თანამედროვე საინფორმაციო ტექნოლოგიების გამოყენება ჩვეულებრივი გახდა. ტექნოლოგია ცვლის საზოგადოებას. ახალი ტექნიკური მოწყობილობის გაჩენა მასობრივი მოხმარების დონეზე, ახალი სოციალური ტექნოლოგიის ფართო გამოყენება ცვლის ადამიანების ქცევას, ცვლის სოციალური პრობლემების სტრუქტურას.

ყოველწლიურად გენერირებული ციფრული ინფორმაციის მოცულობამ უკვე გადააჭარბა ზეტაბაიტს (დაახლოებით 10-დან 21 სიმძლავრის ბაიტამდე), ე.ი. 1 საათში იქმნება იგივე რაოდენობის ინფორმაცია, რაც ინახება აშშ-ს კონგრესის ბიბლიოთეკაში.

მონაცემთა ღიაობის ფენომენი შესაძლებელი გახდა საინფორმაციო ტექნოლოგიების განვითარების წყალობით, რამაც მნიშვნელოვნად შეუწყო ხელი ინტერნეტ რესურსებზე წვდომას მომხმარებელთა ფართო სპექტრს. ღია მონაცემთა კონცეფცია ბევრად სცილდება საჯარო სტრუქტურების გამჭვირვალობასა და ანგარიშვალდებულებას. ღია მონაცემები შეიძლება იყოს ინსტრუმენტი სოციალური ცვლილებებისთვის. ეს ხსნის ახალ შესაძლებლობებს ღია მონაცემების გამოყენებისთვის არაკომერციული ორგანიზაციების სასარგებლოდ. თუმცა, როგორც დენ სუტჩი (Nominet Trust) წერს თავისი ღია მონაცემებისა და ფილანტროპიული კვლევის წინასიტყვაობაში, მესამე სექტორში ღია მონაცემების გაგება, გამოყენება და გამოქვეყნება ჯერ კიდევ საწყის ეტაპზეა.

ქვემოთ მოცემულია საერთაშორისო პუბლიკაციებისა და უცხოური პრაქტიკის საფუძველზე მომზადებული მიმოხილვა. ის იძლევა წარმოდგენას იმის შესახებ, თუ რა არის ღია მონაცემები, რა არის მისი ღირებულება და გავლენა საზოგადოებაზე და ზუსტად როგორ უნდა გახსნათ მონაცემები.

ღია მონაცემთა კონცეფცია

ღია მონაცემები არის მონაცემები, რომლებიც ადვილად ხელმისაწვდომია, ადაპტირებულია კომპიუტერის საშუალებით გამოსაყენებლად და რომელიც თავისუფლად შეიძლება გამოყენებულ იქნას და გადანაწილდეს. ფორმალურად, შემდეგი ტიპის მონაცემები განისაზღვრება, როგორც ღია:

• ხელმისაწვდომია ონლაინ;
• წარმოდგენილია ზოგადად მიღებული მანქანით წაკითხვადი ფორმატით;
• არ საჭიროებს სპეციალურ ნებართვას გამოყენებისთვის.

ზოგჯერ ამას ემატება "უფასო".

მიუხედავად ჩამოყალიბებული მოთხოვნების სიმარტივისა, თითოეული მათგანის უკან საკმაოდ გარკვეული, მკაცრად ფორმალიზებული დებულებები დგას.

"ხელმისაწვდომია ონლაინ"პრაქტიკულად ნიშნავს, რომ მონაცემებზე წვდომა არ უნდა იყოს დამოკიდებული რომელიმე სუბიექტის ნებართვაზე. როგორც ბიბლიოთეკაში, თქვენ თვითონ არ ირჩევთ წიგნს თაროდან, არამედ იმ თანამშრომელზე ხართ დამოკიდებული, ვინც წიგნს მოგიტანს.

"მანქანით წაკითხული ფორმატი"ნიშნავს, რომ მონაცემების გამოყენებისას არ გჭირდებათ სპეციალური საშუალებების გამოგონება, საკმარისია გამოიყენოთ საჯაროდ ხელმისაწვდომი კომპიუტერული პროგრამა. აქ აუცილებელია დავამატოთ: სწორედ კომპიუტერს უნდა შეეძლოს მონაცემების გამოყენება. ასეთი გავრცელებული ფორმატები, როგორიცაა სურათები (გრაფიკული ფაილები) ან pdf ფაილები, არ არის შესაფერისი ამისათვის. ეს ფორმატები მოსახერხებელია მომხმარებლისთვის მონაცემების ჩვენებისთვის კომპიუტერის ეკრანზე, ე.ი. ვიზუალიზაციისთვის, მაგრამ მათი დამუშავება მოითხოვს სპეციალური ალგორითმებისა და პროგრამების გამოყენებას.

პუნქტი " გამოყენების სპეციალური ნებართვა„აქვს თავისი ნიუანსი. ღია მონაცემების გამოყენების სრულ თავისუფლებას უზრუნველყოფს ე.წ. ლიცენზირებულია Creative Commons-ით. მაგრამ ის არ არის ერთადერთი. სხვა ვარიანტები აწესებს მომხმარებლის შეზღუდვებს, რომლებიც დაკავშირებულია მონაცემების გავრცელების ან მათი გამოყენების მხოლოდ საკუთარი საჭიროებისთვის ან ტრანსფორმირებული მონაცემების გავრცელების უფლებასთან.

რას ნიშნავს მონაცემთა გახსნა?

მონაცემთა აღმოჩენა არც ისე ადვილია, როგორც ჟღერს. ინტერნეტში მონაცემების განთავსება მარტივი და ხელმისაწვდომია თითქმის ნებისმიერი ორგანიზაციისთვის, მაგრამ ეს არ ხდის მონაცემთა გახსნას.

და თუ სერიოზულად ფიქრობთ იმაზე, თუ როგორ უნდა გააკეთოთ ეს მაქსიმალური სოციალური ეფექტით, მაშინ დაგჭირდებათ პროფესიონალური დახმარება. მინიმუმ, თქვენ უნდა გადაწყვიტოთ სტრუქტურა და ფორმატი, არსებული მონაცემების რესტრუქტურიზაცია და რეფორმირება.

და მონაცემთა ხელახალი გამოყენების გასაუმჯობესებლად, რათა ის ავტომატურად აღმოაჩინოს და დამუშავდეს სხვა აპლიკაციების მიერ, დაგჭირდებათ ვებ პროგრამისტის ჩართვა, რაც რთულია მცირე ორგანიზაციებისთვის. ამასთან დაკავშირებით, ახლა არსებობენ არა მხოლოდ პროგრამული პროდუქტები, რომლებიც ხელს უწყობენ ამ პროცესს, არამედ სპეციალიზებული არასამთავრობო და კომერციული ორგანიზაციები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ასეთ მომსახურებას.

