзиви от руски и международни експерти, както и от ръководителите на санаториално-курортния комплекс и започна да се прилага. Подобна работа е в ход за въвеждането на Класификационната система за ски алпийски дисциплини.

Тези системи за класификация, предназначени да подобрят значително безопасността на туристите и да структурират руския пазар, включват процедурата за оценка на съответствието на хотелите (плажове, пътеки) с изискванията за сигурност, информационна поддръжка, предоставяне допълнителни услугиза туристи и други провизии.

Значително внимание в дейността на федералните органи на изпълнителната власт се отделя на анализа и обобщаването на правоприлагащата практика, въз основа на която се формират предложения за подобряване на законодателството в областта на туризма. По този начин към федералния изпълнителен орган в областта на туризма непрекъснато функционира междуведомствена работна група за мониторинг на законодателството в областта на туристическите дейности. Активна роля в работната група играят представители на гражданското общество (сдружения на туроператори, асоциации (съюзи) на банки и застрахователи).

Законодателството в областта на туризма се развива активно в съставните образувания на Руската федерация. В 48 съставни образувания на Руската федерация има специални закони, регулиращи обществените отношения в областта на туризма (закони „За туризма“, „За туристическите дейности в съставно образувание на Руската федерация“, „За подпомагане на развитието на туризма“). , „За развитието на вътрешния и входящия туризъм” и др.). г.). Наред със законите в 3 съставни образувания на Руската федерация има концепции за развитие на туризма (лечебни курорти, туристически комплекс) за средносрочен план, а в 16 региона са приети регионални целеви програми за развитие на туризма. Всичко това подчертава значението на туризма за социално-икономическото, културното, екологичното и друго развитие на съставните образувания на Руската федерация.

За съжаление, действащите регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не винаги уреждат актуалните проблеми на развитието на регионалния туризъм. Често регионалните закони се създават според същите канони като Федералния закон „За основите на туризма в Руската федерация“. В същото време федералният закон и законите на съставните образувания на Руската федерация имат очевидна първоначална разлика. Първите са предназначени да определят унифицирани (общи) подходи към държавното регулиране в областта на туризма, а вторите - характеристики по отношение на конкретни територии на съставните образувания на Руската федерация.

В тази връзка, за да се развива ефективно регионалния туризъм, е препоръчително да се отразят следните актуални въпроси на правното регулиране на туризма в регулаторните правни актове, разработени от съставните образувания на Руската федерация:

ü определяне и подкрепа в съставното образувание на Руската федерация на приоритетни области на туристически дейности;

ü защита на правата и законните интереси на туристите в съставно образувание на Руската федерация, прилагане на мерки за осигуряване на безопасността на туризма на нейна територия;

ü насърчаване на информационната подкрепа за регионалния туризъм, включително чрез популяризиране на регионален туристически продукт на вътрешния и световния туристически пазар;

ü насърчаване на стандартизацията и класификацията на обекти от туристическата индустрия, разположени на територията на субекта на Руската федерация;

ü Класификация и оценка на туристическите ресурси на съставно образувание на Руската федерация, установяване на режим за тяхната защита, процедурата за поддържане на целостта на туристическите ресурси и прилагане на мерки за тяхното възстановяване, определяне на процедурата за използване на туристически ресурси, като се вземат предвид максимално допустимите натоварвания върху околната среда;

ü съдействие в предмета на Руската федерация за осигуряване на кадри и развитие на научни изследвания в областта на туризма;

ü насърчаване дейността на предприемачите в областта на туризма;

ü други въпроси, с изключение на въпроси, свързани с изключителната юрисдикция и правомощия на Руската федерация.

Свързано законодателство

Секторът на туризма е сложен междусекторен комплекс. В тази връзка регулаторното правно регулиране на отношенията в тази област включва не само правни актове на законодателството в областта на туризма, но и актове от различни клонове на законодателството на Руската федерация.

По този начин от голямо значение за развитието на туризма в нашата страна е Федералният закон от 3 юни 2006 г. № 76-FZ „За измененията на Федералния закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“. Той формира правната основа за създаването и функционирането на туристически и развлекателни специални икономически зони в Русия, както и развитието на публично-частните партньорства. За първи път законът определя туризма и рекреационните дейности като дейности, които включват елементи от туризъм, санаториум-курорт и инвестиционна дейност, което е важно за цялостното правно регулиране на туристическия сектор. През 2006 г. в Русия бяха определени 7 туристически и развлекателни специални икономически зони.

Приет през 2005 г. Федералният закон "За концесионните споразумения" урежда отношенията, произтичащи от изпълнението на концесионни договори, установява гаранции за правата и законните интереси на страните по концесионния договор. При разработването на този закон е изготвено постановление на правителството на Руската федерация „За одобряване на стандартен концесионен договор за културни, спортни, развлекателни и туристически обекти и други социални и културни обекти“. С приемането на тези нормативни правни актове се формира правната рамка за привличане на инвестиции в развитието на инженерната, транспортната и друга туристическа инфраструктура, както и осигуряване на ефективното използване на държавната или общинската собственост.

Прилагането на Федералния закон „За организацията и провеждането на XXII зимни олимпийски игри и XI Параолимпийски зимни игри от 2014 г. в град Сочи, развитието на град Сочи като планински климатичен курорт и въвеждането на изменения в някои законодателни актове на Руската федерация" ще осигури провеждането на XXII Олимпийски игри в Москва на най-високо ниво. Сочи и ще допринесе за нарастването на туристическия поток към Краснодарския край и Русия като цяло.

Значителен социално-икономически ефект беше получен от прилагането на Постановление на правителството на Руската федерация „За одобряване на наредба за престоя на територията на Руската федерация на чуждестранни граждани - пътници на круизни кораби“. Този документ значително опрости туристическите формалности за чуждестранни туристи, пристигащи в Руската федерация с круизни кораби за период от не повече от 72 часа. Такива туристи могат да посещават туристическите центрове на нашата страна без издаване на виза, което допринася за получаването на значителни ползи за руските пристанищни градове и други населени места (Санкт Петербург, Владивосток, Петропавловск-Камчатски и др.).

На 28 юни 2007 г. Заповед на Министерството на транспорта на Русия № 82 „За одобряване на Федералните правила за въздухоплаване „Общи правила за въздушен превоз на пътници, багаж, товари и изисквания за обслужване на пътници, изпращачи и получатели“ беше приет. Правилата са навременен и актуален документ в областта на регулирането на туристическия въздушен транспорт и значително повишават гаранциите за защита на правата и законните интереси на пътниците, гарантират качеството на предоставяните услуги.

Нормите на законодателството в областта на туристическите дейности са тясно свързани с правните норми, уреждащи правния статут на чужди граждани, миграционната регистрация, въпросите за напускане на територията на Руската федерация и влизане в Руската федерация и други въпроси на държавната миграционна политика. В тази връзка приемането на решения от държавата в тази област трябва да се извършва, като се вземе предвид балансът на интересите при развитието на входящия туризъм, както и интересите за осигуряване на национална сигурностРуска федерация .

Изискванията на динамиката на развитие на туристическия пазар обуславят необходимостта от непрекъснато усъвършенстване на законодателните актове в туристическия сектор, както и мониторинг на свързаното законодателство, което влияе върху състоянието на туристическата индустрия.

1.2 Състояние на туристическата инфраструктура

Най-значимите проблеми, които изискват специално внимание и сериозен подход към тяхното решаване, включват недостатъчното развитие на туристическата инфраструктура и липсата, с редки изключения, на практика за създаване на благоприятни условия за инвестиции от съставните образувания на Руската федерация в строителството. на местата за настаняване и други обекти за туристическо ползване.

В момента у нас се нуждае от обновяване значителна част от материалната база на туризма, тъй като около половината от хотелите у нас са класифицирани като некатегорични.

В същото време предложенията за развитие на туристическата инфраструктура не могат да се ограничават само до създаване на нов и реконструкция на съществуващия хотелски фонд. Трябва да се отбележи значението на интегрираното развитие на туристическата инфраструктура, което включва не само мащабното изграждане на нови места за настаняване, но и свързаната инфраструктура (транспорт, кетъринг, развлечения, туристически обекти и др.). Поставянето на новоизградени туристически комплекси следва да отчита както параметрите на туристическото търсене по вид туризъм, така и естеството на туристическото предложение - наличието на туристически ресурси, условия за осигуряване на персонал, съобразени с екологичните изисквания и икономическата целесъобразност.

Основните пречки пред привличането на инвестиции са липсата на готови инвестиционни обекти, необходимите бизнес структури, наличието на местни административни бариери и неблагоприятни условия за наем на земя. По този начин регистрацията на поземлен имот за хотел често изисква огромен брой одобрения и се забавя с две или три години. Остават нерешени въпросите за използване на доходите от наем за лични цели (отдаване на жилища за ползване на хотел).

В момента най-обещаващите видове туризъм на световния туристически пазар, нарастващи с по-бързи темпове, са:

Културно-образователен туризъм, покриващ 10% от общия международен туристопоток и се характеризира с висок среден коефициент на туристически разходи;

Активните видове туризъм, като спортен и приключенски, набират все по-голяма популярност в света;

Специализиран туризъм, който включва такива разновидности като екологичен, научен, образователен, събитиен, лечебно-рекреационен и др.;

Круиз – морски и речни круизи, в които са участвали над 12 милиона туристи през 2006 г.;

Бизнес туризъм, обхващащ т. нар. MICE индустрия (бизнес срещи, събития, конференции, инсентив пътувания).

Като се има предвид естеството на руските туристически ресурси, състоянието на туристическата инфраструктура и готовността на туристическия продукт, следните видове туризъм могат да представляват особен интерес за развитието на входящия туризъм у нас: културен, образователен, бизнес, както и специализиран туризъм (круизен, събитиен, екологичен, селски, ловен и риболовен, активен, включително в бъдеще ски, екстремен (приключенски), етнически, образователен, научен и др.).

За вътрешния пазар е особено важно развитието на плажния и здравния туризъм.

Плажният туризъм е един от най-популярните видове отдих сред руснаците: 38% от руските туристи предпочитат да релаксират близо до водата. Тази посока се развива активно в Черно и Балтийско море. Курортите на Азовско и Каспийско море имат големи перспективи за развитие на плажната почивка, но липсата на хотелска и друга туристическа инфраструктура в Каспийско море и остарялата инфраструктура в Азовско море са ограничаващи фактори за успешния туристически развитието на тези територии. При подходящо развитие на инфраструктурата този вид туризъм може да стане широко разпространен в Приморския край.

Яхтеният туризъм в Русия като цяло тепърва започва да се развива и броят на туристите е не повече от 0,5% от вътрешния туристически поток, той е най-популярен в Ленинградска област и Карелия, въпреки че може да се развива във всички изброени крайбрежни райони.

За Русия, с нейната слабо развита туристическа инфраструктура и огромен непотърсен туристически потенциал, развитието на специализирания туризъм като нова алтернативна посока е от най-голям интерес по отношение на привличането на изтънчен чуждестранен потребител и диверсификацията на местната туристическа оферта.

Идентифицираните приоритетни видове туризъм и перспективни туристически региони определят съответните им приоритети в развитието на туристическата инфраструктура.

Според нивото на туристическо предлагане, като се има предвид неравномерното разпределение на туристическите ресурси на територията на страната, както и различните нива на развитие на туристическата инфраструктура и човешки ресурси, регионите на страната могат да бъдат разпределени, както следва:

Региони с високо ниво на развитие на туристическия продукт - Москва и Московска област, Санкт Петербург и Ленинградска област, Кавказки район Минерални води, Краснодарски край, Калининградска област, районите на Златния пръстен;

Региони със средно ниво на развитие на туристическия продукт - Северозападен регион, Тверска област, Централна Русия, Татарстан, Поволжието, такива републики на Северен Кавказ като Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария, Ростовска област, Иркутска област , Приморска територия, Камчатка, Мурманска област, Ханти-Мансийски автономен окръг;

Региони с недостатъчно ниво на развитие на туристическия продукт, но със значителен потенциал за дългосрочно развитие: крайбрежни райони на Каспийско и Азовско море, региони на Далечния север (Арктика, Земя на Франц Йосиф), регион на Далечния изток (Курил). , Командирски острови, Якутия, Хабаровска територия, Чукотка, Магаданска област), Западен Сибир (Алтай, Красноярски край и др.), Тува (село Кунгуртуг, езеро Тере-Хол, крепост Пор-Бажин), Бурятия, Урал. В тези райони тепърва започва да се появява висококачествен туристически продукт.

Един от неотложните проблеми е проблемът с транспортния компонент за осигуряване на по-нататъшното развитие на туризма в Русия. Това се отнася за въздушни, железопътни, водни и пътни комуникации, изграждане на пътища.

Недостатъчно високото ниво на организация на въздушния транспорт в страната в сравнение с международния транспорт е един от основните фактори, ограничаващи по-нататъшното развитие на туристическите комплекси в регионите на страната. Летищните услуги за обработка на самолети, пътници и товари се регулират от държавата като услуги на естествени монополи, което ограничава конкуренцията за вътрешния въздушен транспорт и не позволява намаляване на цените за наземно обслужване. Конкуренцията по основните маршрути между въздушните превозвачи ще допринесе за по-ниски цени и съответно за увеличаване на туристическия поток. За разлика от много чужди страни, в Русия практически няма нискотарифни превозвачи с модерен флот. Делът на въздушния транспорт в структурата на входящия и вътрешния туристически поток е много значителен, но състоянието на флота от самолети, летища и писти все още спира развитието на туризма в редица руски региони.

Въпреки положителните промени, настъпили през последните години в пътническия железопътен транспорт (актуализиране на парка от влакове, въвеждане на високоскоростни влакове в редица направления, разширяване на туристическото предложение, свързано с появата на туристически влакове на най-популярните културни и образователни маршрути, подобряване на качеството на услугата като цяло), такива проблеми остават нерешени, като липсата на железопътен транспорт през високия сезон, трудността при закупуване на железопътни билети, липсата на електронен билет и завишените цени. В контекста на общоевропейската тенденция на нарастваща популярност на железопътните пътувания в сравнение със самолетните и поради по-голямата екологичност на железопътния транспорт в сравнение с въздушния, решаването на тези проблеми е от изключително значение за развитието на туристическите пътувания в рамките на страната. Транспортирането на най-големия поток от туристи в Русия се извършва именно с железопътен транспорт: през 2007 г. около половината от общия брой туристи са използвали услугите му.

От много години речните круизи са много популярни сред чуждестранните и руските туристи. Най-популярният маршрут са круизите Москва - Санкт Петербург, както и до Валаам, Соловки, Кижи, както и по Волга. Общо 110 моторни кораба пътуват днес в Русия по повече от хиляда речни маршрута. В същото време капацитетът на шлюзовите съоръжения между Москва и Санкт Петербург е практически изчерпан и по-нататъшно количествено увеличение на пътническия флот по този маршрут е невъзможно. Обещаващи региони за развитие на речни круизи са водите на сибирските реки - Лена, Енисей и Об, както и Амур.

През последните десетилетия Русия практически не извършва собствено строителство на модерни круизни кораби и в същото време не купува круизни кораби в чужбина. В тази връзка круизното корабоплаване по Черно море практически спря, пътническото корабоплаване не се развива в Каспийско и Азовско море, а развитието на речните круизи в Централна Русия, Сибир и Далечния Изток е затруднено. Инфраструктурата на круизния туризъм е износена - морски и речни гари, акостове и др.

Туристически автобуси с модерно ниво на комфорт също не се произвеждат от местната индустрия, въпреки факта, че около 15% от туристите използват този вид транспорт.

През последните години ски туризмът започна активно да се развива, но съвременното оборудване на ски курортите изисква не само хотели, но и наличието на инженерна и транспортна инфраструктура - водоснабдяване, енергийно и газоснабдяване, развита пътна система, ски лифтове и др. оборудване, информационни комуникации, висококачествено обслужване, екологична инфраструктура. Освен това е сложен механизмът за отдаване под наем на парцели от горския фонд за изграждане на ски съоръжения.

В момента в Руската федерация работят около 150 ски курорта (Приложение 7). Най-популярните ски курорти в Руската федерация са: Красная поляна в Краснодарския край (260 хил. туристи), Домбай в Карачаево-Черкеската република (195 хил. туристи са приети през 2007 г.), Приелбрусие в Кабардино-Балкарската република (100 хил. туристи). Ски центровете на Московска област през 2007 г. приеха повече от 320 хиляди души.

Изградени са и успешно работят ски центровете Боброви Лог (Красноярска територия), Белокуриха (70 км от Бийск), Шерегеш (200 км от Новокузнецк), Соболиное (145 км от Иркутск). , ски комплексът на езерото Байкал ( село Листвянка, Иркутска област), Завялиха (12 км от Челябинск), се развива интензивно,

Ски центрове се изграждат и в други региони: в Република Карелия („Спасская губа“, Нижегородска област („Нижни Новгород Швейцария“, на Урал - в Челябинска област („Две долини“, „Евразия“ и в района на Кемерово, в Алтай („Манжерок“, в Магаданска област („Марчекан“ (списък на най-големите ски курорти в Русия, разположени в различни региони на Русия, е даден в приложението).

Предвид климатичните и ландшафтни особености на Русия, ските, както и другите видове зимен туризъм, имат големи перспективи за развитие.

Значителен проблем са високите мита върху покупката Превозно средство(туристически автобуси, круизни кораби), оборудване за хотели и ресторанти, оборудване за ски курорти, водни паркове и друга инфраструктура, непроизведена в Русия.

Държавата предоставя подкрепа за развитието на туристическата инфраструктура главно в рамките на Федералната целева програма „Юг на Русия“. И така, за периода 2006-2007г. В рамките на Федералната целева програма „Юг на Русия“ бяха пуснати в експлоатация две въжени линии в районите на Южния федерален окръг: на Домбай - Карачаево-Черкеската република и на Елбрус - Кабардино-Балкарската република. Първият етап от пътищата за достъп до ски курорта Лаго-Наки - Република Адигея беше пуснат в експлоатация.

Пускането в експлоатация на тези съоръжения през 2007 г. даде възможност да се увеличи потокът от туристи към Домбай от 70 на 90 хиляди души и да се привлекат повече от 500 милиона рубли частни инвестиции за изграждането на 51 малки хотелски комплекса. В курортните райони на Кавказките минерални води и град Анапа, в резултат на решението на програмните мерки, капацитетът на водоснабдителните и дренажните системи се увеличи с 40%, което ще увеличи възможността за приемане на почиващи с 500 хиляди души .

На територията на района на Майкоп на Република Адигея са построени и пуснати в експлоатация 3 хотела с 200 легла за сметка на привлечени частни инвестиции. Това ще създаде условия за устойчиво развитие на селата Хамишки и Гузерипл, намиращи се в непосредствена близост до тези съоръжения.

Стимул за развитието на входящия и вътрешен туризъм в Руската федерация могат да бъдат измененията на Федералния закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“, приети през 2006 г., които предвиждат разпределяне на специални икономически зони за туристически и развлекателни зони. Тип.

Значението на туризма в света непрекъснато нараства, което е свързано с нарасналото влияние на този сектор върху икономиката. Туризмът е значителен източник на доходи, заетост, допринася за диверсификацията на икономиката, създавайки индустрии, които обслужват тази област. Освен това туризмът е съществен фактор в осъществяването на външната политика на държавата. Ресурсният потенциал на Русия позволява при подходящо ниво на развитие на туристическата инфраструктура да се увеличи няколко пъти приема на чуждестранни туристи.

Понастоящем в страната като цяло постепенно се формира реалистичен подход към туризма и разбирането за него като отрасъл на икономиката, който има значителни ползи за социално-икономическото развитие на руските региони.

Анализът на текущото състояние на развитието на туризма в света и състоянието на туристическия сектор в Руската федерация, извършен в предишните раздели, включително мерките, предприети от Ростуризъм за неговото развитие, ни позволява да оценим конкурентните предимства и недостатъци на Русия като туристическа дестинация сред основните домакински пазари. Конкурентните предимства включват преди всичко най-богатото културно-историческо и природно наследство на страната ни, съчетано с фактора неизвестност, който е от особен интерес за изисканите чуждестранни туристи.Появата на нови туристически продукти в районите на Севера, Урал и Сибир през последните години увеличава конкурентните предимства на Русия Тенденциите в развитието на туризма в света показват, че тъй като светът става все по-изследван и се появяват все по-малко нови туристически центрове, тенденцията за пътуване до по-отдалечени, по-малко познати и недостъпни места ще се засилва.

Несъмнените конкурентни предимства на Русия са политическата стабилност и повишената сигурност в страната, ръстът на доходите на глава от населението на гражданите, стабилността на националната валута.

В същото време трябва да се отбележи, че уникалните природни ресурси и културно наследство, които нашата страна притежава, не могат да се считат за единствено и достатъчно условие за гарантиране на успешното развитие на туризма в страната, тъй като те са само един от елементите на туристическото предложение. В света има редица примери за изключително успешни страни в развитието на туризма, притежаващи природни или културни ресурси, сравнително сравними с Русия, но същевременно с развита висококачествена туристическа инфраструктура. Пример за това са Китай и редица други страни, като Австрия, Франция или Испания, които годишно печелят няколко десетки милиарда долара само от международния туризъм.

В по-голямата си част туристическите предпочитания както на чуждестранните, така и на местните туристи са свързани с високо ниво на обслужване и разумно съотношение цена-качество. Тези условия са в момента и в близко бъдеще ще бъдат предпочитани при избора на туристически пътувания. Общата тенденция е поляризацията на туристическите предпочитания, от една страна, характеризираща се със засилване на позициите на масовия туризъм в развитите туристически страни, а от друга, с увеличаване на търсенето на индивидуален или специализиран туристически продукт.

Конкурентните слабости включват фактори, които продължават да съществуват и възпрепятстват развитието на входящия и вътрешния туризъм, като:

Недостатъчно развита туристическа инфраструктура в повечето региони на страната, малък брой хотелски съоръжения от туристически клас с модерно ниво на комфорт;

Високи разходи за настаняване в хотели, храна, транспорт и други услуги, предлагани на туристите, значително надвишаващи средното европейско ниво;

Пречки за привличане на инвестиции в туристическа инфраструктура, състоящи се в липса на готови инвестиционни обекти, наличие на административни бариери, неблагоприятни условия за наем на земя;

Като цяло, продължаващият недостиг на квалифицирани кадри, което обуславя ниското качество на обслужването във всички сектори на туристическия бранш, въпреки известна промяна на ситуацията към по-добро през последните 2-3 години;

Устойчивост на негативни стереотипи на възприемане на образа на Русия, създаден от определени чуждестранни медии и в същото време недостатъчна държавна некомерсиална реклама на туристическите възможности на страната както на пазарите на чуждестранни източници, така и в страната, което затруднява целенасоченото формират положителен имидж на Русия като страна, благоприятна за туризъм поради ограниченото публично финансиране

Остават нерешени въпросите за опростяване на процедурата за издаване на руски визи на туристи от такива безопасни за миграция чужди страни като европейски страни, Япония, Република Корея, Австралия, Швейцария, Канада и др.

По този начин системният проблем е, че при запазване на настоящото ниво на конкурентоспособност на Русия на световния туристически пазар, възможностите за развитие на вътрешния туристически пазар няма да бъдат достатъчни за подобряване на жизнения стандарт и повишаване на заетостта, за задоволяване на нарастващото търсене на качествени туристически услуги. .

Анализът на конкурентните предимства и слабости на Руската федерация на пазара за входящ и вътрешен туризъм, даден в Приложение 1, показва необходимостта от активни действия, предимно от държавата, насочени към създаване на условия за устойчиво развитие на туризма в Русия.