არსებობს მრავალი გაკვეთილი, მაგალითი და სახელმძღვანელო, რომლებიც შეგიძლიათ იპოვოთ ინტერნეტში. მაგალითად, ღია ცოდნის ფონდი სისტემატურად არის ჩართული ღია მონაცემების პოპულარიზაციაში (ფართო გაგებით) და მის ვებსაიტზე შეგიძლიათ იპოვოთ ბევრი სასარგებლო რესურსი.

სინამდვილეში, მონაცემთა შეგროვების დაგეგმვისას თქვენ უკვე უნდა იცოდეთ - აპირებთ მის გახსნას? და თუ ასეა, მაშინ უზრუნველყოთ ეს შემდგომ პროცედურებში.

ორგანიზაციები, რომლებიც აღმოაჩენენ მონაცემებს, აწყდებიან რიგს ტექნოლოგიურიპრობლემები:

1. შესაბამისი ხელსაწყოების გამოყენება მონაცემების შესანახად, წვდომისა და დამუშავებისთვის. დიდი რაოდენობით მონაცემები ან კომპლექსურად სტრუქტურირებული კომპლექტები არასასიამოვნოა ისეთი პოპულარული საოფისე პროგრამების გამოყენებაში, როგორიცაა Word და Excel.
2. მონაცემთა აღწერისა და წყაროების გადამოწმების ხარისხი განსაკუთრებულ ძალისხმევასა და გამოცდილებას მოითხოვს. წინააღმდეგ შემთხვევაში, საბოლოო მომხმარებელი ვერ მიიღებს იმ მონაცემებს, რასაც ელოდა (ზოგჯერ ისე, რომ არც კი შეამჩნია).
3. მონაცემთა ხარისხი და მონაცემთა მართვა - მონაცემთა ნებისმიერი გამოქვეყნება გულისხმობს პასუხისმგებლობას.

მონაცემთა გახსნა დიდ მოთხოვნებს უყენებს ორგანიზაციას, რომელიც აქვეყნებს ღია მონაცემებს და, შესაბამისად, მოიცავს რიგს ორგანიზაციულისირთულეები:

1. მონაცემთა კულტურა: სპეციფიკური დამოკიდებულება მონაცემთაადმი, როგორც მნიშვნელოვანი და რეალურად გამოყენებული რესურსისადმი და არა აქტივობის გვერდითი ან დამხმარე ეფექტი.
2. ორგანიზაციული განვითარება და წიგნიერება: ორგანიზაციის განვითარების დონე შეიძლება შეფასდეს მისი მუშაობით მონაცემებთან. თქვენ არ უნდა იფიქროთ, რომ ყველა თანამშრომელი მზად არის იმუშაოს მაღალი ხარისხის მონაცემებით.
3. სტრატეგია, ლიდერობა და მენეჯმენტი: მონაცემთა გახსნა არ არის მხოლოდ დამატებითი სერვისი საზოგადოებისთვის, არამედ ბიზნესის ცალკეული ხაზი, რომელიც შეესაბამება ორგანიზაციის მისიას.
4. მონაცემთა აღმოჩენის პროცესის მართვა უნდა იყოს გააზრებული, დაგეგმილი და უზრუნველყოფილი იყოს ყველა საჭირო რესურსით.
5. ლიცენზირება: მკაფიო გაგება იმისა, თუ რამდენად ლეგიტიმურია სხვისი მონაცემების გამოყენება და თქვენ მიერ გამოქვეყნებული მონაცემების გამოყენების უფლებების მითითება, განსაკუთრებით თუ არსებობს შეზღუდვები.
6. მონაცემთა გამოყენება და მიწოდება დამატებით პასუხისმგებლობას აკისრებს. მონაცემების გახსნით თქვენ ხდებით დამატებითი სამართლებრივი ურთიერთობის საგანი.

გარკვეული საკითხები - მონაცემთა სამართლებრივი დაცვის უზრუნველყოფა, პერსონალური მონაცემების დაცვა და ტექნიკური მონაცემების დაცვა - მოითხოვს არასამთავრობო ორგანიზაციების ტექნიკურ და ორგანიზაციულ მზადყოფნას და სიმწიფეს.

ეს სირთულეები შეიძლება დამაბნეველი იყოს მათთვის, ვინც არ არის მიჩვეული მონაცემებთან მუშაობას. მიუხედავად ამისა, მარტივი რეკომენდაციების დაცვა აუცილებელია, რათა ინტერნეტი არ გადაიქცეს მონაცემთა სასარგებლო საცავიდან მის „ნაგვის გროვად“.

ტიმ ბერნერს-ლიმ შემოგვთავაზა მონაცემთა ღიაობის შეფასების მასშტაბი. ინტერნეტში განთავსებული მასივები ფასდება 5-ბალიანი შკალით - მარტივი, გარკვეულწილად განლაგებული, მაგრამ საკმაოდ შესაფერისი მონაცემთა თავისუფალი გამოყენებისთვის, სისტემებამდე, რომელიც საშუალებას აძლევს სხვა მომხმარებლებს დააკავშირონ თავიანთი მონაცემები ისე, რომ ისინი გახდნენ საერთო მასივის ნაწილი. მოსახერხებელი მომხმარებლის ინტერფეისით. დამახასიათებელია, რომ შემოთავაზებული ხარისხობრივი მახასიათებლები საერთოდ არ ნიშნავს იმას, რომ ადამიანი უნდა ისწრაფვოდეს უმაღლესი (მეხუთე) ხარისხისკენ. ყველა ხარისხს აქვს თავისი დადებითი და უარყოფითი მხარეები. შექმნილი სისტემა უნდა იყოს ისეთი, რომ ეფექტურად გადაჭრას მასზე დაკისრებული ამოცანები. იმათ. თქვენ უნდა აირჩიოთ არა ყველაზე განვითარებული, არამედ თქვენთვის შესაფერისი ინსტრუმენტი.

რამდენად ღიაა მონაცემები და რამდენად მნიშვნელოვანია ღიაობის მნიშვნელობა?

ეს არ ნიშნავს, რომ მონაცემთა მცირე ღიაობაა ან რომ ორგანიზაციები არ იყენებენ ღია მონაცემებს. ღია მონაცემების გამოყენების მრავალი მაგალითი არსებობს. მაგრამ ავტორთა უმეტესობა არა, არა და აღნიშნავენ, რომ ჩვენ შორს ვართ არსებული პოტენციალის ამოწურვისაგან. გაზვიადებული არ იქნება იმის თქმა, რომ სამყარო სხვაგვარად იქნებოდა, თუ ბოლო ათი წლის განმავლობაში ყველა, ვინც აკონტროლებს გარკვეულ მონაცემებს მაინც, გახადოს ის ღია და ადვილად ხელმისაწვდომი სხვებისთვის.

არაკომერციულ სექტორში, როგორც ბევრი დამკვირვებელი და მკვლევარი აღნიშნავს, სურათი ბევრად უფრო ცუდია, ვიდრე სხვებში.

ქვემოთ მოყვანილი ფიგურა აჩვენებს ყველა არსებული მონაცემის თანაფარდობას, McKinsey-ის კვლევის მიხედვით.