Въз основа на гореизложеното, целта на развитието на туризма в Руската федерация е формирането на модерен, ефективен, конкурентен туристически пазар, който предоставя широки възможности за задоволяване на нуждите на руски и чуждестранни граждани от туристически услуги, повишаване на заетостта и нивата на доходи на население.

За постигане на формулираната цел е необходимо да се осигурят стимули за успешното развитие на входящия и вътрешния туризъм в Руската федерация като един от елементите на икономическия растеж, укрепване на международния престиж на страната и подобряване на качеството на живот на населението чрез решаване на проблема. следните задачи:

Усъвършенстване на нормативната правна уредба в областта на туризма;

Развитие и подобряване на туристическата инфраструктура, включително свързана (транспорт, кетъринг, развлекателна индустрия и др.);

Създаване на нови приоритетни туристически центрове;

Подобряване на качеството на туризма и свързаните с него услуги;

Подобряване на визовата политика, включително в посока опростяване на условията за влизане в страната ни на туристи от страни, които са безопасни от гледна точка на миграцията;

Осигуряване на условия за лична безопасност на туристите.

За формиране на конкурентен туристически пазар усилията за развитие на инфраструктурата сами по себе си не са достатъчни. Необходима е ефективна стратегия за популяризиране на вътрешния туристически продукт, фокусиран върху ключови пазари на туристически дестинации и с агресивен характер, което ще направи входящия и вътрешния туризъм печеливш компонент на цялата руска икономика.

За да се повиши конкурентоспособността на руския туристически продукт и да се създаде благоприятен имидж на страната, е необходимо да се организира производството на рекламни некомерсиални печатни материали на чужди езици на основните пазари на дестинация.

Голяма част от това вече се прави. В същото време, при съществуващото в момента бюджетно финансиране, дейностите за популяризиране на руския национален туристически продукт могат само минимално да променят параметрите на съществуващия туристически поток.

Повечето страни по света, осъзнавайки значението на туризма за техните икономики, инвестират сериозно в популяризирането на националния туристически продукт, като отчитат спецификата на основните изпращащи и приемащи пазари.

Данните на UNWTO показват, че за да привлекат допълнително един чуждестранен турист, осигуряващ средно 1000 евро за икономиката на страната, държавите харчат от 3 до 10 евро за некомерсиална реклама на туристически продукт. В съответствие с това средният размер на бюджетните средства, отпуснати в европейските страни за популяризиране на туристически продукт, е 31,7 милиона евро.

За съжаление, при сегашното бюджетно финансиране, което е 0,69 евро за привличане на един чуждестранен турист, мерките за популяризиране на руския национален туристически продукт могат само минимално да променят параметрите на съществуващия туристически поток.

Само широка имиджова некомерсиална рекламна кампания на туристическите възможности на страната, фокусирана върху ключовите насочващи външни и вътрешни туристически пазари и със стабилен характер, ще направи входящия и вътрешния туризъм печеливш компонент от целия туристически сектор в Русия. Данните за водещите страни в света по отношение на потребителските разходи в областта на международния туризъм са дадени в Приложение 9. Особено внимание трябва да се обърне на цялостното популяризиране на руския туризъм в страните от ОНД, за да се насърчи не само възраждането на традиционните туристически маршрути , но и представяне на нови туристически продукти.

Представителствата на Руската федерация за туризъм в чужбина, които трябва да осигурят комуникация с туристическата индустрия на тези пазари, с медиите и други участници в туристическия процес, могат и трябва да станат проводници на активно популяризиране на туристическия продукт в основния източник пазари в чужбина. По-рано беше планирано тази работа да бъде извършена от търговските представителства на Руската федерация в чужбина. За съжаление не се случи. Ефективността на подобни мерки не подлежи на съмнение, само в Руската федерация в момента има повече от 40 чуждестранни туристически офиса.

По този начин задачата на държавата е да популяризира руския туристически продукт на вътрешния и световния пазар. Частният бизнес не може да провежда некомерсиална имиджова рекламна кампания за цялата страна, тъй като популяризира и продава само собствен продукт, а създаването на имидж на Русия като страна, благоприятна за туризъм, е изключително държавна задача. Това се потвърждава от световната практика.

Необходимостта от изпълнение на тази задача е посочена във Федералния закон от 5 февруари 2007 г. № 12-FZ „За измененията на Федералния закон „За основите на туризма в Руската федерация“.

Механизмите за популяризиране на Русия като туристическа дестинация на вътрешния и международния туристически пазар са следните видове дейности, осъществявани от държавата и ориентирани както към потребителите, така и към туристическата индустрия. Те трябва да включват:

Участие в най-големите международни туристически и други изложения като единен руски национален щанд с участието на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация;

Подкрепа и консолидиране на специализирани изложбени дейности в Руската федерация с цел създаване на едно от най-големите световни туристически изложения на вътрешния туристически пазар

Подготовка на некомерсиални рекламни и информационни печатни и други продукти за разпространение на най-големите международни туристически изложения и чрез руски представителства в чужбина, включително чрез представителства, създадени към федералната изпълнителна власт в областта на туризма;

Разпространение на информация за Русия като атрактивна туристическа дестинация в глобалния интернет;

Извършване на други действия, например информационна подкрепа за фестивали и събития, провеждани в страната, представяне на нови руски туристически дестинации в чужбина, организиране на информационни турове за чуждестранни и местни медии, провеждане на големи международни конференции, симпозиуми, конгреси и други събития на базата на на двустранно и многостранно международно сътрудничество, както и сътрудничество с големи междуправителствени организации.

Опитът от прилагане на държавни рекламни и информационни стратегии показва необходимостта от диверсификация на туристическия продукт: наред с традиционното туристическо предложение е необходимо да се осигури представянето на нови туристически продукти, разпространението на по-широка информация за националните традиции, занаяти и занаяти, нови музеи и експозиции, събития и туристически услуги.

Всичко това налага разработването на дългосрочна информационна кампания, насочена към създаване на положителен имидж на страната с цел насърчаване развитието на входящия и вътрешния туризъм.

2.1 Изследване на туристическата зона на Волга

Туристическата зона на Волга е меридианално разширена територия, разнородна в природно и икономическо отношение, обединена от водната система на Волга и нейните притоци. Заема изгодно географско положение в непосредствена близост до райони, генериращи туристически потоци - две руски столици, както и Урал, и има добра транспортна достъпност, като се намира на кръстовището на най-важните железопътни, водни и магистрални пътища; открит редовен въздушен трафик, което допринася за развитието на туризма.

Туристическата специализация на зоната е образователна и здравна. Административните центрове, разположени на Волга, са в същото време най-значимите обекти на образователния туризъм - Кострома (Ипатиевски манастир от XIV век), Нижни Новгород (Нижегородски Кремъл), Казан (Музей-резерват "Казански Кремъл"), Уляновск (мемориално-музеен комплекс "Родината на V. I. Електроди за заваряване вид. Заваряване, електроди, заваръчни токоизправители. Ленин "), Волгоград (музей-панорама "Сталинградска битка", паметник-ансамбъл "Мамаев курган") и др. Интересни за туристите в района на Волга са местата, свързани с имената АМ Горки, В.И. Чапаева, И.И. На уебсайта на тази фирма: производство на гранитни паметници, според 6863 - тук Левитана, A.D. Сахаров и други видни личности.

Туристическата зона на Волга е основната зона на речния круизен туризъм в страната. Има възможности за организиране на стационарен отдих на вода. Забавления в Сафага.

Тук активно се развива и бизнес туризъм. Обещаващи са екологичен туризъм в специално защитени природни зони, риболов и лов, ски туризъм в региона Самара-Толиати, туризъм на събития, базиран на културни и спортни дейности, спортен и приключенски туризъм, предимно вода: рафтинг по Сура, Хопер, Дон и Медицински Развива се и туризмът: балнео-калният курорт Елтън (Волгоградска област), балнеологичният курорт Ундори (област Уляновск) и др. Неорганизираният отдих на открито е популярен сред местното население. наем на специално оборудване цена.

Туристическата зона на Волга е слабо включена в туристическия оборот. Има дисбаланс в структурата на туристическите пътувания: преобладаването на изходящите туристически потоци над входящите и вътрешните. Входящият туризъм е доминиран от интразонални туристически потоци от съседни региони, Москва и северните градове. Сред тези, които идват в Поволжието, има голяма част от бизнес туристите - извънградски и чуждестранни специалисти, работещи по договор в големи предприятия в региона, както и групи от ученици извън града. Мека мебел, каталог на мебели.

Зоната се характеризира със средно ниво на развитие на туристическа инфраструктура. Има положителни тенденции в сектора на туристическото настаняване: изграждане на нови пансиони и крайградски хотелски комплекси (Самара, Толяти и др.), реконструкция и преоборудване на санаториуми и хотели, строят се малки частни хотели. На базата на франчайзинг международните хотелски вериги дойдоха в региона. Повечето от туристическите агенции са съсредоточени в Нижни Новгородска област, Република Татарстан, Самарска, Саратовска и Волгоградска области.

Законът на Астраханска област „За туристическите дейности на територията на Астраханска област“, Законът на Чувашката република „За туризма“, регионалните програми за развитие на туризма във Волгоградска и Саратовска области, концепцията за развитие на са приети и се изпълняват физическа култура, спорт и туризъм в Република Татарстан и др. туристическа организация "Голяма Волга" за популяризиране на туристическия пазар на Поволжието като туристическа дестинация.

2.2 Развитие на туризма в Поволжието

Предвид неравномерното разпределение на туристическия потенциал в страната, както и различните нива на развитие на туристическата инфраструктура, разработването на стратегически насоки за развитие на туризма се основава на принципа на зониране на територията на Руската федерация в зависимост от степен на формираност на регионалното туристическо предложение за популяризиране на вътрешния и международния пазар.

Според нивото на състоянието на материалната база на туризма територията на Руската федерация е разпределена, както следва:

Региони с високо ниво на развитие на материалната база на туризма - Москва и Московска област, Санкт Петербург и Ленинградска област, района на Кавказките минерални води, Краснодарския край, Калининградска област;

Региони със средно ниво на развитие на материалната база на туризма - Северозападен регион (Псковска и Новгородска области, Република Карелия), Централноруски регион - Златния пръстен, Поволжието и др.;

Райони с ниско ниво на развитие на материалната база на туризма - Северният регион, Далечният изток (Камчатка, Курилите, Приморие), Западносибирският регион (Горни Алтай), Източносибирският регион (Регионът на езерото Байкал), и т.н.

Въз основа на това разделение Поволжието принадлежи към регионите със средно ниво на развитие на материалната база на туризма.

През 2008 г. в град Уляновск беше подписано споразумение за сътрудничество между осем региона на Приволжския федерален окръг в областта на развитието на туризма. Самарската област беше сред първите, които се присъединиха към споразумението. Разширяването на обхвата от региони трябва да увеличи туристическия поток към провинцията, както и да допринесе за появата на допълнителни туристически маршрути.

Споразумението за сътрудничество в областта на туризма между регионите Уляновск и Самара, както и Република Татарстан, беше подписано през 2008 г. Целта на споразумението е да се повиши конкурентоспособността на туризма в района на Средното Поволжие. През 2009 г. Република Чувашия се присъедини към споразумението. Подписаният документ се превърна в единствения пример в Русия за обединение на съставните образувания на Руската федерация за създаване и популяризиране на междурегионален туристически продукт.

В рамките на общоруската среща "Междурегионално сътрудничество в областта на туризма" в Уляновск, областите Нижни Новгород, Пенза и Саратов и Република Марий Ел се присъединиха към четиристранното споразумение. Основните задачи на страните по споразумението включват създаване на ефективна система за взаимодействие, интегриране на правни, административни, икономически, финансови, логистични и други ресурси в процеса на развитие на вътрешния туризъм, както и подобряване на качеството на процес на популяризиране на туристически продукти.

„Сътрудничеството между регионите в сферата на туризма ще създаде благоприятни условия за туристическия бизнес“, казва Владислава Слепова, ръководител на отдел „Туризъм, инфраструктура на малкия и средния бизнес“ на Отдела за развитие на предприемачеството на правителството на Уляновска област. „Това включва и създаване на единно информационно поле, определени стандарти за обслужване, популяризиране на обща марка „Волга“ на пазара, оказване на методическа и информационна помощ, сътрудничество в областта на обучението на персонала“. Освен това, според Слепова, се разработва интернет портал, който ще предоставя информация за туристическите маршрути на регионите, участващи в споразумението.

За региона подписаното споразумение за сътрудничество означава увеличаване на туристическия поток поради посетители от съседни региони, а жителите на провинцията ще имат възможност да изкарат интересна почивка, без да напускат Русия. Според Слепова в бъдеще - разширяване на обхвата на аудиторията на туристическите програми до обмен на училищни туристически групи.

Както обясни Михаил Малцев, началник на регионалното управление за развитие на туризма на Министерството на спорта, туризма и младежката политика, няколко туристически маршрута вече са разработени и работят през двете години на споразумението. "Круизите по река до Казан са много популярни - каза Малцев. - Обиколката до музея-резерват Владимир Ленин в Уляновск също става популярна. Маршрути се разработват с подкрепата на федералната агенция по туризъм."

През 2010 г. в тези райони ще оперират 19 круизни кораба. В бъдеще регионите - страни по споразумението - ще разработят програма за развитие на единен туристически продукт - река Волга. „Предполага се, че разходите за развитие на инфраструктурата ще се поемат от федералния и регионалния бюджет, а обектите за търговско ползване ще се изграждат за сметка на частни инвеститори“, каза Михаил Малцев. В резултат на срещата в Уляновск беше създаден координационен съвет, който включваше по един представител от всеки регион.

Заключение

Изпълнението на основните направления и задачи на развитието на туризма в Русия е предназначено да осигури изпълнението на следните национални задачи на настоящия етап от икономическото развитие на Русия:

Създаване на условия за динамичен и устойчив икономически растеж. За целта, поради високите темпове на растеж, туристическата индустрия (включително свързаните области) трябва да осигури своя принос за допълнително повишаване на темпа на икономическо развитие;

Подобряване нивото и качеството на живот на населението чрез повишаване на достъпността на туристически услуги, заетостта и доходите на жителите на страната ни;

Повишаване на конкурентоспособността на руската икономика чрез повишаване на привлекателността на страната ни като туристическа дестинация;

Осигуряване на балансирано социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация чрез увеличаване на дела на туризма в регионалния брутен продукт.

Формулираната в хода на изследването хипотеза потвърди, че туристическата индустрия в Русия има потенциал за развитие, като същевременно елиминира недостатъците, присъщи на текущото състояние на индустрията, както и с държавна подкрепа и регулация.

Както показа проучване на туристическия сектор на Поволжието, развитието на вътрешния туризъм в този район е възпрепятствано от два основни фактора: амортизацията на туристическата инфраструктура и липсата на модерни хотели с голям брой стаи.

Според оценките на Федералната агенция по туризъм на Руската федерация, регионът на Волга е на трето място в Руската федерация по вътрешен туризъм: 2,5 милиона души посещават субектите на Волжския федерален окръг годишно, което е 10% от общия обем на този вид туризъм в Русия. Въз основа на съществуващите исторически, културни и национални характеристики, както и наличието на голям брой зони за отдих, регионите на Волга се стремят да привлекат инвеститори в туристическия сектор. Според регистъра на инвестиционните проекти на туристическите комплекси на Ростуризма към 1 октомври 2007 г. са планирани три такива проекта в Кострома, Киров и Самара, осем от тях в Татарстан, един в Чувашия и шест в Пензенска област. .

Друга слаба точка на туризма в Поволжието може да се нарече незадоволителното състояние на туристическата инфраструктура, нейната висока степен на влошаване (60-80%). Развитието на вътрешния туризъм в същата Самарска област се дължи на използването на съществуващи фондове за туризъм, докато например в Република Татарстан и Нижни Новгородска област обновяването и реконструкцията на съществуващите фондове се допълва от въвеждането на нови съоръжения за туристическа инфраструктура.

Фактор, затрудняващ развитието на вътрешния туризъм, е слабата държавна подкрепа за този сегмент. Като целеви проект държавната програма за развитие на туризма във всяка от съставните единици на Руската федерация трябва да вземе предвид спецификите на региона, обективно да оцени проблемите на туристическата индустрия и да предложи набор от мерки, прилагането им. от които ще позволи растежа на регионалния туристически бизнес. Липсата на целева програма води до несистематично развитие на индустрията. Ярък пример за това е районът на Кострома, богат на туристически съоръжения, където само 5% от пазара се пада на дела на посещаващите туристи.

Списък на използваната литература

1. Биржаков М.Б. Туристическа индустрия, 6-то изд., преработено. и допълнителни - Санкт Петербург. : Невски фонд, изд. къща "Герда", 2006. - 448 с.

2. Биржаков, М.Б. Въведение в туризма / М.Б. Биржаков – СПб., 2006. – 237 с.

3. Дурович, А.П. Организация на туризма: учеб. надбавка / А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин, Т.М. Сергеева и др. - Минск: Ново знание, 2003. - 632 с.

4. Ефремова М.Е. Основи на технологиите на туристическия бизнес: Proc. надбавка, - М .: Издателство Os 85, 2004 - 192 стр.

5. Исмаев, Д.К. Организация на входящия туризъм в Руската федерация: обучение и практика. надбавка / Д.К. Исмаев. - М. : МАТГР, 2005. - 144 с.

6. Каурова А.Д. Организация на туристическия сектор: учеб. надбавка / A.D. Каурова. - Санкт Петербург: Изд. къща "Герда", 2007. - 320 с.

7. Кварталнов, В.А. Туризъм: Учебник / В.А. Тримесечно. - М.: Финанси и статистика, 2005. - 320 с.

8. Кусков, А.С. Транспортно подпомагане в туризма [Текст] / А.С. Кусков, Ю.А. Джаладян. – М.: КНОРУС, 2008. – 368 с.

9. Маринин М. М. Туристически формалности и безопасност в туризма [Текст]: практика. издание / М. М. Маринин. - М. : Финанси и статистика., 2003. - 144 с.

10. Основи на туристическите дейности: Учебник / Г.И. Зорина, Е.Н. Илина, Е.В. Мошняха и др.; Комп. Е.Н. Илин. - М.: Съветски спорт, 2003. - 200 с.

11. Остроумов, О.В. туризъм. Популяризиране на руския туристически продукт: възможности и реалност [Текст]: учеб.-метод. надбавка / О.В. Остроумов; изд. Ю.С. Путрик. - М. : Финанси и статистика, 2007. - 128 с.

12. Практиката на туристическия бизнес./ Изд. Карпова G.A. - Санкт Петербург. Издателство „Търговска къща „Герда”, 2000 г. Сенин, В.С. Организация на международния туризъм: Учебник / В.С. Сенин. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - М.: Финанси и статистика, 2003. - 400 с.

13. Сенин, В.С. Организация на международния туризъм [Текст]: учебник / В.С. Сенин. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - М. : Финанси и статистика, 2003. - 400 с.

14. Ушаков Д.С. Технологии на входящия туризъм [Текст]: учеб. надбавка / Д.С. Ушаков. - М., Ростов н/Д: март, 2006. - 384 с.

15. Holloway, J. K. Туристически бизнес: Пер. от 7-ми английски. изд. / J. K. Holloway, N. Taylor. - К. : Знание, 2007. - 798 с.

16. Александрова, А. Ю. Международен туризъм: учебник / А. Ю. Александрова - 2-ро изд., преработен. и допълнителни - М. : Финанси и статистика, 2003. - 400 с.

17. Гуляев В.Г. Туризъм: икономика и социално развитие. - М.: / Финанси и статистика, 2003.-304с.: ил.

18. Основи на туристическите дейности: Учебник / Г.И. Зорина, Е.Н. Илина, Е.В. Мошняха и др.; Комп. Е.Н. Илин. - М.: Съветски спорт, 2003. - 200 с.

19. Лаурова А.Д. Организация на туризма: учеб. надбавка / A.D. Лаурова. - Санкт Петербург: Изд. къща "Герда", 2006. - 280 с.

20. Белкин М. М. Туристически формалности и безопасност в туризма [Текст]: практика. издание / М. М. Белкин. - М. : Финанси и статистика., 2005. - 184 с.

Приложение

Конкурентни предимства и недостатъци на Русия във вътрешните и входящите туристически дестинации

Конкурентни предимства	Конкурентни слабости
Политическа стабилност	Високата цена на туристическите услуги (настаняване в хотели, храна, транспорт и др.)
Стабилността на националната валута	Недостатъчно развита туристическа инфраструктура, малък брой хотели от туристически клас
Наличие на най-богатите културни и природни ресурси	Висока цена и недостатъчно развита вътрешна въздушна и железопътна мрежа
Наличие на нови туристически продукти, отговарящи на необходимостта от пътуване до по-отдалечени, по-малко познати и недостъпни места	Наличието на административни бариери и неблагоприятни условия за отдаване на земя под наем за привличане на инвестиции в регионална туристическа инфраструктура
Ръст на доходите на глава от населението	Запазване на негативни стереотипи за възприемане на образа на Русия, подкрепяни от някои чуждестранни медии
	Недостатъчно държавно некомерсиално рекламиране на туристическите възможности на страната в чужди дестинации и на вътрешния пазар
	Недостатъчно високо ниво на лична безопасност на туристите
	Несъвършена визова политика спрямо държави, които не представляват миграционен риск
	Завишени цени за чуждестранни туристи за услугите на държавните музеи
	Ниско качество на обслужване във всички сектори на туристическата индустрия поради недостиг на квалифициран персонал
	Незадоволително качество на пътищата за развитие на туризма с моторни превозни средства

1. Една от стратегическите задачи на дългосрочното развитие на републиката е максимално използване на географското си положение, осигуряване на привлекателността на транзита през Беларус. До 2011 г. се предвижда изграждането на над 600 крайпътни сервизни съоръжения. Транзитният потенциал ще нараства благодарение на мащабна програма за създаване на транспортни и логистични центрове. Най-малко 19 от тях ще бъдат създадени на територията на републиката.Но има още много да се направи както по отношение на въвеждането на транспортни инфраструктурни съоръжения, така и на техническо оборудване и реконструкция на съществуващите транспортни системи. Така главната международна магистрала Брест-Москва е снабдена с хранителни обекти само с 46%, места за настаняване с 18%, платен паркинг с 30%.

2. Беларус има значителен потенциал за развитие селски туризъм : природни резервати, национални паркове, 10 хиляди езера, 20 хиляди реки, животинско и растително разнообразие. Важно е също така, че агротуризмът може да създаде работни места в селата и да предотврати отлива на местно население към градовете, да развие инфраструктурата на селата и да засили социалните контакти, използвайки възможността за културен обмен. Говорете за какво селски туризъмще спаси беларуското село, все още е твърде рано, но такава възможност наистина съществува. Държавата е длъжна само да осигури преференциални законови условия за развитие на "зелен" туризъм.

3. По-нататъшно подобряване на санаториалната база на Република Беларус . Страната често се сравнява с украински курорти, например с Трускавец, Московска област, Централна Русия и Калининградска област. В сравнение с тях Беларус е на първо място бюджетна посока. Плюс чистота, ред, гостоприемство, безопасност, предвидимост и добри пътища. В републиката има два държавни езика - беларуски и руски. В сравнение със западните ни съседи Литва и Полша, факторът на цената става още по-забележим. Разбира се, в тези страни нивото на комфорт и обслужване е по-високо, но има въпрос на език и визова бариера. А руснак може да влезе на територията на Беларус с руски паспорт. Беларус може да се конкурира с курортите на Краснодарския край. В крайна сметка, за тези, които предпочитат лятната ваканция на водата, възможностите на Беларус са неизчерпаеми. Това е земята на големи и чисти езера. Всеки курорт стои на брега, има добре поддържан плаж и водни занимания. По балнеологичен потенциал страната може да се сравни с курортите на Кавказките минерални води. Решаващият фактор отново е цената, безопасността и транспортната достъпност. По отношение на природните и климатичните условия Беларус е близо до Централна Русия, така че тук не е необходима аклиматизация - това е важен фактор за децата. Но климатът тук е по-мек, отколкото в Москва или Санкт Петербург.

4. Осъществяване на попълване на туристическата индустрия с висококвалифицирани кадри, изготвяне на учебно-методическа литература и учебни програми, адаптирането им към международните стандарти. Именно тези причини станаха мотивите за създаването в републиката през 90-те години на миналия век. мрежи от образователни институции, които обучават туристически персонал. До края на 1990 г. в 16 висши учебни заведения на републиката (държавни и недържавни) започна подготовка на кадри за туристическия комплекс.

Така през 1990 г в областта на туризма републиките се превърнаха в период на качествени промени, преди всичко в структурата на стопанските субекти. Частният туристически сектор, който е широко развит, все още е насочен към разширяване на изходящия туризъм, но анализът на туристическите потоци показва, че и тук се планират промени. Все по-голям брой фирми в общия обем на туристическите услуги увеличават дела на вътрешния туризъм, целенасочено работят за създаване на нов туристически имидж на републиката.

Туристическата индустрия в Русия трябва да се превърне в мощен сектор на националната икономика. Както показва чуждата практика, развитието на индустрията ще бъде възможно, ако държавните структури, надарени с власт, осъзнаят важността на ролята на туризма в социалното и икономическото развитие на Руската федерация и започнат да провеждат протекционистка политика по отношение на туризма. индустрия.

През последните години постигнахме известен напредък в тази посока.

В Закона „За основите на туризма в Руската федерация“ (24 ноември 1996 г., № 132-FZ) за първи път се посочва, че туризмът е един от приоритетните сектори на икономиката.

Указ на президента на Руската федерация от 22 декември 1995 г. № 1284 (Приложение 3) е одобрена Концепцията за реорганизация и развитие на туризма в Руската федерация.

Основната цел на концепцията е създаването на модерен, високоефективен и конкурентоспособен туристически комплекс, предоставящ, от една страна, широки възможности за задоволяване нуждите на руски и чуждестранни граждани от туристически услуги, а от друга страна, значителна принос за развитието на икономиката на страната, включително чрез увеличаване на броя на работните места, данъчни приходи към федералния бюджет, приток на чуждестранна валута, опазване и рационално използване на културното и природно наследство.

За постигане на тази цел се предлага:

1. включване на туризма в списъка на основните направления на структурното преструктуриране на руската икономика;
2. изпълнение на федералната целева програма "Развитие на туризма в Руската федерация";
3. създаване на нормативна уредба за развитие на туризма, съобразена с международната практика;
4. формиране на икономически механизми за стимулиране развитието на външния и вътрешния туризъм, привличане на инвестиции в тази сфера и защита на вътрешния туристически пазар чрез предоставяне на данъчни и митнически облекчения, държавни гаранции и други мерки за държавна подкрепа;
5. въвеждане на строга система за сертифициране и лицензиране на туристически дейности;
6. създаване на благоприятни условия за сътрудничество между туризъм, банкови структури, транспортни, хотелиерски и застрахователни компании с цел формиране на високотехнологични комплекси за туристически услуги и развитие на материално-техническата база на отрасъла.

Перспективите за развитие на туристическата индустрия в страната се определят от федералната целева програма "Развитие на туризма в Руската федерация", одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 26.02.96. № 177 и Програмата за социални реформи в Руската федерация за периода 1996-2000 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 26.02.97 № 222.

Федералната програма съдържа основните мерки за развитие на туризма. Основната му цел е да създаде в Русия модерен, високоефективен и конкурентоспособен туристически комплекс, който предоставя възможности за задоволяване на нуждите на руски и чуждестранни граждани от туристически услуги, голям брой допълнителни работни места, данъчни постъпления в бюджета и запазване на културната култура. и природно наследство.

За изпълнение на програмата са предвидени следните области:

? туризмът е включен в списъка на основните направления на структурното преструктуриране на руската икономика;
? създаване на нормативна и правна рамка за развитие на туризма, съответстваща на световния опит и правна практика;
? формиране на икономически механизми за стимулиране развитието на външния и вътрешния туризъм, привличане на инвестиции в тази област и защита на вътрешния туристически пазар чрез предоставяне на данъчни и митнически облекчения, държавни гаранции и други мерки за държавна подкрепа;
? въвеждане на строга система за сертифициране и лицензиране на туристически дейности;
? създаване на благоприятни условия за сътрудничество между туризъм, банкови структури, транспортни, хотелиерски и застрахователни компании с цел формиране на високотехнологични комплекси за туристически услуги и развитие на материално-техническата база на отрасъла.

За руската държава посоката на националния протекционизъм трябва да бъде преференциален данък върху добавената стойност в туризма, който се практикува по целия свят. Например във Франция ДДС във всички индустрии е 22%, а в туризма - не повече от 13%. От началото на 1994г в страните от ЕС размерът на този данък е намален до 10%. Естествено, такъв мощен икономически лост дава бърза и много значителна възвръщаемост.

За привличане на туристи на вътрешния пазар, според Аринцев Ю.Н. (Аринцев Ю.Н. Как да направим туризма в Русия печеливш? // Туризъм: практика, проблеми, перспективи. 1998 № 3. стр. 2-4), основният акцент трябва да бъде върху качеството на услугата и цената. Съпоставимостта на качеството и цената на продукта е от основно значение за руските потребители. Лавината от предложения за почивка в чужбина беше търсена от руснаците, защото им беше предложена по-качествена услуга на разумни цени.

Привеждането в съответствие на цената и качеството на услугите, предоставяни от руските туристически организации, изисква преди всичко модернизация и подобряване на съществуващата материално-техническа база и следователно капиталови инвестиции.

За повишаване на конкурентоспособността на материално-техническата база на вътрешния туризъм е необходимо:

? освобождаване на туристически предприятия (хотели, санаториуми, къмпинги) от заплащане на мита за оборудване и строителни материали, внесени от чужбина за ремонтни и строителни работи в туристически обекти;
? частично или пълно освобождаване от плащане на всички федерални данъци при инвестиране в материалната база на туристическата и санаториалната индустрия, в зависимост от обема на направените капиталови инвестиции;
? предоставяне на преференциални заеми (при 7-10% годишно) за подобряване и развитие на материално-техническата база на туризма, разсрочени плащания по тях за период от 2 до 10 години.

За да се подпомогне развитието на туризма, трябва да се вземат мерки за освобождаване на туристическите предприятия от заплащане на градски и регионални данъци в границите, ненадвишаващи размера на инвестициите (град: данък доход, ДДС; регионален: данък поземлен, жилищен фонд, образование, транспортен данък, данък върху имуществото, данък върху доходите, ДДС).

Регионалните власти биха могли да освободят туристическите предприятия от регионални данъци (като пътна такса, данък върху образованието, транспортен данък, данък върху имуществото, данък върху доходите) до степен, която не надвишава инвестициите в развитието на материално-техническата база. За съжаление федералната програма за развитие на туризма в инвестиционния участък практически не се изпълнява, липсва необходимата финансова подкрепа за туризма както от федералните, така и от местните власти. Освен това има задушаване на национални предприемачи с прекомерни данъци, постоянно увеличение на разходите за комунални услуги, въпросът за цената на земята и дълготрайните активи.

Държавата не защитава добре местните туристически агенции от чуждестранни туристически компании, които, както беше отбелязано в предишния раздел, работят широко на руския пазар. Чуждестранните фирми, които създават свои представителства в Русия, плащат данъци в родните си страни и съответно руският бюджет не се попълва. Но в тази посока е постигнат известен напредък. По този начин, в проекта „За изменения и допълнения на Федералния закон „За основите на туризма в Руската федерация“, приет на второ четене (09/04/98), се предвижда, че само тези туристически предприятия, 51% акции от които са собственост на лица с руско гражданство. Освен това делът на уставния капитал на чуждестранни собственици не трябва да надвишава 49%, поне половината от общия брой служители трябва да са руски граждани, постоянно пребиваващи на нейна територия. на директори или друг изпълнителен орган също трябва да имат мнозинство от руснаци. За да се предотврати навлизането на еднодневни фирми на руския пазар, промените в закона включват изискване чуждестранните компании, опериращи в Русия, да имат най-малко 10 години опит.

Една от приоритетните области за развитието на туризма в Русия трябва да бъде обучението на висококвалифицирани специалисти. Туристическият продукт има съществени разлики от „класическия“ продукт, така че надеждата, че хората без специални познания ще се справят с туристическите дейности, не се оправда. Този проблем е актуален не само за туристическия сектор, но и за цялата индустрия на гостоприемството, която е в упадък през годините на съветската власт в страната.

Обществени организации за туризъм

У нас активно работят неправителствени обществени туристически организации. Основните им задачи:

? създаване на туристическа инфраструктура,
? влияние върху развитието на законодателството,
? прилагане на международни стандарти за обслужване,
? промотиране на руски туристически продукти на чуждестранни пазари.

Такива организации функционират както на национално, така и на регионално ниво.

1. На национално ниво:

ASTUR - Асоциация на туристическите организации на Русия;

НТА - Национална туристическа асоциация;

NGTP - National Guild of Travel Press;

PACT - Руска асоциация за социален туризъм;

РАТА - Руска асамблея на туристическите агенции;

RGA - Руска хотелиерска асоциация;

TSSR - Туристически и спортен съюз на Русия.

2. На регионално ниво:

МАТА - Московска асоциация на туристическите агенции;

NTL - Нижни Новгород туристическа лига и др.

Сред обществените национални организации се откроява активната работа Руската асамблея на туристическите агенции(Президент на RATA - заместник-председател на SCFT Сергей Шпилко, вицепрезидент - президент на корпорация "Академсервиз" И. Зворикин).

RATA е създадена през юли 1993 г. от шест московски фирми и сега има 611 членове.

В структурата на RATA има десет регионални клона:

? Северозападен (Санкт Петербург);
? Тверское (Твер);
? Южноруски (Краснодар);
? Централна Черна Земя (Воронеж);
? Нижни Новгород (Нижни Новгород);
? Красноярск (Красноярск);
? Бурят (Улан-Уде);
? Хабаровск (Хабаровск);
? Приморское (Владивосток);
? Междурегионален "Златен пръстен" (Ярославъл).

Освен това има представителства в Крим, Великобритания и България.

RATA е създадена като асоциация на туристически компании, но сега включва хотели, санаториуми и курортни предприятия, застрахователни компании, рекламни агенции и туристическа преса. Клонът в Нижни Новгород влезе в RATA през май 1998 г., инициаторът за това беше Нижни Новгородската туристическа лига.

Руското събрание на туристическите агенции решава различни задачи:

1) развитие на вътрешен и изходящ туризъм;
2) участие в международни изложения;
3) разработване на сметки. Насоки на работа:
- ? Защита на правата на потребителите;
- ? изравняване на дисбаланса между входящ и изходящ туризъм;
- ? лобиране интересите на малкия и средния бизнес;
- ? подкрепа за програми за регионално развитие.

1. Одобрява приложената Стратегия за развитие на туризма в Руската федерация за периода до 2020 г. (наричана по-нататък – Стратегията).

2. При разработването на федерални целеви програми и други политически документи федералните органи на изпълнителната власт се ръководят от разпоредбите на Стратегията.

4. Министерство на културата на Русия:

Заедно със заинтересованите федерални органи на изпълнителната власт да представи в правителството на Руската федерация проект на план за действие за изпълнение на Стратегията в срок от 3 месеца;

Осигуряване на контрол върху изпълнението на разпоредбите на Стратегията при договаряне на федерални целеви програми и други политически документи.

министър председател
Руска федерация
Д.Медведев

Забележка. ред.: текстът на заповедта е публикуван на официалния интернет портал за правна информация http://www.pravo.gov.ru, 09.06.2014.

Стратегия за развитие на туризма в Руската федерация за периода до 2020 г

I. Общи положения

В момента в Руската федерация се отделя голямо внимание на държавната политика в областта на вътрешния и входящия туризъм.

В Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r, туризмът се разглежда като съществен компонент. на иновативното развитие на страната ни, и основните цели, задачи, принципи и насоки на държавната политика в областта на туризма.

В съответствие със списъка с инструкции на президента на Руската федерация за развитието на входящия и вътрешния туризъм в Руската федерация от 30 юли 2013 г. N Pr-1814, Стратегия за развитие на туризма в Руската федерация за периода до 2020 г. (наричана по-долу Стратегия), която се основава на следните приоритети за устойчиво развитие, отразени в Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 12 май, 2009 N 537:

Подобряване на качеството на живот на руските граждани чрез гарантиране на лична сигурност, както и високи стандарти на животоподдържане;
икономически растеж, който се постига предимно чрез развитие на национална иновационна система и инвестиции в човешки капитал;
наука, технологии, образование, здравеопазване и култура, които се развиват чрез засилване ролята на държавата и подобряване на публично-частните партньорства;
екология на живите системи и рационално управление на природата, чието поддържане се постига чрез балансирано потребление, развитие на съвременни технологии и целесъобразно възпроизвеждане на природно-ресурсния потенциал на страната;
стратегическа стабилност и равноправно стратегическо партньорство, които се укрепват на основата на активното участие на Русия в развитието на многополюсен модел на световния ред.

Развитието на туризма е от голямо значение за държавата като цяло, съставните образувания на Руската федерация и общините. Русия има огромен потенциал за развитие на вътрешен и входящ туризъм. Развитието и максималното реализиране на такъв туризъм е основна цел на Стратегията.

Много се работи в областта на развитието на туризма. Такива обещаващи райони като Далечния изток, Сахалин, Курилските острови, Урал, Северна Русия, градовете станаха по-достъпни за чуждестранни туристи. Нижни Новгород, Самара и други територии. Редовно се провеждат международни индустриални изложения, форуми за различни видове туризъм, които са обещаващи за Русия, създават се професионални образователни стандарти и се работи за създаване на положителен имидж на страната в областта на туризма. Извършена е много работа по организирането на XXII зимни олимпийски игри и XI зимни параолимпийски игри през 2014 г. в Сочи. Така можем да кажем, че туристическият бранш се развива непрекъснато през последните години. Към настоящия момент се поставя задачата да се поддържат постигнатите резултати, да се усъвършенстват качествените аспекти на организацията на туристическите програми и да се създадат условия за максимизиране на положителния социален ефект от развитието на туризма в страната.

Освен това пред сферата на туристическите услуги са изправени нови задачи във връзка с влизането в Руската федерация на нови субекти - Република Крим и град Севастопол. Днес задачата е да се интегрират тези съставни образувания на Руската федерация в системата за управление на туризма на Руската федерация, да се смекчат негативните последици от преходния период и да се гарантира развитието на туризма, както и да се подобри качеството на живот на населението. на Република Крим и град Севастопол. Традиционно популярните дестинации за почивка на руснаците в Република Крим повишават привлекателността на вътрешния туризъм, което налага допълнителна отговорност на изпълнителните органи в областта на туризма за качеството на услугите и съоръженията на туристическата инфраструктура, безопасността на туристите, осигуряването на работни места и приносът на туризма в бюджета на Руската федерация.

Туризмът се разглежда като източник на финансови приходи на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, средство за повишаване на заетостта и качеството на живот на населението, начин за поддържане на здравето на гражданите, основа за развитието на социокултурната среда и възпитанието на патриотизъм, както и мощен инструмент за възпитание и формиране на морална платформа за развитие на гражданското общество. През 2002 - 2005 г. Руската федерация прилага Концепцията за развитие на туризма в Руската федерация за периода до 2005 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 11 юли 2002 г. N 954-r.

В рамките на федералната целева програма „Южна Русия (2014 – 2020 г.)”, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 декември 2013 г. N 1297 „За федералната целева програма „Южна Русия (2014 – 2020 г. )", на първия етап от изпълнението му (2014 - 2016 г.) се планира да се изпълнят мерки за въвеждане в експлоатация на съоръжения за капитално строителство в туристическия сектор, чието изграждане е извършено като част от изпълнението на федералната целева програма "Южна Русия (2008 - 2013)", одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 14 януари 2008 г. N 10 "За федералната целева програма "Южна Русия (2008 - 2013)", и федералната целева програма "Социално-икономическо развитие на Чеченската република за 2008 - 2012 г.", одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 15 юли 2008 г. N 537 "За федералната целева програма "Социално-икономическо развитие на Чеченската република за 2008-2012 г.“, а също така се предвижда да бъде изпълнена дейности за изграждане на външни инфраструктурни съоръжения на туристическия клъстер на Северен Кавказ и развитие на района на Кавказките минерални води.

Целите за развитие на туризма в Руската федерация за периода до 2015 г. корелират с прогнозата за развитие на световния туризъм на Световния съвет по туризъм и пътувания, направена през 2004 г., в момент, когато през 2013 г. Световната организация по туризъм към ООН актуализира неговите прогнози и изчислено актуализирано развитие цели туризма до 2030 г., което показва забавяне на растежа.

В рамките на Стратегията за иновативно развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 8 декември 2011 г. N 2227-r, и държавните програми на Руската федерация, се предприемат мерки. предвидени в сферата на туризма, която има следните задачи: затвърждаване и запазване на резултатите от постиженията; преориентиране на част от руското потребителско търсене за вътрешен туризъм;

Привличане на чуждестранни туристи;
осъществяване на стратегическата роля на туризма за духовно развитие, възпитание на патриотизъм и възпитание;
осигуряване на ръст на качеството на живот на населението.

Стратегията е неразделна част от Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r, и напълно корелира с целите на държавната програма на Руската федерация "Развитие на културата и туризма" за 2013 - 2020 г., а също така продължава да изпълнява планираните през предходните години дейности в областта на туризма. Стратегията отчита изцяло световните тенденции и текущото състояние на индустрията в контекста на настоящите и бъдещи задачи на публичната администрация в областта на икономиката, културата, работата с деца и младежи, социалната сигурност на гражданите, физическата култура и спорта, образование, насърчаване на заетостта и опазване на природните и културно-историческите ресурси на страната ни. В съответствие с разпоредбите на Стратегията е необходимо да се разработи план за действие за нейното изпълнение.

Стратегията полага основата за разбиране на дългосрочните предизвикателства пред индустрията и е инструмент за разработване на работни планове за органите на изпълнителната власт и участниците в туристическия бизнес на всички нива, както и насочване на предприемаческата инициатива на гражданите в областта на туризъм.

II. Съвременното състояние и тенденции в развитието на туризма в света

Днес Руската федерация заема силна позиция на международния туристически пазар. През 2012 г. Русия влезе в топ 10 на страните по брой на пристигащите чужди граждани, декларирайки сериозен темп на растеж на този показател (13 процента). През 2012 г. страната ни представлява 4,8 процента от общия туристически поток в света. В същото време гражданите на Руската федерация все още формират активен изходящ туристически поток. През 2012 г. страната ни се нарежда на 5 място по туристически разходи.

В оценките на Световната организация по туризъм към ООН се приема географското разделение на света на разширени региони и подрегиони. В съответствие с тази класификация Руската федерация принадлежи към групата на страните от Централна и на Източна Европа, което включва и повечето страни от ОНД, Чехия, Унгария, Полша, България, Словакия и Румъния.

Най-бърз ръст на пристигащите туристи (7 процента) е регистриран в Азиатско-тихоокеанския регион, следван от Африка (6 процента) и Северна Америка и Южна Америка (5 процента). Броят на пристигащите международни туристи в Европа, най-посещаваният регион в света, се е увеличил с 3 процента. Близкият изток, който отбеляза спад от 5 процента в международните туристически пристигания, досега не успя да преодолее негативните тенденции, свързани с политическата и военната нестабилност в региона.

По данни на Световната организация по туризъм на ООН в Руската федерация ръстът на пристигащите чуждестранни граждани през 2010 г. възлиза на 4,4 на сто, през 2011 г. - 11,9 на сто, през 2012 г. - 13 на сто. В същото време обемът на приходите от туризъм, съответно, през 2010 г. възлиза на 8,83 млрд. щатски долара, през 2011 г. - 11,328 млрд. щатски долара и през 2012 г. - 10,759 млрд. щатски долара. Спадът на доходите през 2012 г. спрямо 2011 г., при ясно нарастване на туристическия поток, е опасен фактор, който показва, че икономиката на страната не използва достатъчно ефективно благоприятните тенденции.

Данните на Световната организация по туризъм на ООН показват, че туристите имат ясно предпочитание към маршрути в собствения си регион, като 4 от 5 пристигания на туристи по целия свят се случват в рамките на един и същи регион. Повече от половината от пристигащите (52 процента) са направени с цел отдих и свободно време, около 14 процента за бизнес и професионални цели, 27 процента за други цели, включително посещение на приятели и роднини, по религиозни причини, поклоннически цели, здраве насърчаване и лечение и др.

Значението на въздушния транспорт в туристическите пътувания (52 процента от международните пристигания) и на автомобила или автобуса като наземен вид транспорт, използван за пътуване (40 процента от пристигащите по суша), нараства.

Руската федерация е страна, която показва впечатляващо увеличение на разходите на гражданите за туризъм в чужбина през последните години (с 30 процента през 2012 г.). Докато ръстът на разходите от традиционните туристически дестинации може да бъде описан като умерен и бавен (САЩ 7%, Германия и Канада 6%, Обединеното кралство 4%, Австралия 3% и Япония 2%), Франция и Италия показват спад в разходите за международния туризъм. Всичко това говори за засилена ценова конкуренция на международния туристически пазар и предстоящо преориентиране към други източници на потребителско търсене.

По данни на Световната организация по туризъм на ООН броят на пристигащите международни туристи през първата половина на 2013 г. се е увеличил с 5 процента в сравнение със същия период на 2012 г. и достигна почти 500 милиона туристи. Тази цифра надхвърли прогнозата в началото на годината (ръст от 3 - 4 процента). Най-силният ръст на този показател през 2013 г. се предвижда в Азиатско-тихоокеанския регион (5-6 процента), Африка (4-6 процента), Северна Америка и Южна Америка (3-4 процента), Европа (2-3 процента) и Близкия изток (до 5 процента).

Изходящите пазари в развиващите се икономики продължават да стимулират растежа на международния туризъм. През първата половина на 2013 г. Китай и Русия бяха лидери по ръст на разходите за туризъм сред 10-те най-големи дарители на туристически поток в света. От страните извън първата десетка Бразилия се възстанови с 15 процента след по-умерено представяне през 2012 г.

Канада и Франция, Съединените американски щати, Германия и Обединеното кралство, както и Япония, Австралия и Италия бяха лидери по отношение на разходите за туризъм.