ამავდროულად, მსოფლიოს 40-ზე მეტი ქვეყნის მთავრობებმა შექმნეს სპეციალიზებული ღია მონაცემთა პორტალი. მხოლოდ შეერთებულ შტატებში 90 ათასი ღია მონაცემთა ნაკრებია გამოქვეყნებული ხელისუფლების მიერ და ყველა ქვეყანაში მილიონზე მეტია.

რამდენადაც დიდია ეს რიცხვები, ისინი აჩვენებენ, რომ „ღია მონაცემები“ ფართოდ არ გამოიყენება. მაგალითად, ღია მონაცემებს აქვეყნებს ეროვნული მთავრობების არაუმეტეს ერთი მეხუთედი და ასეთი საიტების დასწრება რამდენჯერმე ნაკლებია ინტერნეტში განთავსებული ვიდეოების ნახვების რაოდენობაზე.

არაკომერციული სექტორის მონაცემები აკლია, მაგრამ ისინი უმნიშვნელოა იმისგან, რასაც მთავრობები აკეთებენ.

მონაცემების გამჟღავნების ეკონომიკური გავლენის შეფასებები არ არის ძალიან შთამაგონებელი მონაცემთა მფლობელებისთვის. მონაცემთა აღმოჩენის სტიმული სუსტია საზოგადოებებში, სადაც აქტორები არ განიცდიან საკმარის გარე „ზეწოლას“ უფრო ეფექტურად იმოქმედონ. ეს ასევე ეხება ძალაუფლების სტრუქტურებს (განვითარებულ დემოკრატიებში ისინი განიცდიან მუდმივ საზოგადოებრივ კონტროლს და ძლიერ პოლიტიკურ ზეწოლას) და არაკომერციულ ორგანიზაციებს (დონორების კონტროლი, მათ შორის სამთავრობო ორგანოები, დამოუკიდებელი სოციალური ჯგუფები). და ეს ეხება არა მხოლოდ მონაცემთა ღიაობას, არამედ ნებისმიერ ახალ ტექნოლოგიას და ინოვაციას. „ღია მონაცემები“ თანამედროვე საინფორმაციო ტექნოლოგიების გამოყენებით საქმიანობის ეფექტიანობის გაზრდის ერთ-ერთი მეთოდია.

ძირითადი უპირატესობებირომლებიც იქმნება ღია მონაცემების გამოყენებით:

1. უფრო მეტი ინფორმირებულობისა და გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა, ინდივიდუალური მომხმარებლებისა და კომპანიების არჩევანის უკეთ გაგება, რაც ართულებს თაღლითობას და ამცირებს რისკებს.
2. მიაწოდეთ ინფორმაცია შედარებისთვის ახალი ფუნქციების ტესტირებისა და დამტკიცებისას და სტანდარტების დაყენებისას.
3. მომხმარებელთა მიზანმიმართული უზრუნველყოფა მათი პრეფერენციებისა და სეგმენტაციის უფრო ზუსტი გაგების გზით.
4. პასუხისმგებლობისა და ხარისხის გაუმჯობესება, არჩევანის გაფართოება და გადაწყვეტილების მიღების პროცესებში გაგების გაღრმავება.
5. ხელი შეუწყეთ ინოვაციას და პროცესის ოპტიმიზაციას ვარიანტების შეფასების გაუმჯობესებით.

არაკომერციული ორგანიზაციებისთვის, ღია მონაცემებისთვის შემდეგი არგუმენტები შეიძლება იმუშაოს:

1. უკეთ გააცნობიეროს რა ხდება, რა არის საზოგადოების საჭიროებები.
2. საქმიანობის ეფექტიანობის ამაღლება.
3. სოციალური შედეგებისა და დისტანციური ეფექტების გაუმჯობესებული გაგება.

ამას შეიძლება დაემატოს კიდევ რამდენიმე მოსაზრება თანამედროვე სამყაროში მონაცემთა აღმოჩენის მნიშვნელობასთან დაკავშირებით.

პირველი დაკავშირებულია ისეთ ცნებებთან, როგორიცაა „ცოდნის ეკონომიკა“ და „კრეატიული ეკონომიკა“. დღესდღეობით ცოდნა და იდეები საბაზრო ურთიერთობების საგანი გახდა. ბოლო დრომდე დაინტერესებული პირები მისდევდნენ ინფორმაციას - რაც მეტი იცი, მით უფრო ხელსაყრელი ხარ ნებისმიერ ბიზნესში. დიდწილად, ეს ასეა ახლაც. ადამიანებსაც და კორპორაციებსაც ბევრი მიზეზი აქვთ მონაცემების დასამალად და არა გასაზიარებლად. მაგრამ უკვე ახლა ჩვენ ვხედავთ ცვლილებას: უფრო და უფრო მეტი მნიშვნელობა ენიჭება არა ცნობიერებას, არამედ იდეებს, იმის გაგებას, თუ როგორ უნდა მოგვარდეს ესა თუ ის პრობლემა. იმათ. მონეტიზებულია არა თავად მონაცემები, არამედ ინოვაცია, სინერგია და თანამშრომლობა, რომელიც დაფუძნებულია მონაცემებზე წვდომაზე. სხვებთან მონაცემების გახსნაზე არ თანხმობით, მთელი საზოგადოება კარგავს და თითოეული ინდივიდუალურად. უფრო მომგებიანია მონაცემთა უფასო წვდომისთვის გახსნა. ის ასევე მუშაობს, რადგან მონაცემთა მრავალი წყარო არსებობს და ისინი მაინც გახდებიან საჯარო დომენში, ხოლო მონაცემების დამალვას არანაირი სარგებელი არ აქვს. ბევრად უკეთესია მონაცემების გააზრებულად გახსნა, რათა ისარგებლოთ ამით და არა იმით, რაც სხვებზე მეტი იცით.

საჯარო მონაცემთა ღიაობის მოძრაობის გაფართოება არა მხოლოდ სამოქალაქო და არაკომერციული ორგანიზაციების კოალიციაა, არამედ ის მხარდაჭერას იძენს ბაზრის სტრუქტურების მზარდი ინტერესიდან, რომლებიც „ფულს შოულობენ“ ღია მონაცემებით.

ღია მონაცემები და საზოგადოება

საინფორმაციო სივრცის განვითარება დაკავშირებულია არა მხოლოდ მონაცემებით გაჯერებასთან და მასიურ წვდომასთან. განვითარების ყველაზე მნიშვნელოვანი ფაქტორი არის ის, რომ თითოეული მონაწილე ხდება მონაცემთა წყარო. „მომხმარებლის ქსელი“ დიდი ხანია გარდაიქმნება „მონაცემთა ქსელად“. ეს არის ზუსტად ის არსი, რასაც ვებ 2.0 ჰქვია. გამოდის, რომ რაც მეტი მონაწილეა, მით მეტია მონაცემი, რაც თავის მხრივ კიდევ უფრო მეტ მონაწილეს იზიდავს. Matcalfe-ის ცნობილი კანონის მიხედვით, ქსელის სარგებლიანობა ამ ქსელში მონაწილეთა რაოდენობის კვადრატის პროპორციულია. ახლა აღინიშნება განვითარების ახალი ეტაპი: ინტერნეტისთვის შექმნილი პროგრამული უზრუნველყოფა ავტომატურად აწყობს ქსელში შემავალ ნებისმიერ ინფორმაციას სტრუქტურირებულ მონაცემებში. ტექსტების არსებული კრებულები აღარ არის მხოლოდ „კონტენტის თაიგული“. ნებისმიერი შეტყობინება (მაგალითად, ვიკიპედიაში) შედის მონაცემთა ბაზაში და შეიძლება ადვილად დაუკავშირდეს სხვა რესურსებს. იმათ. ტექსტების შემომავალი ნაკადი მონაწილეებისგან დამოუკიდებლად იქცევა ღია მონაცემებად.

ცალკეული მონაცემთა ნაკრების გაერთიანება საერთო მასივში, სწორი მიდგომით, იძლევა სინერგიულ ეფექტს - თითოეული მონაწილე კომბინირებული მასივიდან იღებს ბევრად მეტს, ვიდრე მასში ჩადებს. თუმცა, ეს თავისთავად არ მუშაობს. კომბინირებული მასივის შექმნა საჭიროა დაგეგმილი, მოლაპარაკება, ორგანიზება და "კრიტიკული მასის" მიღწევა, რის შემდეგაც სარგებლობის ზრდა ხდება ავტომატურად და იმაზე მეტი, ვიდრე ამართლებს საწყის ინვესტიციას.

ღია მონაცემთა ერთიანი სისტემების შექმნა განსაკუთრებული გამოწვევაა, რომელიც აერთიანებს ტექნიკური საკითხების გადაჭრას და თემის გაერთიანების პრობლემების გადაჭრას. და ეს ამოცანები განუყოფელია. თუ არსებობს საზოგადოება, მაშინ შეიძლება ველოდოთ წარმატებას (იმ გაგებით, რომ შექმნილი სისტემა გამოიმუშავებს მონაცემთა მაღალ სოციალურ სარგებლობას) მონაცემთა საერთო სისტემის მშენებლობაში.

მეორე მხრივ, კარგი ღია მონაცემთა ნაკრების არსებობა დიდად უწყობს ხელს საზოგადოების ჩამოყალიბებას, ე.ი. საინფორმაციო რესურსის სოციალური მნიშვნელობა უფრო მეტ მონაწილეს იზიდავს. იმისათვის, რომ სწორად დაგეგმოთ ორივე პროცესი და ისე, რომ ისინი ავსებენ ერთმანეთს, საჭიროა სპეციალურად გააანალიზოთ სიტუაცია.

ღია მონაცემთა სისტემა შეადარეს ეკოსისტემას. აქ ასევე ბევრი ჰეტეროგენული მოთამაშეა საკუთარი საჭიროებებით, ინტერესებით, შესაძლებლობებით და მათ შორის კავშირებით. მონაცემთა გახსნის ამოცანა არ შემოიფარგლება მხოლოდ ინტერნეტის ზოგიერთ საიტზე მონაცემების ატვირთვით. ამოცანაა ჯერ თავად ეკოსისტემის მოდელირება (კერძოდ, ქსელის ეფექტის „გამოთვლა“) და ამ მოდელის საფუძველზე ყველა ტექნიკური საკითხის გადაჭრა. მხოლოდ მაშინ ხდება მონაცემები რეალურად მუშაობს საზოგადოებისთვის, რაც ქმნის დამატებით სოციალურ ღირებულებას.

განსაკუთრებით აღინიშნება სტანდარტების როლი. ისინი მნიშვნელოვანია მონაცემთა ფორმატებისა და მათი აღწერილობის არჩევისას. სტანდარტებთან შესაბამისობა უმოკლებს მომხმარებლის გზას გამოქვეყნებულ მონაცემებამდე, არ სჭირდება დიდი დრო იმის გარკვევას, თუ როგორ მუშაობს მონაცემები და როგორ გამოიყენოს ისინი მის ხელთ არსებული საშუალებებით.

ამასთან, ჯერ კიდევ არ არის შემუშავებული სტანდარტები ბევრ საკითხზე, რაც ართულებს ამოცანას.

ნებისმიერი სხვა სოციალური ფენომენის მსგავსად, ღია მონაცემები საზოგადოებისთვის გარკვეულ საფრთხეებსა და რისკებს შეიცავს. ეს განსაკუთრებით აშკარაა ახლა, როდესაც ჯერ კიდევ არ არის საკმარისი გამოცდილება რეგულირებისა და სტანდარტიზაციისთვის. ყველაზე კრიტიკული და მუდმივი საკითხი, რომელიც აწუხებს საზოგადოებრივ აზრს, არის ხელმისაწვდომი მონაცემების გამოყენების დაბალანსება საზოგადოებრივი უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად, ხოლო მისი შეზღუდვა ინდივიდის დაცვის ინტერესებში. ჯერჯერობით პროგრესი სკანდალიდან სკანდალში მიდის „ოქროს შუალედის“ ძიებაში. დიდი ალბათობით, სპეცსამსახურები ეტაპობრივად გააფართოვებენ მონაცემთა გამოყენების უფლებებს და მოქალაქეებისთვის ახალი შეზღუდვები დაწესდება.

ადამიანებისთვის ღია მონაცემების ძირითადი რისკებია:

• პირადი ინფორმაციის გახსნისას კონფიდენციალურობის უფლების დარღვევა;
• პირადი უსაფრთხოება, რომელიც დაკავშირებულია მონაცემთა არასაკმარის დაცვასთან;
• უსაფრთხოება საზოგადოებრივ ადგილებში, მიუხედავად იმისა, რომ ღია მონაცემები შეიძლება გამოყენებულ იქნას ანტისოციალური მიზნებისთვის.

ორგანიზაციებისთვის ასევე არსებობს სამი სახის რისკი:

• კონფიდენციალურობის დარღვევა მეტი გამჭვირვალობის პირობებში მოქმედებისას;
• გაზრდილი პასუხისმგებლობა და სასჯელი მონაცემთა არაეფექტური დაცვის გამო გაჟონვისა და სხვა დარღვევების შემთხვევაში;
• კომერციული ზარალი ინტელექტუალური საკუთრების უფლებების დარღვევის შემთხვევაში ადეკვატური რეგულაციისა და მონაცემთა უკანონო გამოყენების თავიდან აცილების სისტემის არარსებობის გამო.

აქ პრობლემები მხოლოდ იზრდება, რაც აიძულებს როგორც კერძო აქტორებს, ასევე მთავრობებს გაზარდონ დანახარჯები უსაფრთხოებისთვის ვირტუალურ სივრცეში.