Стратегията отчита основните възможности и заплахи за развитието на входящия и вътрешния туризъм в Руската федерация. Положителните тенденции в развитието на международния туризъм за Русия са следните:

Руската федерация демонстрира високи темпове на нарастване на входящия поток през последните години и е сред първите десет по приема на чуждестранни граждани;

В краткосрочен план растежът на пристигащите туристи ще продължи, макар и с по-бавни темпове;

Прогнозата за растеж на туристическите разходи показва, че въпреки неблагоприятната икономическа ситуация в редица страни туристите не намаляват нивото на разходите си и тази тенденция ще продължи и през следващото десетилетие;

Най-голям ръст на изходящата активност показват съседните на Руската федерация страни от Азиатско-тихоокеанския регион, като същевременно развитите страни от Западна Европа остават основни донори на туристическия поток;

В резултат на нарастването на политическата нестабилност в света много страни от Близкия изток вече не са привлекателна туристическа дестинация, включително и за руснаците;

Нараства броят на туристическите пътувания на жители от страни с нестабилна политическа ситуация, което създава възможност за укрепване на конкурентоспособността на руския туристически продукт на вътрешния и международния туристически пазар;

Нараства интересът към културния, образователния и природонасочен туризъм в света, което прави Руската федерация най-привлекателната туристическа дестинация за руски и чуждестранни туристи;

Туризмът се превърна в основна потребност на съвременния човек, от която опитният пътешественик не може да се откаже дори в резултат на влиянието на икономически или политически заплахи.

В същото време е необходимо да се вземат предвид следните негативни тенденции за Руската федерация в развитието на международния туризъм:

Руската федерация е един от най-големите донори на туристическия поток в света;
въпреки двуцифрения темп на нарастване на чужденците, влизащи в Руската федерация, местната икономика не може ефективно да използва благоприятната тенденция и печели почти 5 пъти по-малко от туризма в сравнение с други страни при подобни темпове на растеж на входящия туристически поток;
международни събития, които привличат входящи туристи в Руската федерация, не изпълняват напълно задачата за привличане на руски туристи и максимизиране на икономическия ефект от тяхното провеждане;
нарастват заплахите за безопасността на туристите в районите на масовия туризъм, които са станали традиционни за руснаците в резултат на действието на политически, изкуствени и природни фактори на околната среда;
Нарастващата конкуренция в областта на международния туризъм прави туристическата индустрия нискорентабилна, а вътрешният туристически продукт на Руската федерация е неконкурентоспособен по отношение на цената.

Освен това трябва да се отбележи, че продължаващият процес на световна глобализация и опростяването на визовите формалности за руските граждани премахва административните бариери, които осигуряват частично изкуствена конкурентоспособност на вътрешния туристически продукт на вътрешния пазар. Руснаците са свикнали да пътуват по света и високо ценят нивото на обслужване, готови са да похарчат много пари за почивка и са изискани и взискателни туристи. Това диктува необходимостта от модернизиране на материално-техническата база, използване на съвременни иновативни технологии в областта на туризма и адаптиране на туристическия продукт към нуждите на съвременните руски и чуждестранни потребители. Всички тези тенденции трябва да се вземат предвид при разработването на планове за развитие на туризма в Руската федерация.

III. Състоянието на туристическия сектор в Руската федерация

Изследването на съвременното състояние на туризма в Руската федерация ни позволява да направим изводи за положителната динамика в развитието на тази област. Наблюдава се увеличение на вътрешния и входящия туристически поток. Например, разходите на Руската федерация за международен туризъм през 2011 г. възлизат на 32,9 милиарда щатски долара, през 2012 г. - 42,8 милиарда щатски долара.

Общо руснаците са направили 47 813 хиляди пътувания в чужбина през 2012 г., което е с 9,3% повече в сравнение с 2011 г. За целите на туризма руснаците са ходили в чужбина 15 332,1 хиляди пъти, което е ръст от едва 5,8 процента.

Основните причини за такива показатели могат да се считат за намаляване на броя на офертите за нискобюджетни турове, напрежението в международната политическа ситуация и поредица от шумни скандали с разрухата на големи туроператори.

Съставът на 10-те най-популярни дестинации за заминаване за руснаци остава непроменен през последните 5 години. Рейтингът все още се оглавява от Турция (2516,1 хиляди туристи от Русия през 2012 г.). Динамиката на туристическия поток от Русия към тази страна се влошава всяка година. През 2010 г. ръстът на входящия туристически поток е 20,5 на сто, през 2011 г. - 13,3 на сто, а през 2012 г. влизането в Турция намалява с 6,2 на сто. Основната причина е покачването на цените и фактът, че тази посока е все по-малко изненадваща за руските туристи с новостта на впечатленията. Днес Гърция и Испания се състезават най-интензивно за туристическия поток от Русия. Египет традиционно е втората най-популярна дестинация сред руските туристи. В края на 2012 г. потокът от руски туристи към Египет възлиза на 1906,6 хил. пътувания, което е с 31,2% повече в сравнение с 2011 г., когато в резултат на политически катаклизми тази посока загуби 34% от туристическия поток от Русия. Въпреки това, подновените вълнения през 2013 г. значително намаляват броя на руснаците, желаещи да отидат в тази страна на почивка. Загубата на традиционната бюджетна ваканционна дестинация за руснаците в Египет увеличи силата на туристическия поток към Турция, въпреки нарастващите цени.

Тунис активно възстановява туристическия поток от няколко години, но пострада и в резултат на политическа нестабилност. Япония през 2012 г. успя да върне руския туристически поток. След трагичните събития през март 2011 г. влизането в тази страна от Русия спадна с 50 процента. През 2012 г. руснаците са направили почти 25 хиляди пътувания до Япония, което е малко по-малко от 2010 г., което е увеличение от 89 процента.

Туристическият поток към Тайланд се е увеличил (4-то място по популярност сред руските туристи). Испания също показа положителни промени, включително благодарение на лоялната визова политика, Германия (повишение от 1,5 процента), Гърция (12,7 процента), Обединените арабски емирства (39,2 процента), Италия (на ниво от 2011 г.). По традиция руснаците посещават активно Финландия и балтийските страни.

На руския пазар, според Росстат, през 2012 г. има 10 773 туристически компании, от които 4 685 компании са в единния федерален регистър на туроператорите. Повечето туроператори (59 процента) оперират в сегмента на международния изходящ туризъм, 40 процента на вътрешния пазар и малко над 12 процента в международния входящи.

Най-голямо увеличение на процента на влизане в Русия с туристически цели през 2012 г. е показал Китай. Във връзка с провеждането на Годината на руския туризъм в Китайската народна република и Годината на китайския туризъм в Руската федерация, ръстът на туристическия поток от Китай възлиза на 47 процента. Необходимо е да се отбележи увеличението на влизането на турски граждани с 25 процента в отговор на опростяването на визовите формалности. Страните от Западна Европа - Франция, Германия и Великобритания показват умерено увеличение на броя на пристигащите туристи на ниво от 5 - 8 процента. Членовете на Европейския съюз, засегнати от икономическата криза, значително намалиха туристическите пътувания. Така Испания показва спад в туристическия поток с 30 процента, Италия - с 5 процента, Гърция - с 15 процента и Кипър - с 47 процента. Намаля и туристическият поток от страните от Северна Европа. Япония, от друга страна, демонстрира значително увеличение на туристическия поток към Русия (18 процента, или 44,67 хиляди пристигания).

Премахването на визите за туристи от Тайланд и Турция даде положителни резултати. Ако по-рано турските граждани пътуваха до Русия предимно като част от корпоративни групи, сега броят на индивидуалните пътувания през уикенда в градовете расте. Москва, Санкт Петербург и Казан за различни културни събития. Такъв приток се характеризира с ниска сезонна диференциация на показателите, тоест гостите идват през цялата година, което е важно за равномерното натоварване на предприятията от туристическата инфраструктура.

Също така, увеличаването на туристическия поток може да се дължи на достойнствата на активното и компетентно популяризиране на Русия като туристическа дестинация на международните пазари, включително на най-големите световни изложения.

Руските домакински туроператори обаче изпитват значителни проблеми при обслужването на чуждестранни туристи. Най-честото оплакване са високите вътрешни цени. За много европейци днес Русия е твърде скъпа дестинация и подобни цени не спират туристите от развиващите се страни и от страните от Тихоокеанския регион. Това се улеснява и от високата степен на разслояване на населението на тези страни по отношение на доходите. Тези туристи, които решат да отидат да видят Европа, както и да посетят Русия или балтийските страни по пътя, са готови да платят за туристически услуги.

За съжаление високите вътрешни цени са в много отношения пречка за нарастването на броя на самите руснаци, пътуващи в страната. В много отношения високата цена на пътуването в Русия е свързана с високата цена на транспортните услуги. В същото време цената на пътуването с влак е равна или дори надвишава цената на полет с вътрешни авиокомпании.

Друг проблем на входящия туризъм е недостатъчно удобната туристическа информационна среда, това се отнася до признаците на туристическа навигация, липсата и фрагментацията на информационни ресурси за туристическите програми на регионите на Русия, неудобния работен график на много туристически обекти (наличност на санитарни дни, кратко работно време, несъответствие с преобладаващия ритъм на пристигане на чуждестранни граждани с туристическа цел в дните от седмицата), невъзможност за предварително резервиране и закупуване на билети за музеи чрез информационна и телекомуникационна мрежа „Интернет“.

Третият най-често цитиран проблем в нарастването на входящия туризъм е липсата на достъпни хотели и подобни места за настаняване.

Стимулирането на развитието на туристическата инфраструктура на регионално ниво се извършва в рамките на федералната целева програма "Развитие на вътрешния и входящ туризъм в Руската федерация (2011 - 2018 г.)", одобрена с постановление на правителството на Руската федерация. № 644 от 2 август 2011 г. „За федералната целева програма „Развитие на вътрешния и входящия туризъм в Руската федерация (2011-2018 г.)“.

Що се отнася до географията на входящия туризъм, безспорни лидери са традиционните туристически центрове, каквито са градовете. Москва, Санкт Петербург, Казан и градовете на Златния пръстен. Също така чуждестранните туристи се интересуват много от природните забележителности на Байкал, Сибир и Далечния изток, но в този регион високите транспортни тарифи и продължителността на цялата туристическа програма също имат отрицателно въздействие, което също води до увеличаване на цената на обиколката.

Освен това е необходимо да се отбележи положителното въздействие върху развитието на туризма в Руската федерация на такива големи спортни събития като XXII зимни олимпийски игри и XI Параолимпийски зимни игри 2014 в Сочи, XXVII Световна лятна универсиада 2013 в Казан. Русия ще трябва да бъде домакин на не по-малко значими събития - Купата на конфедерациите на ФИФА 2017, Световното първенство по футбол 2018 и XXIX Световната зимна универсиада 2019 в Красноярск. Събитийен туризъмпозволява не само да се засили имиджа на страната на международната арена като отворена и гостоприемна държава, но също така създава тласък за развитието на туристическа инфраструктура, която ще служи дълги години, привличайки нови туристически потоци в региона.

Към края на 2012 г. в Русия има 1250 санаториума и пансиона с общ капацитет от 342 000 легла. Броят на хотелите и подобни съоръжения за настаняване в страната през 2012 г. нараства с 10,8 на сто и възлиза на 9316 единици с общ капацитет 617,8 хил. легла. Дължината на обществените пътища с твърда настилка се е увеличила от 728 хил. км през 2011 г. на 928 хил. км през 2012 г. Оборотът на предприятията за обществено хранене нараства годишно с около 6 процента, като през 2012 г. той достигна 1019,3 милиарда рубли.

Всички културни институции показват положителна динамика. Общо в Руската федерация има 2631 музея, включително 108 музея резерват (към 2011 г.). Броят на посещенията в музеите, който рязко намаля през 2009 г., се увеличава годишно с умерен темп от около 4 процента годишно. Трябва да се отбележи, че темповете на нарастване и абсолютните показатели на индивидуалните посещения в музеите надвишават тези на броя на туристите от екскурзионни групи. Това предполага, че музеите трябва до голяма степен да се фокусират върху индивидуалните посетители, развивайки интерактивния компонент на експозицията. От друга страна, това показва потенциала за растеж на екскурзионните услуги.

Необходимо е да се обърне внимание на факта, че настъпват значителни промени и в характеристиките на потребителите на предприятията в областта на културата и туристическите услуги като цяло. Нуждите на целевата аудитория на културните и туристическите институции се промениха значително, а самата целева аудитория се увеличи по обем поради разширяването на такива параметри като възраст, професионален статус и място на пребиваване. Повиши се културното и образователното ниво на целевата аудитория, по-голямата част от която са активни интернет потребители. Освен това трябва да се обърне специално внимание на значителното намаляване на възрастта на представителите на целевата аудитория с рязко повишаване на тяхното ниво на образование и мобилност.

Необходимо е да се предостави на потенциалните руски и чуждестранни туристи възможността да ползват туристически услуги в удобна, динамична и модерна информационна среда, включително:

Създаване на условия за централизация и обединяване на информационните ресурси на информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" за търсене на обиколки в Русия;
осигуряване на прозрачна система за оценка на качеството на предлаганите туристически услуги, включително чрез система за класификация и задължителна сертификация;
предоставят възможност за частично запознаване с експозицията на музеи, забележителности, природния свят, туристически маршрути онлайн (технологии за визуализация, виртуални обиколки, видеозаписи, фотоматериали);
създаване на условия за предварително записване и плащане на всички видове туристически услуги от отделни туристи и организации;
предоставят цялата необходима информация за любители туристи - транспортни разписания, карти, пътеводители, правила за поведение, работно време на туристически обекти и др.

Броят на посещенията в специално защитени природни зони с федерално значение, включително най-ценните природни комплекси и обекти в Руската федерация, се увеличава всяка година. В основата на федералната система от специално защитени природни територии са 102 държавни природни резервата, 47 национални парка и 69 държавни природни резервата с федерално значение.

Една от основните задачи на специално защитените природни територии е развитието на образователния туризъм. Съгласно Концепцията за развитие на системата от специално защитени природни зони с федерално значение за периода до 2020 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 декември 2011 г. N 2322-r, се определя образователният туризъм като един от специалните видове екологичен туризъм, чиято основна цел е запознаване с природни и културни забележителности.

С цел развитие на образователен (екологичен) туризъм в специално защитени природни територии в съответствие с Концепцията за развитие на система от специално защитени природни територии с федерално значение за периода до 2020 г. се извършва следното:

Разработване на комплекси от екскурзионни програми за различни категории посетители, включително организиране на демонстрации на диви животни в естествената им среда;
уреждане на екологични пътеки и туристически маршрути, гледки и места за наблюдение на диви животни;
създаване и модернизиране на музеи и информационни центрове за посетители;
извършва се оценка на максимално допустимите натоварвания и определяне на начини за минимизиране на отрицателното въздействие от развитието на туризма върху природните екологични системи.

Притежаването на уникални експозиционни обекти, както природни, така и културно-исторически, специално защитени природни територии могат да станат основа за формиране на големи туристически центрове. В същото време, като се има предвид световния опит, съответната туристическа инфраструктура (хотелски комплекси и др.) трябва да бъде разположена предимно в райони, съседни на специално защитени природни територии, които не са обременени с ограничения, свързани със специалния охранителен режим.

Анализът на текущото състояние и стратегическите насоки за развитие на туризма в Руската федерация трябва да се извърши, като се вземат предвид регионалните различия в степента на обезпеченост с туристически ресурси и структурата на икономиката на съставните образувания на Руската федерация. Обобщеният резултат от анализа е даден по федерални окръзи.

Централният федерален окръг е център на културния, образователния и бизнес туризъм на страната. Редица субекти на Руската федерация, които са част от областта, имат широки възможности за развитие на селски и екологичен туризъм.

Инфраструктурата на Централния федерален окръг може да се определи като силно развита, която включва почти целия набор от услуги, предоставяни в туристическата индустрия. Историческите и културни особености на някои райони от североизточната част на областта обуславят високите темпове на развитие на туризма и допринасят за активния растеж на пазара на хотелиерски имоти и инфраструктурата за пазаруване и развлечение. Като част от проекта „Златният пръстен на Русия“ активно се строят и реконструират хотели в североизточната част на Централния федерален окръг. Въпреки това, Централният федерален окръг изпитва недостиг на хотели и други обекти на туристическия и развлекателен комплекс от различни класове. Към края на 2012 г. в окръг функционират 1588 хотела и подобни съоръжения за настаняване (17% от общия брой в Руската федерация), в които през 2012 г. са направени 23,4 милиона нощувки (повече от 30% от този показател в Руската федерация).

Освен културно-образователния туризъм, най-перспективни за развитие в Централния федерален окръг са бизнес, поклоннически, събития, круизи и яхтинг, екологичен, селски и активен туризъм.

Основните региони за посещение с културни и образователни цели са Московска, Владимирска, Костромска, Московска, Тверска, Тулска и Ярославска области. И един от най-популярните междурегионални туристически екскурзионни маршрути през древните исторически градове е Златният пръстен на Русия. Обиколките и екскурзиите по Златния пръстен на Русия са търсени по всяко време на годината, а забележителностите на историческите градове, включени в този маршрут, са от постоянен интерес.

Активно се развива поклонническият туризъм. Популярни маршрути до православни манастири във Владимир, Воронеж, Калуга, Кострома, Москва, Рязан, Твер, Ярославъл и Смоленск.

Сред събитията, които привличат туристи в Централния федерален окръг, е необходимо да се отбележи Московският международен филмов фестивал, различни етнически празници, както и големи международни спортни състезания (Купата на Кремъл по тенис, хокейни турнири и футболни мачове).

Круизният туризъм е развит в Московска, Ивановска, Костромска, Московска и Ярославска области. Този вид туризъм обаче е силно сезонен (от май до октомври).

Интересът към водните дейности в Русия непрекъснато нараства, все повече хора се интересуват от лодки и яхти. Ежегодно се провеждат много регати и единични състезания за кораби от различни класове. В Централния федерален окръг най-популярните резервоари за яхтинг са резервоарите Клязминское, Пестовское, Пяловское, Иванковское, Рибинское и Горки, както и река Москва. В района на Москва има много яхт клубове, главно на резервоари, свързани с канала на Москва. Тук е съсредоточено 80 процента от яхтинга, чието по-нататъшно развитие започва да се ограничава от малкия размер на резервоарите и задръстванията на водните пътища.

Алпийският туризъм за начинаещи скиори се развива активно в Централния федерален окръг, както и селският туризъм в някои субекти на Руската федерация (Владимирска, Ивановска, Московска, Тверска, Тулска и Ярославска области).

На територията на Централния федерален окръг има 12 държавни природни резервата, 7 национални парка и 9 държавни природни резервата с федерално значение, които осигуряват опазването на биологичното разнообразие и имат значителен потенциал в развитието на екотуризма. Развитието на тяхната инфраструктура (изграждане на екологични пътеки и маршрути, музеи и посетителски центрове) ще допринесе за създаването на нови туристически маршрути в региона.

Потенциалът на Централния федерален окръг за развитие на туризма е огромен, като в същото време съществуват редица ограничения, включително висока степен на амортизация на туристическата инфраструктура. Решаването на значителна част от съществуващите проблеми е възможно в рамките на реализирането на големи инвестиционни проекти в сектора на туризма и рекреацията, насочени към подобряване на транспортната и комуналната инфраструктура, формиране на кадрови и информационни политики и развитие на механизми за стимулиране на предприемаческата активност в туристическия сектор.

В същото време всеки субект на Руската федерация има свои собствени точки на растеж на туризма. По този начин развитието на туристическия сектор на икономиката на Белгородска област има големи перспективи. В Белгородска област се формира междурегионален туристически клъстер, в рамките на който се развива сътрудничеството между туристически организации, образователни институции, регионални фондове за подкрепа на бизнеса и други организации. Работи се по проекти, финансирани от бюджета на съставната единица на Руската федерация и общинския бюджет, сред които е създаването на туристически и развлекателен комплекс на базата на архитектурния паметник „Имения комплекс от дворцов тип на князете Юсупови “, туристическо-рекреационният клъстер „Ключове” и комбинираната зона за отдих „Зоопарк Яруга зона.

Географското положение на Брянска област ще допринесе за по-нататъшното развитие на международния граничен туризъм. Туристическият потенциал на Брянска област е изграждането на мемориални комплекси, разположени на места за военна слава, както и широка музейна мрежа. От 2014 г. се планира създаването на туристически и развлекателен клъстер „Шанз Елизе“.

Сферата на туризъм и отдих е едно от най-важните конкурентни предимства на Владимирска област. Продължава развитието на регионалната туристическа марка "Малкият златен пръстен на Русия".

Основната посока на развитие на туристическия и рекреационен потенциал на Воронежския регион трябва да бъде вътрешният туризъм и отдих. Допълнителни области могат да бъдат събития, бизнес, курортен, образователен, медицински и семеен туризъм. Регион Воронеж работи за подобряване на туристическата инфраструктура на няколко големи строителни обекта наведнъж с привличане на частни инвестиции, включително изграждане на хотели от различни класове услуги, включително тези, принадлежащи към международни хотелски вериги, изграждане на многофункционални зони за пътно обслужване разположен на участъка от магистрала М-4 "Дон" във Воронежска област. Във Воронежския държавен природен биосферен резерват през 2014-2015 г. се завършва оборудването на интерактивни музейни и изложбени експозиции, включително интерактивен детски център, посветен на бобъра, и уникалния проект „Живот зад стъкло“, който ще позволи наблюдение в реално време на движението на бобрите в колиби, включително под водата.

В Ивановска област от 2011 г. се реализира проект за създаване на туристически и рекреационен клъстер Плес, а също така се планира да се развие система за спортен и здравен туризъм, включително изграждане на туристически бази със спортна инфраструктура за евтини семейни почивки . Освен това в района на Иваново активно се развива круизен туризъм, така че най-много инвестиции се правят в създаването на обекти, свързани с такъв туризъм и интересни за посетителите на региона.

Туристическо-рекреационният клъстер "Никола-Ленивец" се реализира в Калужска област. Обекти с оздравителни, културни и образователни цели в областта на туризма в Калужска област допринасят за формирането на допълнителни туристически потоци. На територията на национален парк "Югра" има военно-мемориални и познавателно-образователни туристически маршрути.

На територията на Костромска област се изпълнява инвестиционен проект за създаване на туристически и развлекателен клъстер „Склад на костромската земя“. Изгражда се проектът на туристически комплекс "Романов Плес". Разработен е проект за планиране и създаване на туристическа инфраструктура за фермата за лосове Сумароковская. Започна изпълнението на голям проект за създаване на културно-изложбен комплекс, разположен в центъра на Кострома, Музейния комплекс.

Централното положение на Курска област в европейската част на Русия позволява използването на територията й за транзитен туризъм, включително автомобилен туризъм. Основните насоки на развитие на туристическата и развлекателната индустрия в района на Курск са развитието на туристическата бизнес инфраструктура, както и създаването и популяризирането на интегрална марка на региона Курск.

От 2011 г. Липецка област изпълнява инвестиционни проекти - туристически и рекреационен клъстер Елец и автотуристически клъстер Задонщина. В специалната икономическа зона в град Задонск започна изграждането на културно-развлекателен център, продължава работата по изграждането на вила-хотел и оздравителни комплекси.

Основният център на културата и туризма на Централния федерален окръг е Москва.

В Московска област продължава формирането на туристически и развлекателни центрове и курортни зони. В периферните части на Московска област се развиват нови центрове за туристически и развлекателни услуги, главно в западния и северния сектор.

Една от основните задачи на развитието на туризма в Орловска област е формирането на съвременна маркетингова стратегия за популяризиране на съществуващия туристически продукт на вътрешния и международния пазар. Развитието на туризма в Орелска област ще бъде улеснено от честването през 2016 г. на 450-годишнината от основаването на град Орел. В рамките на подготовката за честването на годишнината на града се предвижда извършването на комплекс от дейности по реконструкция, реставрация и реставрация на обекти на историческото и културно наследство. На територията на Орловска област са разпределени 19 инвестиционни обекта за изграждане на хотелски и развлекателни комплекси („Благородно гнездо”, „Отдих в руски стил”, „Чернечик”, „Орловское Полесие”, „Парк-Усадьба на В. Н. Хитрово", "Фермата Панино") и създаването на други зони за туристически услуги. Такава активна инвестиционна политика на администрацията ще повиши туристическата привлекателност на региона за местните жители и населението на съседните региони и ще намали недостига на места за настаняване.