მთავრობის მონაცემების გახსნა არასამთავრობო ორგანიზაციებისთვის

კვლევის მონაცემები და სამთავრობო მონაცემები ტრადიციულად განიხილება, როგორც აღმოჩენის ადრეული კანდიდატები. უპირველეს ყოვლისა, ეს გამოწვეულია იმით, რომ ეს მონაცემები ყალიბდება საბიუჯეტო სახსრებზე, შესაბამისად, „ყველას ეკუთვნის“. ახლა ამ პოსტულატს მხარს უჭერს ეკონომიკური სარგებელი, სარგებლობა სოციალური პროგრესისთვის, რადგან ბოლო წლებში მნიშვნელოვნად გაფართოვდა და იაფი გახდა მონაცემების ხელმისაწვდომობის შესაძლებლობები, გაცილებით ადვილი გახდა მათგან საზოგადოებრივი სარგებლის მიღება.

მთავრობებზე ზეწოლა ასევე განისაზღვრება გამჭვირვალობის მოთხოვნით. მონაცემთა გახსნა მნიშვნელოვანი ელემენტია ხელისუფლების გამჭვირვალობის უზრუნველსაყოფად, საჯარო პოლიტიკის სიმტკიცესა და ეფექტურობის უზრუნველსაყოფად. ამ მხრივ, ყველაზე საინტერესო სწორედ ის მონაცემებია, რომლებიც არა მხოლოდ სიტუაციის შესახებ გვამცნობს, არამედ ხელისუფლების საქმიანობის შეფასების საშუალებას გვაძლევს. იმათ. ხაზგასმულია "ღია მთავრობის" მონაცემები და "მთავრობის გამჟღავნებული მონაცემები". პირველები მნიშვნელოვანია თავად ხელისუფლების შესაფასებლად. მეორე არის ცოდნის ეკონომიკა, როგორც საჯარო რესურსი.

მთავრობების მიერ მონაცემების გამჟღავნების განსაკუთრებული ძალისხმევა შედარებით უახლესი ისტორიაა. მაგალითად, შეერთებულ შტატებსა და დიდ ბრიტანეთში სპეციალური პორტალები მხოლოდ 2009 და 2010 წლებში გამოჩნდა.

მაგალითად, ისრაელში ბიუჯეტის გახსნის პროცესი 2010 წელს დაიწყო, მთავრობასა და სახანძრო განყოფილებას შორის დაპირისპირების შემდეგ. ტყის კიდევ ერთი დიდი ხანძრის შემდეგ, მეხანძრეებმა თავიანთი უმწეობა ქრონიკული დაფინანსებით ახსნეს. ამას მთავრობა არ დაეთანხმა. საზოგადოებამ ვერ გაიგო ეს საკითხი ბიუჯეტის მკაფიო ინფორმაციის არ არსებობის გამო. დიდი ძალისხმევა დასჭირდა მხოლოდ მიმდინარე ფისკალური წლის ბიუჯეტის ინფორმაციის გასუფთავებას. მაგრამ ამ ღიაობამ მაშინვე გამოავლინა, რომ თავდაპირველი ბიუჯეტი, მრავალი ცვლილების გამო, წლის განმავლობაში 13%-ით შეიცვალა. გაირკვა, რომ საბიუჯეტო რესურსების მართვაში ყველაფერი რიგზე არ არის. შემდეგ მთავრობამ მოითხოვა წინა რამდენიმე წლის ბიუჯეტის ინფორმაცია. მაგრამ შემდეგ აღმოჩნდა, რომ ის ხელმისაწვდომია მხოლოდ ანალიზისთვის სრულიად შეუსაბამო ფორმატში. შემდეგ შეიქმნა სპეციალური ინტერნეტ პლატფორმა, რომლის მეშვეობითაც მთავრობა მოქალაქეებს ბიუჯეტის მონაცემების გაციფრულებაში დახმარებას სთხოვდა. ამ ყველაფერმა გამოიწვია 2014 წელს კარგი საიტის გაჩენა, სადაც ბიუჯეტის მონაცემები ვიზუალიზდება.

ეს არ ნიშნავს იმას, რომ ბიუჯეტის ინფორმაცია ადრე ისრაელებისთვის დახურული იყო. მაგრამ ის ხელმისაწვდომი იყო "გააზრებისთვის მოუხერხებელი" ფორმით და, შესაბამისად, არ განიხილებოდა. მონაცემთა აღმოჩენა მოქალაქეებს დისკუსიაში და გადაწყვეტილების მიღებაში სულ სხვა დონეზე ართმევს.

ისრაელში ბიუჯეტის მონაცემების აღმოჩენის ისტორია ასევე საინტერესოა იმ დასკვნის მიხედვით, რომ ამ პროცესის მთავარმა სპეციალისტმა მუშონ ზერ-ავივმა (Mushon Zer-Aviv) ჩამოაყალიბა: "რაც უფრო მეტად აფართოებთ წვდომას, მით უფრო ღრმა ხდება კურდღლის ხვრელი". მონაცემთა აღმოჩენა ზრდის მოთხოვნას ახალ მონაცემებზე. მონაცემთა აღმოჩენა ბევრ კითხვას პასუხობს, მაგრამ კიდევ უფრო ახალს აჩენს. მონაცემთა გახსნის დაგეგმვისას, უნდა იცოდეთ, რომ ეს არ შემოიფარგლება ერთი მოქმედებით.

მონაცემების გამოქვეყნება მომხმარებლისთვის მოსახერხებელი ფორმატში ასევე საშუალებას აძლევს მთავრობებს გამოასწორონ შეცდომები მათ მონაცემებში. ისინი თითქმის ყოველთვის გვხვდება ნებისმიერი მონაცემების გახსნისას.

მთავრობის 4 ძირითადი ფუნქცია მონაცემთა ღიაობის ხელშეწყობაში:

1. როგორც პოლიტიკის სუბიექტი და კანონმდებელი, მთავრობა არეგულირებს მონაცემთა გამოყენებას, ადგენს მონაცემთა ხარისხისა და ფორმატის სტანდარტებს, უზრუნველყოფს საკუთრების უფლებებს და პერსონალური ინფორმაციის დაცვას.
2. როგორც მონაცემთა მიმწოდებელი, ხელისუფლება აგროვებს ინფორმაციას, აქვეყნებს მონაცემებს ელექტრონულად (ანუ გახსნის) და ეხმარება მონაცემთა ხარისხის გაუმჯობესებას.
3. როგორც მომხმარებელი, მთავრობა იყენებს ღია მონაცემებს გადაწყვეტილების მიღებისა და ანგარიშგების პროცესებში, საჯარო რესურსების მართვაში.
4. როგორც გავლენიანი სუბიექტი, ძალაუფლება ხელს უწყობს მონაცემთა კულტურის ჩამოყალიბებას, ემსახურება როგორც სამაგალითო და ასტიმულირებს სხვა საზოგადოებრივ აქტორებს.

ეჭვგარეშეა, რომ მთავრობა არის ყველაზე დიდი მომხმარებელი და საჯარო მონაცემების მიმწოდებელი. ხელისუფლება მუდმივად იმყოფება ძლიერი პოლიტიკური ზეწოლის ქვეშ და მონაცემთა გამჟღავნება არის ძალიან მოსახერხებელი ინსტრუმენტი მათი პოლიტიკის გასამართლებლად.

ხელისუფლების მიერ მონაცემების გამჟღავნების მთავარი მოტივი ბიუჯეტის ხარჯების შემცირებაა. თუ შეუძლებელია საზოგადოების დახმარება საბიუჯეტო დაფინანსებით, მაშინ შეიძლება მონაცემების მიწოდება. იაფია, მაგრამ არანაკლებ ეფექტს იძლევა ფულით გამოხატვისას. ღია მონაცემების გამო ბიუჯეტის დაზოგვა ასევე შესაძლებელია, რადგან სოციალურ სფეროში სახელმწიფოს შედარებით მცირე წილის მქონე ქვეყნებში ხელისუფლება არის არა მოსახლეობის მომსახურების მიმწოდებელი, არამედ მომხმარებელი. ამ შემთხვევაში საბოლოო შემსრულებლები ძირითადად არაკომერციული ორგანიზაციები არიან. ხელისუფლება დაინტერესებულია შეკვეთის ფასის შემცირებით მომსახურების ხარისხისა და მოცულობის შემცირების გარეშე, ამიტომ დაინტერესებულია მათი (როგორც მომხმარებლების) ცნობიერების ამაღლებით. თავის მხრივ, არასამთავრობო ორგანიზაციები დაინტერესებულნი არიან, ჰქონდეთ მონაცემები სამთავრობო დაკვეთების მისაღებად. ორივე მხარე დაინტერესებულია დაამტკიცოს მათი ეფექტურობა.

აი, მაგალითი ბრიტანული ცხოვრებიდან - როგორ იყენებს DOJ მონაცემებს არაკომერციული სექტორი. ეს ის შემთხვევაა, როცა ორივე მხარე დაინტერესებულია.

არასამთავრობო ორგანიზაცია მუშაობს დამნაშავეებთან, რათა შემცირდეს რეციდივის მაჩვენებელი. NPO სამინისტროს აწვდის მისი პროგრამების ბენეფიციართა სიებს, ხოლო სამინისტრო, მისი დახურული მონაცემთა ბაზის გამოყენებით, ითვლის ზოგიერთ სტატისტიკურ მახასიათებელს NPO-ის მიერ მითითებულ ნიმუშთან ახლოს. ამრიგად, NPO-ს შეუძლია შეადაროს თავისი შედეგები ეროვნულ საშუალო მაჩვენებელთან.

სამინისტრო თავად ვერ ხსნის მონაცემებს, მაგრამ ეს მონაცემები მნიშვნელოვანია NPO სერვისების ეფექტურობის გამოსათვლელად. NPO-ების უმეტესობა ბიუჯეტიდან ფინანსდება, ამიტომ ორივე მხარე დაინტერესებულია. კონფიდენციალური ინფორმაციის არ მიწოდების მიზნით, სამინისტრომ შექმნა დეპარტამენტი - იუსტიციის მონაცემთა ლაბორატორია, რომელიც არასამთავრობო ორგანიზაციების მოთხოვნით ახორციელებს საჭირო გამოთვლებს. არასამთავრობო ორგანიზაციები იღებენ არა მონაცემებს, არამედ გამოთვლების შედეგებს. მომსახურება უფასოა.

ამ მაგალითს მხოლოდ პირობითად შეიძლება ეწოდოს "ღია მონაცემები", უფრო სწორად - ღია მონაცემთა მექანიზმი იცვლება სხვა სერვისით, მაგრამ ის ასრულებს თითქმის იგივე ფუნქციას. როგორც წესი, მონაცემთა მომხმარებელს არ სურს თავად მონაცემები, არამედ მისი გარკვეული ანალიზის შედეგები. მაგალითიდან ჩანს, რომ ამ გზით შესაძლებელია სიტუაციის დაძლევა „მონაცემებს ვერ ვხსნით, რადგან კონფიდენციალურ პერსონალურ ინფორმაციას შეიცავს“.

ასევე საინტერესოა, რომ ხელისუფლებასთან ურთიერთობისას არასამთავრობო ორგანიზაციებმა უნდა გამოიყენონ სპეციალური ელექტრონული ფოსტის მისამართი, რომელიც აღჭურვილია უსაფრთხოების გაზრდილი დონით.

მონაცემთა დამუშავებისას მთავარია სამინისტროს მიერ მოწოდებული ინფორმაციის სტატისტიკური მნიშვნელობა, ამიტომ შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ მათემატიკური სტატისტიკის სპეციალისტები სამინისტროს შესაბამის განყოფილებაში მუშაობენ.

მხოლოდ ის ფაქტი, რომ ღია მონაცემები კარგია საზოგადოებისთვის, საკმარისი არ არის იმისთვის, რომ მონაცემები აქტიურად გამოქვეყნდეს მოსახერხებელ ფორმაში. ის მოითხოვს ყველა მხარის პირდაპირ ინტერესს (თუ არა სარგებელს), რომელზედაც დამოკიდებულია რა უნდა გაიხსნას.

მეორე არგუმენტი ხელისუფლების მიერ მონაცემების აღმოჩენის სასარგებლოდ ემყარება იმ ფაქტს, რომ დემოკრატიულ საზოგადოებებში დიდი ხანია ვითარდება გადაწყვეტილების მიღებაში სამოქალაქო მონაწილეობის მექანიზმები. ეს სტიმულირდება პოლიტიკის დასაბუთების აუცილებლობით, ისევე როგორც იმის გაგებით, რომ ის ნამდვილად აუმჯობესებს გადაწყვეტილებებს, ზრდის ეფექტურობას განხორციელების ფაზაში. ამ კუთხით, მიმდინარეობს ძალისხმევა, რომ საზოგადოების აქტიური და დაინტერესებული ნაწილი იყოს არა უარესი ინფორმირებული, ვიდრე თავად ხელისუფლება.

მესამე მოტივი არის იმის გაგება, რომ ინფორმაციის თავისუფლება სოციალური პროგრესის მნიშვნელოვანი ფაქტორია. ეს არის ერთ-ერთი შემთხვევა, როდესაც ადამიანის უფლებები გავლენას ახდენს კეთილდღეობაზე. ლიბერალურ სოციალურ-პოლიტიკურ სისტემებში ხელისუფლების მთავარი როლი არის შექმნას პირობები საზოგადოებისთვის, რათა ეფექტურად გაუმკლავდეს სოციალურ პრობლემებს მთავრობის ჩარევის გარეშე. ამისათვის აუცილებელია ცნობიერების ამაღლება და შეზღუდვების მაქსიმალურად მოხსნა. ბოლო დრომდე სოციალურად მნიშვნელოვანი ინფორმაციის გავრცელება მხოლოდ მედიის სფერო იყო. ინტერნეტისა და საკომუნიკაციო ინსტრუმენტების განვითარებით, ინფორმაციის მიწოდების ინსტრუმენტარიუმი გაფართოვდა.