От 2011 г. Рязанска област изпълнява инвестиционния проект „Създаване на Рязански туристически и рекреационен клъстер“. През декември 2012 г. се проведе откриването на първия обект на Рязанския туристически и развлекателен клъстер като част от хотел Окская Жемчужина и развлекателен комплекс - целогодишен аквапарк "Горки", а през 2013 г. - парк-хотел "Берег" за 100 стаи. Клъстерът включва и проекти за изграждане на входната зона на музея-резерват на С. А. Есенин и туристически комплекс "Рибарско селище". Значителен потенциал за развитие на туризма в Рязанска област има речният туризъм по река Ока.Друга обещаващо направление за развитие на туризма в региона е бизнес туризъм.

Регионът на Смоленск има значителен туристически и рекреационен потенциал. Особено атрактивни за развитието на туризма са природните обекти на региона, включително националния парк "Смоленское поозерие", перспективен е и събитийният исторически туризъм. В района се реализира проект за създаване на многофункционален туристическо-рекреационен комплекс „Вазуза и парк Яуза”. Многофункционалният туристическо-рекреационен комплекс ще разполага с широк спектър от услуги за развитие на спортен, здравен, бизнес и екологичен туризъм.

Природното разнообразие и относително благоприятната екологична ситуация в Тамбовска област, особено в селските райони, допринасят за благоприятното развитие на производството на биологични храни и екологичен туризъм.

Един от основните туристически обекти на Централна Русия се намира в Тверска област - изворът на река Волга и езерото Селигер, Държавният природен биосферен резерват Централна гора с уникално животно и флора, естествени карстови пещери в западната част на района. Тверската област изпълнява няколко големи инвестиционни проекта, които съчетават ориентация към различни видове туризъм. Създаването на туристически клъстери "Завидово" и "Твер Марина" ще допринесе за интегрираното развитие на територията на брега на река Волга и създаването на зони за активен отдих. От 2014 г. се планира създаването на туристически и развлекателен клъстер "Верхневолжски" в Тверска област.

Развитието на инфраструктурата на музейните резервати с федерално значение Ясная поляна, Поленово и Куликово поле в Тулска област ще допринесе за създаването на нови туристически маршрути за развитие на културно-образователния туризъм. Освен това в района на Тула са планирани няколко големи инвестиционни проекта наведнъж. Сред тях са хотелско-туристически комплекс "Карусел" и туристическо-развлекателен комплекс "Велегож", рекреационният парк с екологична ориентация "Dancing Green".

През 2014 г. се планира реализирането на голям инвестиционен проект – създаване на туристически и развлекателен комплекс „Ярославско крайбрежие”. В допълнение, една от областите за развитие на туризма в Ярославска област е бизнес и конгресен туризъм.

Резултатът от прилагането на тези мерки за развитие на туризма ще бъде създаването на модерна, технически оборудвана туристическа индустрия, способна да задоволи нуждите както на руски, така и на чуждестранни граждани. Интегрираното развитие на планираните направления ще доведе до укрепване на материалната база на туризма, осигуряване на комфортна база за настаняване и разширяване на разнообразието от туристически маршрути.

В Стратегията за социално-икономическо развитие на Централния федерален окръг за периода до 2020 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 6 септември 2011 г. N 1540-r, туризмът заема значително място, в в частност се предвижда формиране на модерни туристически и рекреационни клъстери, отговарящи на международните изисквания за ниво на инфраструктура, материално-техническа база, обслужване и осигуряване на задоволяване на потребностите от разнообразни туристически услуги. Предвижда се създаване на модерна система за обучение на кадри за туристическия бизнес и свързаните с него индустрии.

Северозападният федерален окръг разполага с огромни рекреационни ресурси, богато културно наследство и благоприятни възможности за развитие на туристическата индустрия, по-специално на входящия и вътрешния туризъм. Важна роля в развитието на индустрията играе системата на нейното нормативно регулиране. Така през март 2009 г. за чуждестранни граждани, пристигащи с туристически цели с пътнически фериботи, беше установен безвизов режим за влизане и престой в страната ни до 72 часа. Броят на пристанищата, през които е разрешено влизане без визи, включва Голямото пристанище Санкт Петербург, пристанищата на Калининград и Виборг. Разпространението на практиката за краткосрочно влизане на туристи на територията на Руската федерация за пътници от летищата на областта също ще допринесе за растежа на входящия туризъм в Северозападния федерален окръг.

Областта има благоприятно географско положение, има излаз на няколко морета. Има възможност за реализиране на съвместни проекти със съседни европейски страни като част от популяризирането на макрорегионалните туристически продукти.

Областта има разнообразие от природни дадености (гори, речни и езерни системи, уникални ландшафти и природни паметници, дива природа и рибни ресурси) и феномени (бели нощи), социокултурни и исторически обекти.

На територията на Северозападен федерален окръг има 12 държавни природни резервата, 11 национални парка и 10 държавни природни резервата с федерално значение, които разполагат с уникални ресурси за развитие на културен, образователен и екологичен туризъм. Най-голям потенциал за привличане на туристи имат националните паркове Кенозерски (Архангелска област) и Водлозерски (Република Карелия и Архангелска област), които съхраняват обекти на природното и културно наследство, занаяти и занаяти и народни традиции. Националните паркове "Paanajärvi" (Република Карелия) и "Yugyd va" (Република Коми), резерват "Polistovsky" (област Псков) представляват широка мрежа от маршрути през недокоснати природни зони. Биосферният резерват Печоро-Иличски с уникалното плато Манпупупер, руският арктически национален парк и федерален резерват Земя на Франц Йосиф предоставят широки възможности за развитие на екологичен и круизен туризъм в Арктика.

Наличие на квалифицирани кадри и учебни заведения с туристическа насоченост през годините. Петербург, Калининград, Новгород, Псков и Петрозаводск също са фактор, допринасящ за развитието на туризма.

Развитието на туризма в регионите на Северозападния федерален окръг на базата на исторически, културни и природни забележителности е потенциално голям източник на доходи за регионите, може да ускори икономическото им развитие и значително да подобри социално-икономическата ситуация в тях. Това се посочва в Стратегията за социално-икономическо развитие на Северозападния федерален окръг за периода до 2020 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 18 ноември 2011 г. N 2074-r.

На настоящия етап основните усилия за развитие на туризма са насочени към завършване на изграждането на Морското пътническо пристанище Санкт Петербург („Морска фасада“), създаване на съоръжения за туристическа инфраструктура, включително туристически и рекреационен клъстер "Псков" (област Псков) и туристически и рекреационен клъстер "Насон-город" (област Вологда), финно-угорски етнокултурен парк в Република Коми, специална икономическа зона от туристически и развлекателен тип "Руска Лапландия" в Мурманск регион, изпълнение на проекти за опазване и използване на културното наследство, включително, наред с други неща, Покровската кула на Псковския Кремъл и Музеен квартал (област Псков), парк Мон Репо и Къщата на началника на гарата (Ленинградска област), Селището на Рюрик и Бялата кула (Новгородска област), както и разработването на проекта „Велики Устюг – родното място на Дядо Мраз“ (област Вологда), създаването на развлекателен клъстер „Стара Ладога“ (Ленинградска област).

Предвижда се създаване на туристически и развлекателни клъстери в Калининградска област и туристическо-рекреационния клъстер "Устяни" в Архангелска област.

Усилията на изпълнителната власт на субектите на Северозападния федерален окръг в областта на туризма и туристическите организации, разположени на територията на областта, са насочени и към активното формиране на междурегионални туристически програми на няколко региона и съвместни международни туристически програми със съседни Европейски държави.

Южният федерален окръг е на първо място по мащаб, ниво и темп на развитие на санаториално-курортния и туристическия сектор. Възникващият спортно-развлекателен, транспортен и инфраструктурен олимпийски комплекс Сочи през последните години се превърна в катализатор за социално-икономическото развитие на Краснодарския край и целия Южен федерален окръг. В същото време съществува значителна регионална хетерогенност на Южния федерален окръг, който обективно е разделен на 2 части (Азово-Черноморска и Волжко-Каспийска). Азово-Черноморският регион на Южния федерален окръг, който включва Краснодарския край, Република Адигея и Ростовска област, се отличава с най-благоприятни природно-климатични условия и повишена привлекателност за туристи.

Богатството, разнообразието и привлекателността на рекреационните ресурси, значителните природни и климатични, исторически и социокултурни ценности определят в бъдеще изпреварващия растеж на туристическия и рекреационен бизнес и превръщането му в един от основните клонове на специализация на съставните единици на Руската федерация, които са част от Южния федерален окръг. Развитието на туризма е ограничено от редица общосистемни проблеми, общи за цялата територия на Руската федерация. Специфичните проблеми включват липсата на енергия в повечето региони и прекъсвания на водоснабдяването през периода на пиково натоварване, което причинява инфраструктурни ограничения за устойчивия растеж на туристическия и рекреационен комплекс на Южен федерален окръг.

Водещите региони на туристическа и развлекателна дейност в Южния федерален окръг, като правило, се специализират изключително в плажната почивка. Руските туристи традиционно се считат за основна група потребители на предлаганите туристически услуги. Отбелязва се, че има такива нарастващи ограничения като увеличаване на пространствената асиметрия в развитието на туризма между определени територии и региони (по-специално, около 50 процента от всички хотелски стаи и повече от 65 процента от стаите в санаториумни и курортни организации са концентрирани в Краснодарския край), висока сезонност на търсенето на туристически услуги.

Връзката на пристанищата от Азово-Черноморския басейн със средиземноморските круизни маршрути може да стане перспективна за Южния федерален окръг.

Диверсификацията на туристическия бизнес, включително разработването на нови ексклузивни маршрути и туристически продукти под световно признати марки, също може да даде положителен тласък на развитието на туризма (територия на историческата реконструкция „Сарай-Бату – столицата на Златната Орда", територията на екологичния, културен и образователен туризъм "период на рибния парк" и зоната на медицински и здравен туризъм на територията на езерото Баскунчак в Астраханска област) и целеви лични обиколки, фокусирани върху високопечеливши сегменти от потенциалния пазар на Западна Европа и Китай.

След XXII зимни олимпийски игри и XI зимни параолимпийски игри 2014 г. в Сочи, Южният федерален окръг наследи значителен брой спортни, туристически и хотелиерски съоръжения и съоръжения, което гарантира съответствието му със световните стандарти на планинските климатични курорти. Южният федерален окръг разполага и със значителни ресурси за развитие на балнеологията. Този ресурс в момента се използва недостатъчно. Създаващият се хотелски фонд в комбинация с природни територии може да предостави възможност за целогодишно лечение и ще служи като един от факторите за изравняване на сезонните колебания в потока от туристи.

Стратегията за социално-икономическо развитие на Южния федерален окръг за периода до 2020 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 5 септември 2011 г. N 1538-r, предвижда активно развитие на такива туристически клъстери. като плажен туризъм (Черноморското крайбрежие на Кавказ, Азовско море, Каспийско море), планински туризъм (Красная поляна, Лагонаки); здравен туризъм (Hot Key, езерото Елтън), екологичен туризъм (делта на Волга, Майкоп), културен туризъм (Краснодар, Ростов на Дон, Волгоград, Туапсе, Сочи, Майкоп, Елиста и други етнографски зони в Република Калмикия).

В Република Адигея е в ход изграждането на туристическо-рекреационния комплекс "Хаджох" и туристическия спортно-възстановителен комплекс "Св. Михаил".

В Република Калмикия се разработват проектни оценки за такива инвестиционни проекти като създаването на посетителски център "Природен парк", изграждането на туристически комплекс "Туристически и развлекателен балнеологичен комплекс", създаването на агроекологичен обект " Ойрат Стан".

Астраханската област работи по проекти в областта на развитието на туристическата инфраструктура (туристически и рекреационен клъстер "Астрахански", проекти за културен и образователен туризъм "Сарай-Бату - столицата на Златната орда", проект за екологичен и културно-образователен туризъм „Парк на рибния период“ в квартал Володарски) и създаването на автотуристически клъстери в квартал Нариманов.

Севернокавказкият федерален окръг има благоприятни условия за развитие на туризма и курортния сектор. Естествените предимства обаче до момента не са напълно реализирани, тъй като окръг все още няма инвестиционна привлекателност поради нестабилността на икономическата и обществено-политическата ситуация.

Някои субекти на Руската федерация, които са част от Севернокавказкия федерален окръг, са сред най-слабо развитите субекти на Руската федерация поради ниското ниво на икономическо и социално развитие.

Много паметници и обекти на културно-историческото наследство се нуждаят от реставрация (Държавният музей-резерват на М. Ю. Лермонтов, археологическият и природен музей-резерват "Татарско селище" в Ставрополския край, историческият и архитектурен комплекс Даргавс в Република Северна Осетия-Алания, комплекси от кули IX - XVIII век в Република Ингушетия, музей-резерват Нарин-Кала в Република Дагестан и много други обекти).

Уникалността и разнообразието на природно-климатичните ресурси на територията на Севернокавказкия федерален окръг създават благоприятни условия за развитието на туристическия и рекреационен комплекс.

По отношение на температурния режим Севернокавказкият федерален окръг е един от най-привлекателните региони на Руската федерация както през лятото, така и през зимата. Около 50 процента от територията на Севернокавказкия федерален окръг е заета от планинската система на Големия Кавказ. Тук са разположени планински върхове, включително тези с най-висока височина от 5642 метра (връх Елбрус), което прави Севернокавказкия федерален окръг особено перспективна платформа за развитие на високопланински туризъм.

На територията на Севернокавказкия федерален окръг има 5 държавни резервата, 2 национални парка, както и 7 държавни резервата, които осигуряват опазването на богатото биологично разнообразие на регионите.

Дължината на брега на Каспийско море на територията на Република Дагестан е 490 километра, което допринася за развитието на плажния туризъм. Световната организация по туризъм към ООН високо оценява потенциала на Република Дагестан и я изтъква сред най-обещаващите туристически дестинации в южната част на Руската федерация.

В съставните единици на Руската федерация, които са част от Севернокавказкия федерален окръг, медицински и развлекателни, ски, спортни (екстремни), бизнес, екологични, културни, образователни, поклоннически, селски, специализирани (археологически, конни, спелеологични, етнографски ) ) Организират се туризъм, лов и риболов.

В състава на специално защитения екологичен курортен район Кавказки минерални води, за който медицинският и здравният туризъм е специализирана област, влизат градовете. Георгиевск, Минерални води, Железноводск, Пятигорск, Есентуки, Кисловодск, Лермонтов, както и райони Минераловодски, Георгиевск и Предгорни на Ставрополския край, Золски окръг на Кабардино-Балкарската република, Малокарачаевски и Прикубански райони на Република Карачахер.

Медицински туризъм се развива активно в Република Дагестан, Кабардино-Балкарската република, Карачаево-Черкеската република, Република Северна Осетия-Алания, Република Ингушетия и Чеченската република.

На територията на Севернокавказкия федерален окръг има големи ски курорти - Домбай (Карачаево-Черкесска република), Елбрус (Кабардино-Балкарска република), Цей (Република Северна Осетия - Алания).

Въпреки наличието на значителни конкурентни предимства за развитието на туристическата индустрия, съставните образувания на Руската федерация, които са част от Севернокавказкия федерален окръг, се характеризират със слабо ниво на развитие на туристическата индустрия. Малък принос на туристическия сектор към икономиката на регионите на Севернокавказкия федерален окръг е свързан с недостатъчен обем на туристическия поток. Най-голям дял от неорганизирания туристически поток и минималната продължителност на престоя на туристите, а следователно и ниските разходи на туристите са характерни за центровете на ски, спорт и екстремен туризъм. Делът на чуждестранните туристи в съставните образувания на Руската федерация, които са част от Севернокавказкия федерален окръг, е под средното руско ниво.

Развитието на туристическия комплекс на Севернокавказкия федерален окръг се ограничава от липсата на висококачествена туристическа инфраструктура и ниското ниво на обслужване, ниското ниво на развитие на транспортната мрежа, негативния имидж на Севернокавказкия федерален окръг, недостатъчното ниво на сигурност, наличието на ограничен, регулиран режим за посещение на територията на някои от субектите на Руската федерация, които са част от Севернокавказкия федерален окръг, за чужди граждани.

В Република Дагестан се изгражда експозиционен център, реконструира се оздравителният център Talgi санаториум, изгражда се сателитният град Azure Coast и се разширява целосезонният развлекателен комплекс Chinderchero. Всички тези мерки са насочени към развитието на плажния туризъм на брега на Каспийско море.

В Карачаево-Черкесската република е в ход изграждането на всесезонен туристически и развлекателен комплекс "Архиз".

В Република Северна Осетия-Алания се изпълняват наведнъж няколко големи инвестиционни проекта в областта на туризма (изграждане на планински и рекреационен комплекс Мамисон, развитие на планински и рекреационен комплекс Дигория, развитие на курорта Цей, който е неразделна част от специалната икономическа зона от туристически и рекреационен тип).

Инвестиционните проекти на Ставрополския край са насочени към основен ремонт и обновяване на остарели и порутени съоръжения за туристическа инфраструктура в района на Кавказки минерални води (санаториум Калинин, развитие на развлекателната индустрия на Парка на победата в Ставропол, основен ремонт на 30-годишнината на санаториума Победа, изграждането и реконструкцията на сградите на санаториума "Русь", завършването на строителството на пансиона "Дон-Плаза" в град Есентуки).

Приоритетното направление на туристическата индустрия на Севернокавказкия федерален окръг е оздравителният и ски туризъм, който стимулира развитието на културен, образователен, бизнес, екологичен, спортен и етнически туризъм.

Приволжският федерален окръг има отличителен етнокултурен състав на населението, характеризиращ се с етническо, религиозно и езиково разнообразие с безконфликтно и органично съжителство на различни културни традиции, което допринася за развитието на културния, образователния, етническия и поклоннически туризъм. в областта.

Субектите на Руската федерация, включени в Приволжския федерален окръг, се посещават от около 2,5 милиона души годишно.

Съществуващите исторически, културни и национални особености, както и наличието на голям брой зони за отдих, допринасят за привличането на инвеститори в туристическия сектор.

В Република Марий Ел с подкрепата на органите на изпълнителната власт през 2013-2015 г. е предвидено реализиране на 15 инвестиционни проекта в областта на туризма, които се финансират от извънбюджетни източници (изграждане на екотуристически комплекс „Чодираял”, Околица, Морско око и Кентавър", туристически и рекреационен център "Търговски двор").

В Република Чуваш, започвайки от 2014 г., се планира да се реализира проект за създаване на туристически и развлекателен клъстер „Етническа Чувашия“. Този клъстер включва два уникални инвестиционни проекта (създаване на туристически комплекс „Етническо екологично селище „Ясна“ и създаване на етнографски комплекс „Амазония“ на територията на Парка за култура и свободно време, кръстен на 500-годишнината на град Чебоксари) .

Като част от привличането на инвеститори към изпълнението на туристически проекти в Саратовска област бяха изготвени паспорти за регионални инвестиционни проекти „Пещерата на монах“, „Развитие на туристическата инфраструктура на град Волск“, „Реконструкция (строителство) на ски база и комплекс за отдих и спорт”.

Изпълнението на големи инвестиционни проекти в сектора на туризма и отдих е насочено преди всичко към създаването на туристически маршрут с общоруско и международно значение "Великата Волга". Всички субекти на Руската федерация, през които протичат реките Волга и Кама, ще станат участници в този проект. Като се има предвид факта, че на територията на Волжския федерален окръг се намират 13 държавни природни резервата, 9 национални парка и 3 държавни природни резервата с федерално значение, включването на специално защитени природни зони, разположени на бреговете на реките Волга и Кама в туристическия маршрут „Голяма Волга” ще се превърне в допълнителен стимул за развитието на круизния туризъм в района.

Друга област е развитието на туризъм и отдих на базата на природния потенциал на Уралските планини с концентрация на съответната инфраструктура в Република Башкортостан, Удмуртската република и Пермската територия, където са разположени комплекси за зимни (предимно ски) и летни на открито дейности (рафтинг по планински реки, конна езда, риболов и лов).

Развитието на туризма в Западен Урал ще бъде улеснено от организирането на рехабилитационно и превантивно лечение на базата на минерални води, местна лечебна кал, планински и горски иглолистен въздух. Националните празници, съхраняването на занаятите, възможността за запознаване с културата и бита на няколко етнически групи едновременно определят перспективите за развитие на етнографски, кулинарен и други видове образователен туризъм.

Уралският федерален окръг има уникален потенциал на природни ресурси по отношение на резерви и разнообразие, развит индустриален комплекс и развита транспортна и енергийна инфраструктура. Съвременната икономическа структура на Уралския федерален окръг има ясно изразена индустриална и суровинна ориентация. Това дава възможност в областта да се развие такова уникално и обещаващо разнообразие от програми за културен и образователен туризъм като индустриалния туризъм.

Освен това има потенциал за растеж в различни сегменти на сектора на туристическите услуги, тъй като Уралският федерален окръг, който има значително историческо наследство и богатство от природни комплекси, може да развива круизен, етнографски туризъм, както и спортно-развлекателен ( летни, зимни спортове) и ловен туризъм. Потенциалът на екологичния туризъм също е значителен, тъй като на територията на Уралския федерален окръг има 8 държавни природни резервата, 3 национални парка и 7 държавни природни резервата с федерално значение, докато недостатъчното развитие на инфраструктурата и лошата информационна и рекламна поддръжка на областта пречи на активното развитие на туризма.

В момента се прави много за развитието на туризма в Уралския федерален окръг. Инвестиционните проекти на Свердловска област са свързани с развитието на природния туризъм. Планира се създаване на туристически комплекс индустриален ландшафтен парк "Демидов-Парк" в Нижни Тагил. Друг проект предвижда развитие на туристически комплекс „Ирбит: колелото на историята” на територията на община Ирбит. В процес на разработка е създаването на посетителски център за приемане на туристи на територията на природен парк „Еленови потоци”. Предвижда се също така да се реализират проекти като създаване на туристически комплекс на базата на теснолинейката Алапаевская, реконструкция на историческия и минералогичен маршрут "Ивицата на скъпоценните камъни на Урал", културно-историческите, туристически и развлекателни парк "Каменни порти".

Автономен окръг Ханти-Мансийск - Югра в областта на туризма изпълнява инвестиционен проект на културно-здравния център „Термален комплекс „Югорская долина““ в Ханти-Мансийск.

Ямало-Ненецкият автономен окръг инвестира в създаването на филиал на общинската бюджетна образователна институция за допълнително образование за деца „Център за развитие на туризма“.

В района на Курган се планира ново строителство, основен ремонт и реконструкция на съоръженията на клона на унитарното предприятие "Курортите на Заурал", санаториума "Озеро Медвежие".

По този начин Уралският федерален окръг има перспективи за развитие на широк спектър от туристически програми. В много отношения това може да бъде улеснено от намаляване на тарифите за вътрешна авиация и железопътни комуникации на територията на Руската федерация.

Сибирският федерален окръг е естествен транспортен мост между страните от Западна Европа, Северна Америка и Източна Азия. На първо място, това е сухопътен мост, чийто гръбнак е Транссибирската железница.