მთავრობის თანამშრომლობა არაკომერციულ სექტორთან ღია მონაცემთა პრობლემებთან დაკავშირებით, პირველ რიგში, დაკავშირებულია ხარისხის სტანდარტების შემუშავებასთან, ხელმისაწვდომობასთან, უსაფრთხო გამოყენებასთან, ასევე, მონაცემთა მომზადების სხვადასხვა სუბიექტების მოწინავე ტრენინგის ხელშეწყობასა და დაფინანსებასთან.

მიუხედავად იმისა, რომ ყველა ქვეყნის ხელისუფლებას აქვს პოტენციურად სოციალურად სასარგებლო ინფორმაციის ყველაზე დიდი მოცულობები, აუცილებელია ვიფიქროთ ამ მონაცემების გახსნის პოლიტიკაზე (სტრატეგიაზე), რაც ერთ ღამეში შეუძლებელია და ასევე საჭიროებს რესურსებს. რაც მთავარია, ვერავინ იძლევა იმის გარანტიას, რომ წინა პოლიტიკურ თაობებში დაგროვილი მონაცემები საკმარისად ზუსტია. ყოველთვის არის შიში, რომ ამ „ფიქტიური“ მონაცემების გამოქვეყნება საზოგადოებას ზიანს მიაყენებს. ბოლოს და ბოლოს, ოფიციალურად გამოქვეყნებული მონაცემები ყველაზე სანდოა.

ხელისუფლების აქტიური და კომპეტენტური ქმედებები მონაცემთა გამჟღავნების მიზნით ეფუძნება აღმოჩენილი მონაცემების ეკონომიკური სარგებლიანობის, სოციალური ეფექტისა და პოლიტიკური მოტივაციის ერთობლიობას. ეს იძლევა საფუძველს როგორც ღია მონაცემების კონკრეტული მასივის შეფასებისთვის, ასევე აღმოჩენის პოლიტიკის ფორმირებისთვის.

განვითარებული დემოკრატიის მქონე ქვეყნებში ხელისუფლების პოლიტიკა და ქმედებები ნებისმიერ შემთხვევაში განისაზღვრება საზოგადოებრივი ინტერესების ჯგუფებზე მაღალი დამოკიდებულების პირობებით. ეს ასევე ეხება ღია მონაცემთა სისტემების განვითარებას. იმ ქვეყნებში, სადაც სამოქალაქო ჩართულობის მექანიზმები განუვითარებელია, მთავრობის მცდელობები მონაცემთა გასახსნელად მიკერძოებული იქნება პოლიტიკური პრობლემების გადასაჭრელად. ამ შემთხვევაში, მთავრობა მიდრეკილია მოახსენოს „მთლიანი“ ინდიკატორები - რამდენი მონაცემთა ნაკრები და რა მოცულობით არის ღია. იქ, სადაც პოლიტიკური ბედი დიდად არის დამოკიდებული მოქალაქეების კეთილდღეობაზე, მონაცემთა აღმოჩენა აგებულია სოციალური პრობლემების გადაჭრის საფუძველზე, ხოლო საჯარო სტრუქტურების მიერ მონაცემთა გახსნის შეფასება და დაგეგმვა განისაზღვრება საზოგადოებრივი სიკეთით.

განვითარებულ ქვეყნებში პრიორიტეტი ენიჭება იმ მონაცემებს, რომელთა აღმოჩენასაც უდიდესი სოციალურ-ეკონომიკური პოტენციალი აქვს. ამისათვის მარტივი ქულების ალგორითმების შემუშავება არც ისე რთულია. ნაკლებად განვითარებულ ქვეყნებში მთავრობები აქვეყნებენ იმას, რაც ყველაზე მზადაა (რადგან ეს არ არის ძალიან ძვირი) და ეს არ ემუქრება მთავრობას არც პოლიტიკურად და არც ეკონომიკურად. ამ მხრივ, სწორი და პატიოსანი იქნებოდა, რომ გამოქვეყნების დაგეგმილი ეკონომიკური და სოციალური ეფექტები სამთავრობო მონაცემთა ღია პორტალებზე კატალოგებში მიეთითებინათ და შემდეგ შეაფასოთ რეალური ეფექტი.

მაგრამ ასეთი პრიორიტეტების ჩამოყალიბების ყველაზე მნიშვნელოვანი წყარო თავად საზოგადოება უნდა იყოს. სამოქალაქო საზოგადოების ორგანიზაციებს და გაერთიანებებს, რომლებიც წარმოადგენენ თემის ჯგუფების ინტერესებს, შეუძლიათ ჩამოაყალიბონ მკაფიო და დასაბუთებული მოთხოვნა, თუ რომელი მონაცემები უნდა გამჟღავნდეს პირველ რიგში, რაც ყველაზე მეტად დაეხმარება შესაბამისი საჯარო დაწესებულებების სოციალურ ეფექტურობას.

რუსეთში მთავრობები და ხელისუფლება უამრავ სასარგებლო ინფორმაციას აქვეყნებს, მაგრამ როგორც დამკვირვებლები აღნიშნავენ, ეს არ არის ღია მონაცემები. მათზე კომპიუტერის წვდომა რთულია.

ოფიციალური პოლიტიკა განსაკუთრებულ განხილვასა და განხილვას იმსახურებს. ოფიციალურ ფურცლებში და განცხადებებში ჩანს, რა და როგორ აღმოაჩინეს, მაგრამ შეუძლებელია დაუყოვნებლივ გაიგო, რატომ არის ეს და როგორ მიიღება გადაწყვეტილებები ამ საკითხზე. გეგმა და აქტივობები ნათელია, მაგრამ პოლიტიკა ამ სფეროში არა.

რუსი ექსპერტი ივან ბეგტინი განმარტავს ამ პოლიტიკის აგების მიდგომებში განსხვავებას. ეფექტური მიდგომა, როდესაც მთავრობა მონაცემებს გახსნის (რაც არ არის ძალიან ძვირი) და ინტერფეისი დამზადებულია კერძო კომპანიების მიერ. ისინი ქმნიან აპლიკაციებს, რომელთა წყალობითაც ღია მონაცემები ხდება მასიურად გამოყენებული მონაცემები და, შესაბამისად, მათი ღიაობა იძენს სოციალურ განზომილებას და სარგებლობას. მონაცემები იწყებს "მუშაობას" და არა მხოლოდ "იყოს ღია".

ეს, სხვათა შორის, არის შეფასების სასარგებლო საფუძველი - აუცილებელია ვიბრძოლოთ არა მონაცემთა ღიაობისკენ, არამედ იმისთვის, რომ ისინი მუშაობენ საზოგადოებისთვის. და შევაფასოთ არა ღია ტერიტორიების რაოდენობისა და მოცულობის მიხედვით, არამედ იმიტომ, რომ რა სოციალური ეფექტი, დამატებული ღირებულება აქვთ.