Сибир разполага с мощни рекреационни ресурси, които са представени от уникалните природни комплекси на езерото Байкал, езерото Телецкое, многобройни и разнообразни източници на минерални и термални води, резерви от лечебна кал в Република Алтай, Република Бурятия, Република Тива. и Република Хакасия, Алтайските и Забайкалските територии, гори, развита хидрографска мрежа, множество паметници на историята, археологията и материалната култура, живописни пейзажи, различни видове животни и търговски риби, както и райони с благоприятни и относително благоприятни климатични условия за отдих. На територията на Сибирския федерален окръг има 21 държавни природни резервата, 7 национални парка и 18 държавни природни резервата с федерално значение.

На територията на Република Алтай се създава специална икономическа зона от туристически и рекреационен тип „Долината на Алтай“ и е в ход изграждането на всесезонния спортно-развлекателен санаториум и туристически комплекс „Манжерок“.

Конкурентните предимства на социално-икономическото развитие на Република Бурятия са високият екологичен и туристически потенциал на територията (езерото Байкал като обект на световното природно и екологично наследство), както и неговото гранично местоположение.

На територията на Република Бурятия се изпълняват редица инвестиционни проекти в областта на туристическата инфраструктура. В рамките на Седмицата на откриването на Републиканската година на туризма се реализира междурегионален туристически проект „Приказен сагаалган в Бурятия – 2013 г.“. От 2011 г. са реализирани 4 интегрирани инвестиционни проекта - създаване на туристически и развлекателен клъстер "Подлеморие", автотуристически клъстери "Кяхта", "Байкал", "Тункинская долина". Освен това в градовете Северо-Байкалски, Тункински, Заиграевски, Кабански, Кяхтински и Иволгински се създават 8 зони за икономически предпочитан туризъм и отдих. Улан-Уде и Северобайкалск. Реализират се проекти за изграждане на етнографските комплекси "Степной номад" и "Хотогор", хотелски комплекс в град Северобайкалск.

Конкурентните предимства на социално-икономическото развитие на Алтайския край са уникалният природен туристически, рекреационен и балнеоложки потенциал, границата с Република Казахстан и развитата транспортна инфраструктура. Мащабният инвестиционен проект на Алтайската територия е проектът за интегрирано развитие на Алтайското Приобье, който предвижда създаването на туристически и развлекателен комплекс в Алтайската територия - специална икономическа зона от туристически и развлекателен тип "Тюркоаз Катун" и транспортна инфраструктура, включително реконструкция на летища в градовете. Горно-Алтайск и Бийск, както и 2 най-големи инвестиционни проекта - туристическият и рекреационен клъстер Белокуриха и автотуристическият клъстер Golden Gate.

Създаването на образователна туристическа инфраструктура на територията на Държавния природен резерват Столби в Красноярския край допринася за формирането на комфортни условия за развитие на екологичен туризъм в резервата за повече от 200 хиляди посетители годишно.

Реализирането на проектите на спортно-туристическата зона „Гремячая грива“, зоните за отдих „Мировичев бор“ и „Даурская“ и туристическия и развлекателен комплекс в град Енисейск ще допринесе за създаването на конкурентоспособен туристически и развлекателен клъстер, удобна градска среда за посещение на Енисейск от любители туристи.

Иркутска област планира да създаде туристическа и рекреационна зона Байкал, която ще бъде насочена към развитието на оздравителен, културен, образователен, приключенски, бизнес, етнографски, религиозен, екологичен и други видове туризъм. В Иркутска област е разработен списък с обещаващи инвестиционни проекти, чието изпълнение е планирано за следващите 10 години (създаване на клъстер за воден туризъм на езерото Байкал, зона за отдих Златни пясъци, туристически етнокултурен клъстер на Байкал район, оздравителния ски комплекс Орехов Камен, провеждането на Сибирското сафари" и изграждането на зоологическия комплекс "Парк на Сибирския период").

Най-значимите инвестиционни проекти, реализирани в Новосибирска област (строителство на целогодишен център за отдих "Данилино езеро" в квартал Кищовски, музейно-туристически комплекс "Завод-Сузун. Монетния двор").

На територията на Байкалския биосферен резерват (Република Бурятия) са създадени условия за посетители с увреждания. Изграждането на модерни интерактивни музеи и посетителски центрове в специално защитени природни зони (резерват Хакаски (Република Хакасия), пристанище Танхой на Байкалския биосферен резерват (Република Бурятия), резервати Саяно-Шушенски и Столби (Красноярска територия) ще допринесе за информираност на населението за съществуващите екологични маршрути и места за туристическо излагане в региона.

В град Байкалск, на територията на индустриалната площадка на откритото акционерно дружество "Байкал целулоза и хартия" (след приключване на процедурите за отстраняване на натрупаните екологични щети), се планира да се създаде модерен музей и изложбен, информационен, образователен и туристически комплекс (работно наименование - тематичен парк "Байкалска целулоза и хартия"). природа"). Създаването на този комплекс ще изиграе значителна роля за предоставяне на информация и повишаване на привлекателността на екотуризма в Руската федерация, създаване на положителен образ на държавната политика на Руската федерация в областта на опазването на природното и културното наследство и ще също така гарантира интегрирането на град Байкалск в развитието на туристическите услуги в интерес на социалното и икономическото развитие на региона.

Стратегията за социално-икономическо развитие на Далечния Изток и Байкалския регион за периода до 2025 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 декември 2009 г. N 2094-r, отбелязва, че въпреки тежките природно-климатични условия, които се характеризират като много тежки и дори екстремни, територията на Далечния изток и района на Байкал е богата на природни ресурси от световно значение. Въпреки това туристическият потенциал на Далечния изток и Байкалския регион, поради обективни и субективни причини, далеч не е напълно използван.

Основните видове специализация на туристическия и рекреационен комплекс на Далечния изток и региона на Байкал са културно-образователен, лечебно-развлекателен, екологичен туризъм и морски отдих. В бъдеще на тази територия ще се развиват екстремни, спортни, приключенски, експедиционни, риболовни и други видове активен отдих.

На територията на Далекоизточния федерален окръг има 25 държавни природни резервата, 6 национални парка и 10 държавни природни резервата с федерално значение, които имат богатство и разнообразие от природни комплекси, уникални обекти от дивата и неживата природа и са в основата на развитието на екологичния туризъм в региона.

Държавните природни резервати "Кроноцки" и "Командорски" (Камчатска територия), "Остров Врангел" (Автономен окръг Чукотка), Сихоте-Алински и Далечния изток (Приморска територия), националните паркове имат най-голям потенциал за развитие на екологични и круизен туризъм в региона. Земя на леопарда" (Приморски край), "Шантарски острови" и "Анюйски" (Хабаровска територия), "Берингия" (Чукотски автономен окръг).

Туристическият пазар на Далечния изток и региона на Байкал е най-важната и неразделна част от националния пазар и важен компонент на пазара на Азиатско-Тихоокеанския регион.

Проблемите на развитието на входящия туризъм са свързани с ниското ниво на развитие на туристическата инфраструктура, както и с липсата на трансгранични транспортни връзки (липса на инфраструктура и подходящи маршрути, включително авиационни). Високата цена на самолетните билети значително ограничава развитието на туристическия обмен с европейската част на страната. Основните цели на развитието на туристическата индустрия в Далечния изток и региона на Байкал са създаването на конкурентоспособна диверсифицирана туристическа индустрия на тази територия, базирана на няколко курорта от световна класа с високо ниво на обслужване, базирано на уникални природни ресурси - Езерото Байкал, басейна на р. Амур, Приморие и Камчатка, както и формирането и популяризирането в Руската федерация и света на туристически и развлекателни марки на Далечния изток и региона на Байкал.

Предвижда се реализиране на инвестиционни проекти за създаване на туристическо-развлекателни и автомобилно-туристически клъстери („Еврейски град“ (Еврейски автономен район), „Орто-Дойду“, „Ленски стълбове“ (Република Саха (Якутия), „Паратунка“ ( Камчатска територия), "Пидан", "Усурийск-Михайловка", "Арсениев", "Шмаковский", "Находка-Партизанск", "Хасански" (Приморски край), "Круизи по Амур" (Хабаровска територия), "Малката Венеция ", "Златна миля", Албазински Острог (Амурска област), изграждане на морски туристически клуб на брега на залива Нагаево, изграждане на ски комплекс Марчекан (Магаданска област), развитие на спортно-туристически комплекс Горни Воздух, изграждане на туристически комплекс с минерални извори на остров Итуруп (Сахалинская област), развитието на трансграничния туристически клъстер "Източните порти на Русия Забайкалск-Манджурия", изграждането на туристически и развлекателен комплекс "Руско село" в Забайкалския район (Забайкалски край) г), воден туристически клъстер на езерото Байкал, автотуристически клъстер "Златни пясъци", туристически етнокултурен клъстер "Прибайкалье", туристически комплекс "Парк от сибирския период" (Иркутска област).

Условието за развитие на входящия туризъм в граничния район е прилагането на комплекс от мерки, включващи:

Оптимизиране на работата на ГКПП през държавната граница на Руската федерация;
развитие на пристанищната икономика и малката авиация; създаване на специални икономически зони от туристически и рекреационен тип; стимулиране на предприемаческата дейност в областта на туризма; развитие на социален туризъм;
създаване на инфраструктура за настаняване и услуги, насочени към обслужване на транзитните туристически потоци;
формиране на система за обучение на кадри в областта на туризма на базата на средни специализирани и висши учебни заведения от Далечния Изток и Байкалския регион със специално внимание към обучението на обслужващия персонал;
активна рекламна, информационна и имиджова политика; предприемане на мерки за намаляване на съществуващата екологична тежест върху околната среда.

Указ на президента на Руската федерация от 21 март 2014 г. N 168 „За формирането на Кримския федерален окръг“ формира Кримския федерален окръг, който включва 2 съставни единици на Руската федерация - Република Крим и федералния град Севастопол. Поради своите природни и климатични особености, Република Крим е едно от най-привлекателните места за отдих.

Понастоящем на територията на Република Крим има 825 колективни санаториумно-балнеоложки организации и хотели, от които 151 институции предоставят специализирано санаторно-курортно лечение, 316 заведения предоставят оздравителни услуги, а останалите 358 институции предоставят услуги за временно настаняване. По този начин броят на кримските здравни курорти, участващи както в лечение, така и в рехабилитация, е 467 обекта.

Отличителна черта на териториалното разположение на специализираните санаториуми е концентрацията им в района на Ялта. В същото време по-голямата част от детските санаториуми са съсредоточени в град Евпатория.

През последните няколко години средствата за колективно настаняване са настанявали средно 1,2 милиона души или 1454 души на обект за колективно настаняване годишно (121 души на месец), което показва, че наличните места за настаняване са недостатъчно използвани.

Освен това на територията на Република Крим има 4,5 хиляди домакинства, предоставящи услуги за временно настаняване, и 14 хиляди наематели (частният сектор получава над 80 процента от общия туристически поток (4 милиона туристи годишно), докато ключовите Проблемът на този сектор е високото ниво на „засенчване“ – частните домакинства не подлежат на данъчно облагане, за тях не се прилага държавна статистическа отчетност, те се таксуват като частни домакинства във всички комунални услуги). През последните 20 години проблемът с регулирането на дейностите и данъчното облагане на частния сектор на кримската туристическа индустрия не е решен. За решаването му е необходимо да се въведат редица правни инструменти (класификация на местата за настаняване и въвеждане на данъчен патент за индивидуални предприемачи без образование). юридическо лицепрез празничния сезон).

Общата дължина на плажовете на Република Крим е 517 км. На територията на Република Крим има 560 плажа, от които 10 са получили сертификати за Син флаг от Фондацията за екологично образование, като по този начин потвърждават съответствието с международните изисквания за безопасен и комфортен отдих.

В Република Крим 208 туроператора извършват туристически дейности. В регистъра на специалистите по туристически ескорт са включени 1147 специалисти по туристически придружител (екскурзоводи и водачи-преводачи). Базата данни с екскурзионни обиколки и маршрути, разработени от стопански субекти, включва около 200 маршрута.

В 10 региона на Република Крим има 21 туристически информационни центъра (Керч, Саки, Симферопол, Ялта, Судак, Евпатория и Феодосия, както и Бахчисарайски, Черноморски и Ленински райони), от които 11 са целогодишни.

В Република Крим се развиват следните видове туризъм:

Културни и образователни (в Република Крим има 17 държавни музеи, повече от 300 обществени и ведомствени музеи. Само във фондовете на държавните музеи се съхраняват около 800 хиляди експоната);
наситени със събития (годишно се провеждат повече от 100 различни фестивала - музикални, винени, военни, хореографски, театрални, кинематографични, спортни и фолклорни. Много от тях вече са станали традиционни за Република Крим - това са фестивалите "Война и мир", „Казантип“, „Генуезки шлем“, „Театър. Чехов. Ялта“, „Великото руско слово“, Международен телевизионен филмов форум „Заедно“);
пешеходен (в планинско-горската зона на Република Крим има 84 туристически лагера, 39 места за масов отдих на населението, 284 туристически пътеки);
колоездене (разширена мрежа от туристически пътеки и селски пътища създава условия за колоездене. Най-разнообразна за планинско колоездене е югозападната част на Република Крим);
автотуризъм (на територията на Република Крим има повече от 40 автомобилни къмпинги, около 100 паркинги и паркинги с общ брой места над 3,5 хиляди, повече от 250 бензиностанции, както и повече от 110 бензиностанции и повече от 210 крайпътни кафенета);
под вода (местно гмуркане, водолазни круизи, тренировъчни училища, детски лагери с обучение по гмуркане);
конен спорт (на територията на Република Крим има повече от 20 клуба по конен спорт, разработили еднодневни и многодневни маршрути за конна езда за туристи);
етнографски (в Република Крим живеят представители на 115 националности, разположени са 92 етнографски обекта, въз основа на които са разработени културни и етнографски маршрути);
селски (в Република Крим има повече от 80 обекта на селски туризъм);
спорт (международни състезания по делтапланеризъм, летене с балон и други);
круиз (круизни кораби в Република Крим могат да бъдат приемани от 4 морски пристанища, разположени в градовете Ялта, Севастопол, Керч и Евпатория. През 2013 г. рекорден брой круизни кораби влязоха в Република Крим - 144, което е с 45 процента повече над броя на повикванията на навигационни кораби през 2012 г. Броят на туристите е 63 009 души при 62 984 през 2012 г. Традиционен лидер сред пристанищните градове на Република Крим е Ялта, през 2013 г. са били 108 океански лайнера и 16 круизни кораба река-море обслужен.

В момента основните проблеми, възпрепятстващи развитието на туризма в Република Крим и град Севастопол са:

Политическа нестабилност в Украйна, която води до загуба на туристически поток от територията на Украйна;
незадоволително състояние на редица обекти от туристическа инфраструктура, плажно оборудване, незадоволителното им санитарно състояние;
проблемът с транспортната достъпност на Република Крим чрез сухопътен и въздушен транспорт, заобикаляйки територията на Украйна.

Необходимо е да се осигури безболезнена и взаимноизгодна интеграция на туристическия сектор на Кримския федерален окръг в руската професионална туристическа общност, да се сведат до минимум загубите и рисковете от преходния период, да се създадат допълнителни работни места и платформи за прилагане на предприемачески инициативи. в областта на туризма и за насърчаване на туристическите услуги, предоставяни от Република Крим, както на вътрешния, така и на международните пазари.

По този начин е възможно да се отделят положителни и отрицателни тенденции в развитието на сектора на туристическите услуги в Руската федерация. Положителните тенденции са:

Увеличаване броя на обектите на туристическата инфраструктура от всички категории, средствата за колективно настаняване и обслужваните в тях лица;
увеличаване на броя на местата за отдих и обектите за туристическо излагане за сметка на курортите на Кримския федерален окръг;
формираното сред руснаците стабилно търсене на туристически услуги и ръст на доходите на населението, създавайки положителен фон за привличане на потребителско търсене на продукт от местната туристическа индустрия;
наличието в страната на потенциално вътрешно търсене на програми за културен и образователен туризъм;
наличието и нарастването на търсенето на природо-ориентирани видове туризъм (риболовен, ловен, екологичен, селски);
нарастването на патриотичните настроения в гражданското общество на Руската федерация, включително сред младите хора;
наличието на значителна мрежа от културни институции и традицията за ранно включване на руснаците в тяхното посещение в процеса на овладяване на програми за общо, професионално и допълнително образование;
наличието на трудови ресурси в съставните образувания на Руската федерация за заместване на работни места в туристическия сектор, включително чрез преквалификация на безработни граждани;
съществуващата система от средно професионално и висше образование в областта на туризма, включително във водещите учебни заведения на страната;
наличието на положителен опит в прилагането на програмно-целеви механизми за управление в сферата на туризма;
инсталация за иновативния характер на развитието на руската икономика на федерално ниво.

Факторите, възпрепятстващи развитието на вътрешния и входящия туризъм в Руската федерация, включват следните проблеми:

Недостатъчно развита туристическа инфраструктура в повечето региони на страната, малък брой колективни места за настаняване от икономична и средна ценова категория със съвременно ниво на комфорт;
неразвитост на транспортната инфраструктура (ниско качество на пътищата и ниво на крайпътно обслужване, незадоволително състояние на летища и гари и др.);
ниско качество и капацитет на пътища, фериботи и други съоръжения на транспортната инфраструктура;
недостиг и висока степен на износване на превозни средства, използвани за превоз на туристи (модерни туристически автобуси, круизни кораби, самолети и други превозни средства);
остаряла и недостатъчно ефективно използвана ресурсна база в областта на санаториалния, здравния и лечебния туризъм (пансиони и санаториуми), остър недостиг на институции за детски и младежки туризъм;
лошо екологично състояние и забуреност на крайбрежните зони на водоеми и природни територии в местата на активно развитие на туризъм, включително любителски туризъм;
неблагоприятни икономически условия за привличане на инвестиции в туристическа инфраструктура, липса на готови инвестиционни обекти и типови инвестиционни проекти;
недостатъчна предприемаческа активност на населението в сферата на туризма;
негативен опит от поредица от фалити на големи туроператори и високи потребителски рискове;
високата цена на вътрешния туристически продукт, преди всичко на транспортните услуги, което значително намалява конкурентоспособността на вътрешния и входящия туризъм;
висока сезонна цикличност на търсенето на повечето туристически програми, дълга продължителност на „ниския сезон“ в районите на традиционния плажен туризъм, високи средни фиксирани разходи на туристическите предприятия;
несравнимият размер на капацитета на хотелската база на традиционните местни морски курорти, допустимото натоварване за отдих и пропускателната способност на плажовете и други съоръжения на туристическата инфраструктура;
недостатъчно ниво на практически умения сред завършилите програми за професионално обучение в областта на туризма;
традиционните подходи за формиране на туристически програми, ниското разнообразие на гамата от турове в Руската федерация, способни да задоволят динамичното и взискателно търсене на съвременния потребител;
липса на ориентирана към клиента политика за управление на културните институции, необходимостта от модернизиране на услугите им;
недостатъчно популяризиране на туристическия продукт на Руската федерация;
ниска осведоменост на руснаците за възможности за туризъмрегиони на Руската федерация, фрагментацията на информационните ресурси в областта на туризма и липсата на единна система за информационна подкрепа за вътрешния и входящия туризъм;
негативен имидж на вътрешния туристически продукт, нисък интерес на руснаците към закупуване на турове в Руската федерация;
необходимостта от интегриране на сферата на туристическите услуги, предоставяни от Република Крим и град Севастопол, в системата за управление и професионалната туристическа общност на Руската федерация.

Тези тенденции определят стратегическите насоки за развитие на туризма в Руската федерация.

IV. Цел, задачи и стратегически насоки за развитие на туризма в Руската федерация

Настоящият етап на стратегическо планиране за развитие на туризма е свързан с необходимостта от консолидиране на резултатите, постигнати в предишните етапи.

Първоначално основната цел на подобно планиране беше да се определи правната рамка, законотворчество, възстановяване и създаване на нови елементи на туристическата инфраструктура. Освен това фокусът на стратегическото планиране се измести към стимулиране на предприемачески инициативи в регионите, определяне на разположението на свободните икономически зони и туристически клъстери, както и избор на инвестиционни проекти, реализирани в тях.

През последните 15 години индустрията постигна определено ниво на развитие и към момента има предпоставки за интензивно развитие на туризма, базиран на принципите на комплексност, устойчивост и човешка ориентация.

Днес именно човек със своите потребности, културен потенциал, качество на живот, сигурност се превръща в централно звено и основна цел в развитието на икономиката като цяло и на туристическия сектор в частност.

Туризмът днес трябва да се превърне в локомотив на регионалното развитие, връзка между търговските интереси на различни бизнес сфери, приоритетите на държавната политика и културните потребности на обществото. Единството на целите и задачите на развитието на страната ще направи възможно успешното прилагане на програмно насочени инструменти за израстване на културното ниво, духовния потенциал и благосъстоянието на страната и всеки един от нейните граждани.

По този начин целта на развитието на туризма в Руската федерация за периода до 2020 г. е цялостното развитие на вътрешния и входящия туризъм, като се вземе предвид осигуряването на икономически и социално-културен напредък в регионите на Руската федерация.

Постигането на тази цел изисква решаването на следния набор от задачи:

Формиране на достъпна и комфортна туристическа среда;
подобряване на качеството и конкурентоспособността на туристическия продукт на Руската федерация на вътрешния и световния пазар;
осъществяване и укрепване на социалната роля на туризма, включително развитие на социален, здравно-оздравителен, детски, младежки и младежки туризъм;
усъвършенстване на системата на управленско и статистическо счетоводство в областта на туризма;
осигуряване на растежа на икономиката и качеството на живот на населението на регионите на Руската федерация чрез развитие на туризма;
цялостна сигурност в областта на туризма и устойчиво развитие на туристическите услуги;
популяризиране на туристическия продукт на Руската федерация на вътрешния и международния туристически пазар;
интегриране на сферата на туристическите услуги, предоставяни от Република Крим и град Севастопол, в системата за управление на туризма и професионалната туристическа общност на Руската федерация.

Приоритетните области за развитие на туризма в Руската федерация са:

Развитие на вътрешен и входящ туризъм;
унифициране на качеството на туристическите услуги в страната, привеждането им в съответствие с международните стандарти;
създаване и развитие на комфортна туристическа информационна среда, включваща туристическа навигационна система, ориентировъчни знаци, информация за туристическите ресурси и програми на регионите;
укрепване на ролята на туризма в образованието и формирането на културния и морален потенциал на населението на регионите на Руската федерация;
координация на усилията на всички региони за популяризиране на туристическия продукт на Руската федерация.
В същото време трябва да се вземат предвид основните показатели за постигане на целта за развитие на туризма в Руската федерация:
увеличаване на търсенето на вътрешния туристически продукт от страна на руснаците, включително поради преориентиране на част от потребителското търсене от изходящи туристически дестинации към местни;
привличане на повече чуждестранни туристи; увеличаване на броя на повторните пътувания, разширяване на обхвата на услугите, консумирани от туристите и удължаване на периода на престой на туристите в местните курорти;
развитие на социалния туризъм.

Принципите на развитие на туризма в Руската федерация са: използването на интегриран подход към развитието на туризма;

Интегриране на плановете за развитие на туризма във всички сфери на националната икономика и социалния живот на обществото (образование, здравеопазване, социално осигуряване, култура, изкуство, наука, индустрия, услуги);
иновативен характер на развитието на туризма;
стимулиране на предприемаческите инициативи на участниците в туристическия бизнес, създаване на условия за нарастване на броя на малкия бизнес;
осигуряване на междукултурна комуникация и международно сътрудничество при организиране на туристически програми;
балансиране на интересите на всички участници в процеса на развитие на туризма (потребители, бизнес, организации с нестопанска цел, държавни органи, местни жители);
фокусиране върху показателите за качеството на живот на населението при оценка на въздействието на туризма върху социално-икономическото развитие на регионите;
устойчивост на развитието на туризма, отчитане на екологичните и социокултурни рискове, фокусиране върху неизчерпаемото използване на туристическите ресурси.

Целевите индикатори за изпълнение на Стратегията са дадени в Приложението.

Изпълнението на Стратегията се осигурява чрез консолидиране на усилията и ресурсите на държавните органи в сферата на туризма и свързаните с него индустрии на всички нива, туроператори, туристически агенти, организации и лица, предоставящи индивидуални туристически услуги, образователни институции, които обучават кадри в областта. на туристически, транспортни и застрахователни компании и други участници в туристически дейности и институции на гражданското общество чрез интегрирано използване на политически, организационни, социално-икономически, правни, специални и други мерки, разработени като част от стратегическото планиране в Руската федерация.

Също така, изпълнението на Стратегията изисква привличане на вниманието на гражданите на Руската федерация към развитието на вътрешния и входящия туризъм, информираност от професионалната общност и гражданското общество като цяло за важността и перспективите на целите на Стратегията, проява на активна позиция на населението за създаване на атмосфера на гостоприемство в своя регион и реализиране на предприемачески инициативи в областта на туристическите услуги.

Стратегията се коригира въз основа на резултатите от непрекъснат мониторинг на нейното изпълнение, като се вземат предвид промените, които оказват значително влияние върху състоянието на туристическия сектор.

Стратегията е разработена въз основа на следните документи в областта на стратегическото планиране за развитие на различни области на дейност в Руската федерация:

Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.;

Програма за социално-икономическо развитие на Руската федерация в краткосрочен план;

Държавна програма на Руската федерация "Развитие на културата и туризма" за 2013 - 2020 г.;

Стратегии (програми) за развитие на отделните сектори на икономиката; стратегии (концепции) за развитие на федералните области; стратегии и цялостни програми за социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация;

Междудържавни програми, в които участва Руската федерация;

Федерални (ведомствени) целеви програми, концепции, доктрини и основи (основни направления) на държавната политика в области, които засягат туристическите дейности.

Мерките за регулаторна правна подкрепа за прилагането на Стратегията се определят въз основа на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, указите и заповедите на президента на Руската федерация, указите и заповедите на правителството на Руската федерация. Руската федерация, както и регулаторните правни актове на федералните органи на изпълнителната власт.

Информационната и аналитична подкрепа за прилагането на Стратегията се осъществява чрез привличане на информационни ресурси на федералните органи на изпълнителната власт в областта на туризма, публичните органи на съставните образувания и общините на Руската федерация в областта на туризма, използвайки системата за туристи. информационни центрове, публични органи в свързани отрасли и области на дейност, Росстат и научни институции.

Контролът върху изпълнението на Стратегията се осъществява в рамките на дейността на федералните органи на изпълнителната власт в областта на туризма, като се разчита на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на туризма.

Този подход ще направи туризма една от приоритетните области на дейност в икономиката на страната, ще изведе туристическия сектор на едно от централните места в развитието на регионалната икономика, формирането на модерна социокултурна среда и ще подобри качеството на живот. от населението на Руската федерация.

V. Основни насоки и механизми за решаване на проблемите на развитието на туризма

1. Развитие на туристическа инфраструктура и формиране на достъпна и комфортна туристическа среда

През последните години, благодарение на активната политика за развитие на туризма и внимателното внимание към индустрията от всички нива на управление, както и организирането на големи международни спортни и културни събития в страната, състоянието на туристическата инфраструктура се промени значително за По-добре. Появиха се нови обекти за туристическа експозиция, предприятия за колективно настаняване, изградени са транспортни възли. Въпреки това, много задачи за подобряване на туристическата инфраструктура остават нерешени и днес.

Федералната целева програма „Развитие на вътрешния и входящия туризъм в Руската федерация (2011-2018 г.)“ предвижда създаването на точки на растеж в регионите на Руската федерация въз основа на клъстерния подход. Тази програма предвижда мерки за формиране на туристически и рекреационни клъстери в близост до исторически и културни центрове, резервати и други туристически ориентирани места и експозиционни обекти, както и създаване на мрежа от автотуристически клъстери.

Стратегията предвижда използването и развитието на клъстерния подход, който е усъвършенстван и ефективен механизъм за концентриране на усилията както на публичните власти, така и на частните бизнес инициативи за създаване на туристическа инфраструктура. Необходимо е да се анализират резултатите от изпълнението на пилотни инвестиционни проекти за създаване на туристически клъстери, да се разработи система от мерки за решаване на проблеми, възпрепятстващи прилагането на клъстерния подход и да се осигури разпространение на опит в успешното прилагане на клъстерния подход. при създаване на съоръжения за туристическа инфраструктура.

Като основен механизъм за изпълнение на Стратегията, публично-частното партньорство трябва да се разглежда като най-перспективния начин за обединяване на усилията на публичните власти и частния бизнес за създаване на съоръжения за туристическа инфраструктура.

Също така се изисква сериозно внимание за формирането на удобна информационна туристическа среда, за чието решение е необходимо:

Разработване на единен подход към информационната работа с туристите;
разработва, внедрява и развива единна система за туристическа навигация;
създават във всеки регион туристически информационни центрове в необходимото количество и развиват дейността си чрез разработване на стандарти и подобряване на качеството на обслужването, междурегионално сътрудничество на такива центрове.

Необходимо е да се създаде банка от информационни материали за туристическите ресурси на Руската федерация и да се осигури достъп до нея за потенциални туристи. Решаването на този проблем ще бъде улеснено от централизирането на усилията за популяризиране на туристическите ресурси на регионите на Руската федерация чрез разширяване на функционалното съдържание на националния туристически портал в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет", която трябва да съчетава функциите на медиите в областта на вътрешния и входящия туризъм, архива от информационни материали, националната система за резервации за пътувания, социална мрежа, инструмент за наблюдение, събиране и анализиране на данни за потребителското търсене на туристически услуги и обратна връзка за тяхното качество, образователен, културен и развлекателен ресурс.

Не по-малко актуални са въпросите за развитието на транспортната инфраструктура, оборудването на пътищата и пътната инфраструктура, организирането на движението на туристически автобуси в условия на голямо натоварване от трафика и уреждането на паркинги в райони с повишен туристически интерес. Също така любителският автотуризъм има най-голям потенциал за растеж на вътрешния пазар днес, което е значително улеснено от увеличаването на броя на автомобилите на глава от населението, подреждането на автотуристически клъстери на ключови федерални магистрали и развитието на мрежа от крайпътни хотели. Нерешени обаче остават въпросите за осигуряване на безопасността на туристите по маршрута, както и информираността на населението за съществуващите туристически маршрути и места за туристическо излагане, както и възможностите за хранене и настаняване по пътя. Въпреки тези проблеми, автомобилният туризъм може да се счита за най-обещаващ за организиране на пътуване в рамките на родния регион или до съседните региони.

В повечето региони на Руската федерация въпросите за развитието на инфраструктурата на водните видове транспорт, крайбрежните територии и крайбрежните води са остри. За успешното развитие на круизния и плажния туризъм е необходимо изграждане на кейове, кейове, оборудване на поддържащата инфраструктура за речно корабоплаване, разширяване на флота и обновяване на речни и морски круизни кораби.

Специално внимание изискват въпросите за развитието на плажната инфраструктура и осигуряването на екологична чистота и безопасност на плажовете и водните зони.

Също толкова важно е да се обърне достатъчно внимание на състоянието и нивото на комфорт на превозните средства, използвани за превоз на туристи. Периодичното обновяване на подвижния състав, модернизацията на транспортните средства, мерките за контрол на тяхното техническо състояние създават условия за безопасна организация на туризма. Днес трябва да говорим за високото ниво на износване не само на железопътните вагони, вътрешните самолети, речните лодки, туристическите автобуси, но и за остаряването на развлекателните съоръжения (атракции, оборудване за културни и развлекателни паркове). Същото може да се каже и за състоянието на фуникулярите, кабинковите лифтове, яхтените пристанища, гарите и автогарите.

Сегашното състояние на хотелската база се подобри значително през последните 5 години, появиха се нови предприятия за настаняване, включително различни класове обслужване. Все още обаче има недостиг на места за настаняване в икономически и средни ценови сегменти, които предлагат стандартизиран набор от услуги. Увеличаването на капацитета на този тип стаи се превръща в основна предпоставка за развитието на вътрешния и входящия туризъм.

Решението на този въпрос може да се постигне чрез стимулиране на предприемаческата активност в сегмента на малкия и средния бизнес. Частна инициатива в сектора на хотелиерството (мини-хотели, мини-хотели, хостели, къщи за гости) може значително да увеличи капацитета на местата за настаняване. Въпреки това, безконтролното строителство на частни хотели може не само да претовари комуналната и туристическата инфраструктура, но да доведе до загуба на историческия облик на курорта, намалявайки неговата привлекателност за туристи. Ето защо, наред с мерките за стимулиране на предприемаческата инициатива на местните жители, е необходимо да се предвиди потенциалът за растеж на частните хотели в политиката за градско планиране, да се вземе предвид при разработването на програми за развитие на комуналните мрежи, да се регулира нивото на качество на услугите и при необходимост нормализиране на обема на туристическия поток за осигуряване на комфортни условия за живот на местното население и отдих на туристите и спазване на нормите за рекреационно натоварване на природните зони.

Трябва да се стремим да развиваме национални хотелски вериги като най-перспективния начин за създаване на места за настаняване с необходимото ниво на качество и ефективен източник за формиране на стандарти за обслужване, които са отличителен белег на Руската федерация и нейните региони.

Съответно е необходимо да се разработят мерки за развитие на туристическата инфраструктура чрез стимулиране на предприемаческата инициатива на населението на малките градове, селищата от градски тип и селските райони. селища. Тази сфера на дейност е особено важна в контекста на остър недостиг на работни места в малките градове и селските райони и принудителната урбанизация на населението в почти всички региони на Руската федерация.

Освен това при планирането и изпълнението на проекти за развитие на туристическата инфраструктура трябва да се вземе предвид задачата за създаване на достъпна среда за хората с увреждания.

2. Подобряване на качеството и конкурентоспособността на туристическия продукт на Руската федерация на вътрешния и световния пазар

Руската федерация има значителен потенциал за растеж на вътрешния и входящия туризъм, но вътрешният туристически продукт изпитва силна конкуренция от международния пазар. В тази връзка е необходимо да се разработи система от мерки за подобряване на конкурентоспособността на вътрешния туристически продукт, включваща:

Осигуряване на високо качество на туристическите услуги; подобряване на професионалното образование в областта на туризма;
създаване и поддържане на ефективно ниво на конкуренция в бранша;
използване на съвременни маркетингови инструменти за формиране на предлагането на туристически услуги в съответствие с потребностите на реалната и целева аудитория на купувачите;
проучване на възможните варианти за намаляване на цените на вътрешния транспорт в рамките на Руската федерация;
създаване и развитие на руски системи за резервиране на туристически услуги на вътрешния пазар;
въвеждане на класификация на обекти от туристическата индустрия, включително хотели и други места за настаняване, ски писти и плажове.

Подобряването на качеството на туристическите услуги днес е основна задача на всички участници в бранша. Руските и чуждестранните туристи, които активно пътуват по света, са натрупали значителен туристически опит и са свикнали със световните стандарти за обслужване. Вътрешните туристически организации трябва да се справят с изтънчен и взискателен потребител.

Един от най-широко използваните инструменти за оценка на качеството на туристическите услуги днес е класификацията на съоръженията на туристическата инфраструктура. Необходимо е да се въведе единна система за класифициране на обекти от туристическата индустрия, включително хотели и други места за настаняване, ски писти и плажове, да се разработи процедура за оценка на качеството на услугите и присвояване на категория, както и механизъм за периодично преоценка и повишаване или понижаване на вече присвоена категория.

За да се подобри качеството на туристическия продукт на Руската федерация, е необходимо да се осигури широка гама от туристически програми, предлагани на пазара и да се актуализират периодично. Това ще увеличи потребителския интерес към туристическия продукт и ще увеличи броя на повторните посещения на курортите и туристическата инфраструктура.

Един от основните компоненти на системата за осигуряване на качеството на туристическите услуги е обучението на кадри за тази област. Съвременната система на професионално образование в сферата на туризма изисква усъвършенстване по отношение на привеждането й в съответствие със съвременните изисквания на работодателите, по-голяма ориентация на обучението към практиката, разработване и прилагане на професионални стандарти, подобряване на качеството на учебно-методическите материали. , като се вземат предвид спецификите на организиране на туристически дейности в регионите на Руската федерация при обучение на персонал. На първо място, на федерално и регионално ниво е необходимо да се установи необходимия професионален състав, структура и брой специалисти в областта на туризма за средносрочен план, като се вземат предвид плановете за развитие на туризма. Това ще послужи като ръководство за образователни институции, съществуващи и бъдещи специалисти в областта на туризма, което ще позволи да се определи съставът и съдържанието на образователните програми и траекторията на развитие на професионалните компетенции.

В момента един от най-важните проблеми е подготовката на водачи, водачи-преводачи, инструктори-водачи. Необходимо е да се подобри качеството на туристическите услуги, съвместно с органите на изпълнителната власт в областта на туризма на съставните образувания на Руската федерация, да се разработи и внедри система за осигуряване и наблюдение на осведомеността на тези категории специалисти за спецификата на туристическите ресурси на региона и допускането им до работа.

За да се координират усилията на различните сфери на туризма, да се подобри качеството и конкурентоспособността на туристическия продукт, е необходимо да се разработи и приложи план за действие („пътна карта“) за създаване на благоприятни условия за развитие на конкуренцията в областта. на туризма. Такъв план трябва да бъде съгласуван с федерални и регионални програми, както и да вземе предвид натрупания опит в стимулирането на малкия бизнес в туристическия сектор.

За да се адаптира предлагането на туристически услуги към изискванията на туристите, е необходимо да се осигури възможност за прилагане на съвременни маркетингови методи. Практиката показва, че много туристически организации често изхождат от своите възможности и стереотипни представи за нуждите на клиентите, пренебрегвайки пазарните проучвания и определяйки целевата си аудитория. Това се случва, от една страна, по инерцията на съзнанието на мениджърите, от друга страна, поради изключително ограничените средства поради ниската рентабилност и липсата на сигурност за получаване на заеми, особено за малкия бизнес.

Ето защо, за да се организира системна работа за подобряване на качеството на туристическите услуги, е необходимо да се разработи централизиран подход за провеждане на маркетингови проучвания в областта на туризма и предоставяне на информация на участниците на туристическия пазар. Упълномощените органи на изпълнителната власт в областта на туризма на всички нива трябва да организират и координират дейностите по събиране и анализиране на информация за състоянието на туристическия пазар, характеристики на потребителското търсене, възможности за сегментиране на пазара, идентифициране на основните пазарни тенденции и събиране и анализиране на данни за състояние на индустрията. Резултатите от изследванията трябва да са достъпни за професионалистите от туристическия бизнес и широката общественост.

Особено активен възпиращ фактор за развитието на туризма днес е проблемът с високите вътрешни цени на железопътните и въздушните транспортни услуги в Руската федерация. Решаването на този проблем изисква както активни действия за промяна на действащата данъчна система, регулиране на вътрешните цени на горива и смазочни материали, така и създаване на условия за създаване на конкуренция на вътрешния пазар на пътнически превози, разработване на мерки за създаване и развитие на транспортни компании, които могат да предлагат намалени цени. Намаляването на цените на вътрешния пътнически транспорт днес е централна стратегическа задача, чието решение до голяма степен определя степента на конкурентоспособност на туристическите услуги в Русия на вътрешния и международния туристически пазар.

Необходимо е също така да се разработят мерки за създаване и развитие на вътрешни системи за резервиране на туристически услуги на вътрешния пазар.

3. Реализация и засилване на социалната роля на туризма

Социалната роля на туризма се проявява в неговата оздравителна, образователна, образователна функция. Развитието на система за социален туризъм с участието на бюджетни и извънбюджетни източници на финансиране днес е една от основните насоки за задоволяване на нуждите на социално уязвимите групи от населението на Руската федерация и повишаване на достъпността на туристически услуги. Всеки регион трябва да обърне голямо внимание на задачата за развитие на социалния туризъм. Необходимо е да се търсят начини за използване на финансови механизми за насърчаване на работодателите, които са спонсори на програми за социален туризъм или компенсират своите служители за част от разходите за туристически услуги в Руската федерация. Всяка инициатива за подкрепа на програми за социален туризъм от страна на бизнес общността трябва да бъде насърчавана по всякакъв възможен начин. Важно е да се увеличи достъпността на туристически услуги за най-слабо защитените групи от населението и студентите.

Туризмът също играе важна роля за възстановяване на здравето на населението. В тази връзка трябва да се обърне специално внимание на развитието на здравния туризъм, подобряването на неговата материално-техническа база, обучението и набирането на персонал в тази област и активното популяризиране на здравния туризъм на вътрешния пазар, включително чрез организиране на сътрудничество ( събития за запознаване и обучение) С медицински работници. В работата с деца и младежи важна оздравителна роля играят туристическите програми с активни средства за придвижване по маршрута, в които задължително се включват учениците от образователните институции.

Обещаваща задача на туризма е повишаване нивото на култура, образование и просвета на обществото. На тази задача отговарят всички видове туризъм, но един от най-тясно насочените е културно-образователният туризъм.

За развитието на културно-образователния туризъм са необходими следните специални мерки:

Разработване, внедряване и разпространение на нова концепция за интерактивна експозиция в културни институции (музеи, културни и развлекателни институции, природни ландшафтни комплекси) с използване на елементи от игрови технологии, техники за визуализация, ролеви методи за включване на посетителя в учебния процес;

Създаване и развитие на смесен тип културна институция, екологични и културни туристически комплекси, съчетаващи музейна експозиция, природен ландшафт, ателиета за традиционни занаяти, театрални представления, образователна и образователна функция, изследователски център, панаирен комплекс. Такъв интегриран подход е в състояние да привлече и задържи интереса на съвременна потребителска аудитория, а също така дава възможност за привличане на инвестиции за финансиране на проекти за създаване на нови или трансформиране на съществуващи културни институции за сметка на извънбюджетни източници;

Внедряване на практиката на активна маркетингова дейност на културните институции, включително пазарни проучвания, анализ на реални и целеви потребителски аудитории, определяне на продуктова политика и промотиране на услуги на пазара, включително рекламни и връзки с обществеността, чрез обединяване на маркетинговите усилия на всички културни обекти на базата на националния туристически портал и въвеждане на единна информационна система за отчитане и анализ на броя и характеристиките на посетителите, позволяваща онлайн резервации и онлайн продажба на билети;

Провеждане на обучение за служители на културни институции и други предприятия, свързани с обекти за туристическа експозиция, иновативни методи на работа, маркетингови дейности и методи за съставяне на интерактивни програми за туристи;

Ориентиране към индивидуален турист, който взема решение за пътуване (екскурзия) без предварителна подготовка, използвайки услугите на туристически компании или напълно самостоятелно, предоставяйки информационна подкрепа за процеса на избор, поръчка и потребление на туристическа услуга;

Решаване на проблема с транспортната достъпност на обектите на културно-образователния туризъм, включително организиране на достъпни пътища и паркоместа за туристически автобуси и личен транспорт на индивидуални туристи;

Подновяване на програмите за културен и образователен туризъм, редовно внасяне на разнообразие в традиционните туристически маршрути за стимулиране на повторни посещения;

Развитие на краеведството, създаване и развитие на краеведски клубове и музеи.

По този начин културно-образователният туризъм може да има значителен принос за образованието и моралното усъвършенстване на обществото. Важно е да се разбере важността на разработването на набор от мерки за развитие на тази област като най-конкурентоспособния, обещаващ вид туризъм, който отговаря на общата държавна политика и националните интереси на Руската федерация.

Друго направление в осъществяването на социалната функция на туризма е развитието на детския, младежкия и младежкия туризъм. Необходимо е да се разработи правна и нормативна подкрепа за тази сфера на туристическа дейност, да се дефинира и узакони концептуалният апарат, принципите и стандартите на обслужване в областта на детския, младежкия и младежки туризъм.

Една от насоките за развитие на детския, младежкия и младежкия туризъм е по-задълбочено интегриране на туристическите програми в образователната система, което позволява създаване на условия за патриотично възпитание и разширяване на кръгозора на учениците.

Днес всички образователни организации редовно провеждат екскурзии и други видове екскурзии. На практика обаче подобни дейности често нямат ясен план. Лицата, отговорни за екскурзии и излети със студенти, като правило, при избора на туристически и екскурзионни програми, изхождат от личен опит, бюджет и препоръки на културни институции. Това значително намалява качеството и ефективността на тази дейност.

Интегрирането на туристическите програми в образователната система може да се постигне чрез комбиниране на усилията на заинтересованите федерални органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и представители на туристическия бизнес за разработване на туристически и екскурзионни програми от туристически организации, които отговарят на съдържанието на образователните програми и спецификата на туристическите ресурси на региона, както и разработване на механизъм за планиране на съдържанието на извънкласната работа на образователните организации. Също така, туристическо-екскурзионната форма може да се използва в допълнителни програми за общо развитие за допълнително образование за деца и възрастни, които са нововъведение от Федералния закон от 29 декември 2012 г. N 273-ФЗ „За образованието в Руската федерация“.

В допълнение, разширяването на използването на туристическите програми като форма на извънкласни дейности изисква създаването на система за обучение на служителите на образователните организации за планиране и провеждане на теренни прояви в учебния и образователния процес, както и повишаване на достъпността на туристическите услуги за организирани групи.

Необходимо е също така да се обърне внимание на задачата за развитие на туристическа инфраструктура в областта на детския, младежки и младежки туризъм чрез създаване и развитие на туристически клъстери, специализирани в обслужването на тази категория потребители. След това е необходимо да се извърши работа по подготовката и изпълнението на конкретни инвестиционни проекти за развитие на детския, младежки и младежки туризъм в регионите на Руската федерация в рамките на създадените клъстери.

4. Подобряване на ефективността на системата за управление и статистическото счетоводство в областта на туризма за осигуряване на социално-икономическо развитие и повишаване на качеството на живот на населението в регионите на Руската федерация

Подобряването на системата за управление в сферата на туризма трябва да се извършва в следните области:

Повишаване ефективността на междурегионалното сътрудничество при организиране на туристически дейности;
постигане на последователност и съгласуваност на плановете за развитие на сродните отрасли, осигуряващи създаването на условия за развитие на туризма;
усъвършенстване на системата за статистическо счетоводство в областта на туризма. В Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r, едно от предизвикателствата на съвременния обществото е нарастващата роля на човешкия капитал като основен фактор в икономическото развитие, а сред целевите критерии са високите стандарти на човешкото благосъстояние. Тази концепция има за цел да гарантира, че нивото на доходите и качеството на живот на руснаците до 2020 г. ще достигне показателите, характерни за развитите икономики. Това означава високи стандарти за лична безопасност, наличие на образователни и здравни услуги с необходимото качество, необходимото ниво на жилище, достъп до културни блага и осигуряване на екологична безопасност. Една от посоките на прехода към иновативен социално ориентиран тип икономическо развитие на страната е развитието на човешкия потенциал на Русия, което, от една страна, включва създаването на благоприятни условия за развитие на способностите на всеки. човек, подобряване на условията на живот на руските граждани и качеството на социалната среда, от друга страна, повишаване на конкурентоспособността на човешкия капитал и социалните сектори на икономиката, които го предоставят, включително сферата на туристическите услуги. Резултатът от развитието на човешкия потенциал ще бъде създаването на икономически условия за опазване и умножаване на културните и духовни ценности на руския народ и осигуряване на качеството и достъпността на услугите в областта на туризма. По този начин на федерално ниво на стратегическо управление е фиксирана ролята на туризма за подобряване на качеството на живот на населението и растежа на човешкия потенциал.

В съответствие с това е необходимо да се осигури постигането на тези цели при подготовката и изпълнението на планове за развитие на туризма в регионите на Руската федерация.

В Правилника за организацията на система от федерални статистически наблюдения по социално-демографските проблеми и наблюдение на икономическите загуби от смъртност, заболеваемост и инвалидност на населението, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 27 ноември 2010 г. N 946 „Относно организацията в Руската федерация на система от федерални статистически наблюдения върху социално-демографските проблеми и наблюдение на икономическите загуби от смъртност, заболеваемост и инвалидност на населението“, се предоставят показатели за качеството на живот на населението - условия на живот , достъпност и качество на социалните услуги, ниво и източници на доходи на населението, мотивация за труд и здравословен начин на живот, репродуктивни планове. Туризмът е в състояние да повлияе на почти всички тези показатели. Развитието на туристическата инфраструктура води до подобряване на транспортната достъпност на региона, увеличаване на броя на работните места, поява на потребителски услуги и културни и развлекателни институции. Туристическите програми позволяват на образователните институции да прилагат нови форми и методи за провеждане на занятия в рамките на съществуващи образователни програми (теренни лекции, практически занятия, посещения в музеи и театри, екскурзии по темата на урока). Регионът става интересен за инвеститорите, нараства предприемаческата активност на местните жители, младите хора намират работа в своя регион и спират масово да напускат домовете си, което подобрява демографската ситуация. Всички тези положителни ефекти трябва да се планират и мултиплицират при планирането на развитието на туризма.

Прекомерното увеличаване на туристическия поток към региона може да има и такъв негативен ефект като влошаване на околната среда, претоварване на транспортни възли, увеличаване на разходите за живот в региона, увеличаване на предприемаческия риск поради засилената конкуренция в резултат на пристигането на големи федерални играчи на регионалния пазар, въвеждането и насаждането на елементи от масовата култура, които променят националния вкус на местната културна среда, нарастването на престъпността, структурен дисбаланс в развитието на икономиката на региона с прекомерна специализация в туризъм. В повечето региони на Руската федерация може да се наблюдава висока сезонна диференциация в потребителското търсене на туристически услуги, което води до появата на временни работни места и риск от намаляване на доходите на местните жители извън туристическия сезон.

Поради това е необходимо да се наблюдава и оценява както положителният, така и отрицателният мултипликативен ефект от развитието на туризма в региона, да се измерват промените в показателите за качество на живот на населението в зависимост от нарастването на туристическия поток.

При разработването на планове за развитие на туризма е необходимо да се стремим да се гарантира, че се вземат предвид следните интереси на местните жители:

Създаване на работни места;
възможността за продажба на местно произведени продукти или лични помощни парцели;
развитие на транспортната, социалната инфраструктура на региона, културните и развлекателни институции;
уважение към националните и културни традиции на местното население;
съхраняване и възстановяване на традиционни занаяти и занаяти; участие на местните жители при вземане на решения за изграждане на туристическа инфраструктура в региона; обучение;
възможността за реализиране на предприемаческа инициатива; повишаване на културното и икономическо значение на региона в национален и световен мащаб.

Участието на местните жители и получаването им на приходи от туристически дейности могат да бъдат осигурени по следните начини:

Получаване на икономически ползи от развитието на туристическите дейности чрез създаване на нови работни места и предоставяне на преференции при наемане на местни жители, закупуване на храни, сувенири и други местни продукти;
осигуряване на участието на местните жители в управлението на развитието на туристическите дейности чрез съсобственост на туристически предприятия върху правата на акционери, инвеститори, акционери;
установяване на обратна връзка с местните жители, изясняване на отношението им към туристическите дейности в региона, коригиране на плановете за развитие на туризма в съответствие с обосновани претенции и коментари на населението, гарантиране на правото на местните общности да откажат изграждането на туристическа инфраструктура на тяхна територия;
осигуряване на повишаване на стандарта на живот на населението чрез развитие на туристическа инфраструктура чрез транспорт, използване на обслужващи предприятия, предоставяне на ползи на местните жители за туристически услуги, предоставяне на възможност за провеждане на традиционни форми на икономика и народни занаяти.

Като цяло развитието на туризма трябва да осигури значителен принос за устойчивото развитие на икономиката на региона чрез увеличаване на данъчните плащания към местния бюджет, подобряване на качеството на живот на населението, осигуряване на допълнително финансиране за програми за опазване и възстановяване на културни обекти. , историческо наследство и природа, провеждане на екологични програми, опазване и развитие на социално-културната среда на региона.

Подобряването на системата за управление в сферата на туризма изисква създаването на ефективна система за статистическо счетоводство. За да се увеличи информационното съдържание на туристическата статистика в регионите на Русия и да се доближи до международните стандарти, е необходимо:

Гарантиране на прехода на граничната статистика, която генерира официална статистическа информация за броя на руските граждани, пътували в чужбина, и чуждите граждани, които са влезли в Русия, към класификацията на целите на пътуването в съответствие с Международните препоръки за статистика на туризма от 2008 г.;
организира провеждането на селективни статистически изследвания на гости на колективни места за настаняване, посетители на туристически обекти, гранични проучвания на чуждестранни туристи съгласно разработената методология на Федералната служба за държавна статистика;
одобрява и въвежда в действие колективната групировка "Туризъм" въз основа на Общоруския класификатор на видовете икономическа дейност.

Тези мерки ще премахнат различията в дефиницията на международните концепции за туризъм, ще проследят икономическия ефект от туристическите дейности, броя на заетите в туристическия сектор и ще разполагат с актуална и недвусмислена статистическа информация.

Системата за събиране, анализиране и предоставяне на статистически данни в областта на туризма трябва да отговаря на нуждите на правителствата, специалистите, изследователите и обществото като цяло от актуална, последователна, точна, пълна и достъпна информация.

5. Цялостна сигурност на туристическите дейности

Въпросите за повишаване на безопасността на туризма са ключови на настоящия етап от държавната политика в областта на туризма, насочена към подобряване качеството на живот на населението.

Безопасността на туризма се отнася до безопасността на туристите (туристите), безопасността на тяхното имущество, както и неувреждането на околната среда при пътуване, материалните и духовните ценности на държавата и нейната сигурност.

Безопасността на туриста пряко зависи от политиката на държавата, мерките, предприети от фирми, туристически агенти и туроператори, както и от действията на самия турист. Безопасността на туризма и намаляването на риска при пътуване са свързани с широк кръг от въпроси, включително предоставяне на медицинска помощ, проверка на техническото и санитарно състояние на туристическото оборудване и туристическата инфраструктура, организиране на работата на спасителните и линейките, застраховка, навременно информиране за съществуващи заплахи, осигуряване на незабавен отговор на оплаквания от туристи, паметници и околна среда.

Туристическите предприятия са длъжни да запознават туристите с рисковите елементи на всяка конкретна туристическа услуга и мерките за предотвратяването им. Информацията, необходима на туристите, с цел опазване на живота и здравето им, се предоставя преди началото на почивката и по време на обслужването. Информация, характеризираща особеностите на туристическия маршрут, необходимото ниво на лична физическа годност на туриста, характеристиките на индивидуалното оборудване трябва да се съдържа в рекламно-информационните материали и текста на информационната листовка за туристическия ваучер.

За повишаване на информираността на туристите относно правилата за безопасност по туристическите маршрути трябва да се вземат следните мерки:

Разработване на набор от стандартни информационни листове за всяка туристическа дестинация;
да осигури отразяването на регионалните особености на туристическите ресурси и програми във вътрешните туристически дестинации;
утвърждава нормативните изисквания за съдържанието на информационния лист за всяка туристическа програма, състоящ се от основни стандартни и променливи части, разработени от туроператора в зависимост от спецификата на туристическата програма;
разработва и внедрява система за обучение на служителите на туристическите организации относно правилата за провеждане на инструктажи по безопасност и информационна работа с туристи;
разработване и внедряване на система за мониторинг на знанията на туристите за съдържанието на информационните материали, свързани с тяхната безопасност в реализираните направления, от служители на туристически организации.

Трябва да се обърне специално внимание и на подобряването на безопасността на туристите по маршрути с активни режими на движение и повишена опасност. За целта е необходимо да се разработи „пътна карта“, свързана с подобряване на безопасността на тази категория пътуване, която да отразява задачата за въвеждане на система за задължителна застраховка на туристите по високорискови маршрути и разработване на система за обучение. инструктори-водачи.

В Руската федерация механизмът за защита на правата на туристите непрекъснато се подобрява. Така до 2007 г. туристическата дейност се регулираше чрез издаване на лицензи. През 2012 г. бяха направени промени по отношение на създаването на специален компенсационен фонд. Сега законодателството в областта на туризма задължава туроператорите, работещи в областта на изходящия туризъм, да бъдат членове на асоциацията на туроператорите Turpomoshch.

По отношение на вътрешния туризъм такъв защитен механизъм, освен финансовите гаранции, днес не съществува. Туристическите администрации на редица региони на Руската федерация отбелязват проблема със забавените плащания и забавянето на превода на пари от туроператорите за услуги, които вече са предоставени от предприятията на туристическата инфраструктура. Така в случаите, когато става въпрос за нечестни действия на туроператор или туристически агент, закъснение на плащане към контрагенти, което води до финансови загуби на доставчици на туристически услуги, включени в туристическия продукт, компенсационният фонд не може да компенсира тези загуби.

Такива проблеми изискват разработването на интегриран подход за решаването им и търсенето на ефективен механизъм за регулиране на финансовите разплащания между участниците на туристическия пазар, което може да доведе до следните резултати:

Повишаване на прозрачността на финансовите разплащания между предприятията от индустрията и доставчиците на туристически услуги;
подобряване на платежната дисциплина при взаимните разплащания между клиенти и доставчици на туристически услуги;
наличието на актуална информация за туристически фирми, които са застрашени от фалит, с цел предприемане на навременни мерки за тяхното финансово възстановяване и дългосрочно планиране на състоянието на компенсационния фонд.

Необходимо е да се разработи пакет от не само компенсаторни, но и превантивни мерки за защита на правата на потребителите и производителите на туристически услуги.

Необходимо е да се развие взаимодействието между Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, органите на изпълнителната власт в областта на туризма, туристически информационни центрове и предприятия в областта на туристическите услуги по въпросите на осигуряване безопасността на туристите на територията на Руската федерация.

Настоящият етап на стратегическо планиране на туризма е свързан с повишено внимание към проблемите на устойчивото развитие на отрасъла.

За целта е необходимо да се разработят мерки за стимулиране използването на ресурсоспестяващи и екотехнологии в предприятията от туристическата инфраструктура, прилагането на следните принципи за устойчиво развитие на индустрията при изпълнението на регионални стратегии в областта на туризма :

Неограничено дълго, неизчерпаемо използване на туристическите ресурси без загуба на тяхното качество;
гарантиране на опазването на природното, социалното и културното разнообразие;
внимателно планиране, интегриран подход, интегриране на туризма в регионалните планове за развитие;
подпомагане на регионалната икономика, участието на местното население в развитието на туризма и получаване на финансови и други ползи от тази дейност;
осъществяване на образователната и образователната функция на туризма, повишаване нивото на култура и съзнание в обществото, екологична отговорност и патриотизъм;
координация, сътрудничество и развитие на сътрудничеството между всички участници на пазара на туристически услуги;
намаляване на прекомерните разходи за природни и енергийни ресурси.

Дейностите и проектите, описани в този раздел на Стратегията, ще подобрят безопасността на туризма, ще сведат до минимум риска за потребителите на туристическия продукт както в Русия, така и в чужбина и ще поставят индустрията на пътя на устойчивото развитие.

6. Популяризиране на туристическия продукт на Руската федерация на вътрешния и международния пазар

През последните години има значителен опит в популяризирането на Русия като туристическа дестинация на световния пазар. Сега е необходимо да се поддържа и развива този вектор на дейност, като се използва цялата гама от комуникации, включително базирани на събития, представителни мерки, междукултурни комуникации, реклама и информация. Необходимо е по-активно използване на инструментите на информационната и телекомуникационната мрежа „Интернет” за популяризиране на вътрешния туристически продукт.

Трябва да се положат специални усилия за привличане на руски потребители в туристическите центрове на страната. Ако в предишни години основният акцент беше върху плажния и здравния туризъм, то в бъдеще е препоръчително да се популяризира културно-образователният компонент, медицински, здравни и природо-ориентирани видове туризъм. Стратегическата задача на цялата туристическа индустрия днес е да създаде и поддържа благоприятен имидж на Русия като безопасна, интересна, достъпна и модерна туристическа дестинация.

Освен това е необходимо да се разбере важността на създаването на приоритет в обществото за пътуване в рамките на собствената страна. Такава работа трябва да се извършва чрез кампании, създаване на положителен образ на любознателен турист, предоставяне на информация за наличните туристически програми, разработени, като се вземат предвид нуждите и темите, интересуващи съвременното общество, системна работа за интегриране на туристически и екскурзионни програми в образователния процес на всички нива на общо и професионално образование.

За да се подобри имиджа на Русия като страна, благоприятна за туризъм днес в страните, които формират основните туристически потоци, се провеждат събития в чужди страни.

Провеждането на тези чуждестранни събития, включително културни и туристически форуми, показва, че това е високоефективен формат на сътрудничество. Първо, тя ви позволява да комбинирате всички основни участници в индустрията на една платформа. Второ, събитията винаги предизвикват висок интерес на медиите и са мащабни и резонансни действия.

Основните цели на тези събития са такива мощни импулси като развитие на туристическия обмен, разкриване на нови възможности чрез взаимно представяне на туристическия потенциал, туристически продукти, услуги, както и условия за взаимни бизнес инвестиции в туризма.

В градовете на Русия се работи по съставянето на годишния национален календар на туристическите събития.

При провеждането на големи руски и международни събития е необходимо да се разработят подходи за определяне на формата за провеждане на такива събития, включително осигуряване на комфортни условия за организаторите и участниците в традиционните, редовно действащи туристически програми.

Един от механизмите за популяризиране на Русия като туристическа дестинация на международния и вътрешния туристически пазар е създаването на мрежа от чуждестранни представителства на Ростуризма в най-големите страни, които изпращат огромен туристически поток към Русия.

7. Интегриране на сектора на туристическите услуги на Кримския федерален окръг в системата за управление на туризма и професионалната туристическа общност на Руската федерация

Тази задача изисква, първо, незабавни действия за намаляване на загубите на икономиката на региона от спада на туристическия поток от Украйна, второ, създаване на секторни органи за управление в областта на туризма и интегриране на техните дейности в системата за управление на туризма на Руската федерация, комплекс от мерки за развитие на туризма в Руската федерация, предвидени в Стратегията.

В краткосрочен план е необходимо да се разработи „пътна карта“ за развитие на туризма в Кримския федерален окръг. Основните приоритетни области за прилагане на „пътната карта“ за развитие на туризма в Кримския федерален окръг са:

Разработване на система от икономически механизми, осигуряващи намаляване на продажната цена на туристическите и развлекателните продукти и услуги (до 30 процента по експертни оценки), включително чрез намаляване на транспортния компонент в себестойността на туристическите продукти;
разработване на механизми за популяризиране на туристически и развлекателни продукти и услуги на Република Крим в регионите на Руската федерация и в чужбина;
разработване на механизми за подпомагане дейността на туристически и развлекателни предприятия на малкия и среден бизнес чрез предоставяне на различни преференции, използване на принципите на публично-частното партньорство;
осигуряване на запазване и евентуално нарастване на заетостта, премахване на просрочените заплати и последващото му нарастване в туристическия сектор;
поетапно въвеждане на стандарти за качество на услугите за туристически и развлекателни предприятия в съответствие с руските и международните изисквания;
осигуряване на сигурността на развитието в Република Крим на туристическата и рекреационната сфера въз основа на руския опит;
осигуряване на интегрирането на специализираното туристическо образование на Република Крим в общоруската образователна система чрез въвеждане на федерални държавни образователни стандарти в областта на обучението на специалисти в областта на отдиха и туризма, обмен на опит между образователните институции, изпълнение на съвместни образователни програми, включително използване на технологии за дистанционно обучение;
провеждане на мащабна информационна и рекламна кампания, насочена към възстановяване и укрепване на имиджа на Република Крим като регион за безопасен, комфортен, достъпен отдих и подобряване на здравето.

Необходимо е да се предприемат ефективни организационни и управленски мерки за използване на всички възможни видове транспортни връзки с регионите на Руската федерация.

Положителният ефект от прилагането на „пътната карта“ за развитие на туризма в Кримския федерален окръг трябва да се прояви: в запазване на заетостта в индустрията;

При значително увеличение на броя на жителите на регионите на Руската федерация, които са получили туристически услуги на територията на Република Крим;
за подобряване на качеството на услугите в туристическия сектор на Република Крим, включително чрез професионална преквалификация и повишаване на квалификацията на специалисти от различни нива;
при увеличаване на коефициента на натоварване на съоръженията за колективно настаняване;
за увеличаване на приходите на консолидирания бюджет на Република Крим чрез увеличаване на обема на услугите, предоставяни в индустрията;
в създаване на предпоставки за повишаване на инвестиционната привлекателност, включително за решаване на проблемите на свързаната инфраструктура.

В средносрочен и дългосрочен план за туристическия сектор на Кримския федерален окръг е необходимо да се реализират всички области на стратегическо развитие, отразени в целите и задачите на Стратегията.

VI. Оценка на риска и начини за преодоляването им

Изпълнението на дейностите на Стратегията е свързано със заплахата от рискове, които могат да намалят ефективността на Стратегията. Такива рискове могат да възникнат в областта на геополитиката, международните отношения, макроикономиката, финансите, администрацията, научно-техническия прогрес и промените в природната среда. Трябва също да се отбележи, че съществува риск от увеличаване на различията в нивото на социално-икономическо развитие на регионите на Руската федерация.

Геополитически рискове могат да възникнат в случай на загуба на стабилност и усложняване на политическата ситуация в Руската федерация и в света. Този вид риск може значително да промени текущите тенденции на международния и вътрешния туристически пазар. Туризмът е индустрия, която е изключително чувствителна към неблагоприятните последици от влошаващата се политическа ситуация в държава или регион на дадена страна. Стратегическите мерки няма да могат да бъдат изпълнени изцяло поради геополитически рискове, които рязко намаляват туристическия поток.

За намаляване на тази група рискове, Стратегията предоставя анализ на развитието на туризма в света, идентифицира положителни и отрицателни тенденции за Руската федерация, които бяха взети предвид при разработването на целта, задачите и плана за действие на Стратегията.

Макроикономическите рискове възникват в резултат на промени във фазата на бизнес цикъла, влошаване на инвестиционния климат, стабилност на националната валута, наличност и цена на кредитен продукт и темпове на икономически растеж. Противодействието на тази група рискове се осигурява чрез хармонизиране на основните разпоредби на Стратегията с Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. държавните програми на Руската федерация "Икономическо развитие и иновативна икономика", "Управление на публичните финанси и регулиране на финансовите пазари", както и с действащите програмно-целеви документи в различни отрасли и сектори на икономиката.

Намаляването на вероятността от финансови рискове се постига чрез прилагане на принципите на комбиниране на бюджетни и извънбюджетни източници на финансиране за дейностите на Стратегията, включително чрез използване на механизма за публично-частно партньорство.

Административните рискове са свързани с ниската ефективност на системата за управление на стратегията. Липса на координация между различните нива на управление, разпокъсаност на усилията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, липса на подкрепа от държавните органи на свързани отрасли и области на дейност (транспорт, строителство, жилищно-комунални услуги, комуникации и телекомуникации, опазване на природните ресурси, здравеопазване, образование, социално осигуряване) може да доведе до неизпълнение на целта и задачите на Стратегията. Намаляването на вероятността от щети от тази категория рискове е свързано с необходимостта от разработване на поредица от тактически планове за изпълнение на дейностите на Стратегията и тяхното ежегодно коригиране в зависимост от междинните резултати от изпълнението на Стратегията.

Включването в плана за действие за изпълнение на Стратегията на такива области на работа като подобряване на системата за управление на туризма чрез укрепване и координиране на междурегионалното и междусекторното сътрудничество също е мярка за противодействие на административните рискове.

Рисковете от увеличаване на различията в нивото на социално-икономическо развитие на регионите на Руската федерация могат да възникнат в резултат на увеличаване на диспропорцията в развитието на икономиката на страната и да доведат до факта, че някои от мерките на Стратегията вече няма да отговаря на възможностите и реалностите на живот в регионите. Тогава целта и задачите на Стратегията ще останат актуални само за част от регионите и няма да бъдат напълно постигнати. Това важи особено за мерките за развитие на вътрешния туризъм. Намаляването на тази категория рискове се постига чрез наличието в

Стратегии за насочване на работа по социално-икономическото развитие на регионите на Руската федерация.

Техногенните и екологичните рискове са свързани с техногенни аварии, природни бедствия, рязко изменение на климата, разпространение на опасни инфекции, които могат да бъдат възпиращи за развитието на туризма. Отделни източници на риск могат да бъдат постигането на научно-техническия прогрес, появата на технологии, които не са били взети предвид в Стратегията, което ще изисква нейното коригиране и допълване. Намаляването на негативните последици от подобни рискови фактори се постига чрез използване на интегриран подход при разработването на Стратегията от гледна точка на устойчивото развитие на туризма. Стратегията предвижда и стимули за внедряване на иновативни технологии в областта на туризма. Освен това включването в плана за действие на блок от инструменти за развитие на система за екологична и икономическа безопасност на природните зони в местата на активна туристическа дейност допринася за намаляването на тази група рискове.

Въведение

Глава 1. Състоянието на туристическия сектор в Русия

1.2 Състояние на туристическата инфраструктура

2.1 Проучване на туристическия сектор в Поволжието

2.2 Развитие на туризма в Поволжието

Заключение

Списък на използваната литература

Приложение

Въведение

Задачи :

Характеристики на съвременното състояние на туризма в Руската федерация;

Идентифициране на основните конкурентни предимства и недостатъци на индустрията.

Глава 1 Текущото състояние на туристическия сектор в Русия

1.1 Състоянието на нормативната правна регулация в областта на туризма в Русия

разработване и прилагане на правни норми, насочени към подобряване на гаранциите и ефективността на защита на правата и законните интереси на потребителите на туристическия продукт, качеството и безопасността на туризма;

засилване на икономическата (финансова) отговорност на лицата, занимаващи се с туристическа дейност за нарушаване на граждански задължения, и в резултат - повишаване на прозрачността, стабилността и инвестиционната привлекателност на туристическия бизнес;

появата на нормативни актове, уреждащи въпросите за класификация и стандартизация в различни сегменти на туристическата индустрия (настаняване, плажове, ски писти и др.);

разработване на нормативна правна уредба в областта на безопасността на туризма;

формирането на правната рамка за саморегулиране на туристическия пазар, включително активното развитие на нормотворчеството на саморегулиращи се организации (асоциации (съюзи) на туроператори, банки и застрахователи);

сложността на нормативната правна регулация в областта на туризма, включително наличието на значителен брой "туристически норми" в отраслите на законодателството, съседни на законодателството в областта на туристическите дейности (наричано по-долу свързано законодателство);

развитие на регионалното законотворчество в областта на туризма и неговото уеднаквяване;

хармонизиране на законодателството на Руската федерация и правото на Европейския съюз, законодателството на държавите от Общността на независимите държави и др.