კიდევ ერთი მიდგომა, რომელიც დამახასიათებელია რუსეთისთვის, არის ფულის (სახელმწიფო დაკვეთის) დახარჯვა აპლიკაციების წარმოებაზე. ეს არ აძლევს ბაზარს განვითარების საშუალებას და უფასო აპლიკაციები არ გამოიყენება.

ზოგადად, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ოფიციალური სტრუქტურები ჯერ კიდევ არ არიან დაკავებული არაკომერციული სექტორის „მომსახურებით“. ისინი ხსნიან მონაცემებს ან მექანიკურად, განყოფილებისთვის გარკვეული გეგმის მიხედვით. ან ისინი ცდილობენ რაც შეიძლება მეტი მონაცემის მიწოდებას რაიმე საჯარო პრობლემის გადასაჭრელად, შემდეგ გამოქვეყნებული მონაცემები მიმართავენ ყველას, ვინც მას ეხება.

ასევე აღინიშნა, რომ მთავრობის ღია მონაცემების ძირითადი მომხმარებლები თავად ხელისუფლების წარმომადგენლები არიან.

ღია გაცვლა არასამთავრობო ორგანიზაციებს შორის

არასამთავრობო ორგანიზაციებისთვის ღია მონაცემები არის საინფორმაციო სივრცის ნაწილი, რომელშიც მათი საქმიანობა ხორციელდება. აქ ისინი მოქმედებენ როგორც ღია საინფორმაციო რესურსების მომხმარებლები და როგორც ღია წვდომისთვის მონაცემთა პოტენციური პროვაიდერები. ორგანიზაციის სურვილის მიუხედავად, ისინი აღმოჩნდებიან ახალ რეალობაში, რომლის თავიდან აცილებაც შეუძლებელია. ყველაზე მოწინავე ორგანიზაციები აქტიურად გამოიყენებენ ამ ახალ შესაძლებლობებს და ამით გააძლიერებენ თავიანთ ლიდერ პოზიციებს. ღია მონაცემების გამოყენების უარყოფა ჯერ კიდევ არ მოქმედებს ორგანიზაციის პოტენციალზე, მაგრამ ძალიან მალე ეს შესამჩნევი იქნება და ისინი თავად იგრძნობენ ჩამორჩენას მომსახურების ხარისხისა და რესურსების მიწოდების ბევრ მნიშვნელოვან პარამეტრში.

არასამთავრობო ორგანიზაციების ძირითად ინტერესს ღია მონაცემებით განსაზღვრავს ის ფაქტი, რომ ღია მონაცემები იძლევა სოციალური ღირებულების გენერირების დამატებით შესაძლებლობებს.

კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ფაქტორი წარმოიქმნება არაკომერციული სექტორის დამახასიათებელი ნიშნებიდან, რომელთა არსებობა აიხსნება ინფორმაციული ასიმეტრიით, რიგ გარემოებებში სამართლიანი საბაზრო ფასის დადგენის შეუძლებლობით და ამ სოციალური ჯგუფების წარმომადგენლების ჩართვის შეზღუდული შესაძლებლობებით. გადაწყვეტილების მიღება, რისთვისაც ხორციელდება სოციალური პროექტები (მაგალითად, სხვადასხვა სახის მარგინალური ჯგუფები). შევსებული საინფორმაციო სივრცე ზუსტად ამ პრობლემების გადაჭრის საშუალებას გვაძლევს, ღია მონაცემები არის ეფექტური ინსტრუმენტი, რომელიც ამართლებს არაკომერციული სექტორის საქმიანობას და უზრუნველყოფს საჯარო რესურსების ეფექტურ მობილიზებას საერთო პრობლემების გადასაჭრელად.

ასევე აღნიშნულია, რომ ღია მონაცემებით პირველ რიგში დაინტერესებულნი არიან მცირე არასამთავრობო ორგანიზაციები. ალბათ მესამე სექტორი უფრო აქტიური იყო ამ თემის პოპულარიზაციაში, თუ ყველა ორგანიზაცია დიდი იქნებოდა. მსხვილ ორგანიზაციებს აქვთ რესურსი დამოუკიდებლად მიაწოდონ საჭირო მონაცემები და გაამართლონ თავიანთი საქმიანობა დონორებისა და საზოგადოების წინაშე. მცირე ორგანიზაციებისთვის, რომლებიც უმრავლესობაში არიან იმ ქვეყნებშიც კი, სადაც არაკომერციული სექტორი კარგად განვითარებულად ითვლება, მაღალი ხარისხის საინფორმაციო მხარდაჭერა და დასაბუთება ძალიან ძვირია. ღია მონაცემები ანაზღაურებს რესურსების ნაკლებობას.

კომუნიკაციებისა და მასმედიის სამინისტროს ბრძანება რუსეთის ფედერაცია(რუსეთის ფედერაციის ტელეკომის და მასობრივი კომუნიკაციების სამინისტრო) 2013 წლის 27 ივნისის N 149 მოსკოვი „სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ ინტერნეტში ინფორმაციის განთავსებისთვის საჭირო ტექნოლოგიური, პროგრამული და ენობრივი საშუალებების მოთხოვნების დამტკიცების შესახებ. ღია მონაცემები, ასევე მისი გამოყენების უზრუნველსაყოფად "

2009 წლის 9 თებერვლის N 8-FZ ფედერალური კანონის მე-10 მუხლის მე-5 ნაწილის შესაბამისად "სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის შესახებ" (რუსეთის ფედერაციის შეგროვებული კანონმდებლობა, 2009 წ. N 7, მუხ.776, 2011, N 29, მუხ.4291), აგრეთვე დებულება რუსეთის ფედერაციის კავშირგაბმულობისა და მასმედიის სამინისტროს შესახებ, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 2 ივნისის N 418. (რუსეთის ფედერაციის კრებული კანონმდებლობა, 2008, N 23, მუხ. 2708; N 42, მუხ.4825; N 46, მუხ.5337; 2009, N 3, მუხ.378; N 6, მუხ.738; N 33, მუხ.4088, 2010, N 13, მუხ.1502, N 26, მუხ.3350, N 30, მუხ.4099, N 31, მუხ.4251, 2011, N 2, მუხ. , მუხ.888, N14, მუხ.1935, N21, მუხ.2965, N 44, მუხ.6272, N 49, მუხ.7283, 2012, N 20, მუხ.2540, N 37, მუხ.5001, N 39, მუხ.527. N 46, მუხ.6347; 2013, N 13, მუხ.1568), ვბრძანებ:

• 1. დამტკიცდეს თანდართული მოთხოვნები ტექნოლოგიურ, პროგრამულ და ენობრივ საშუალებებზე, რომლებიც აუცილებელია სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ ქსელში „“ ინფორმაციის განთავსებისთვის, ასევე მისი გამოყენების უზრუნველსაყოფად.
• 2. გაუგზავნეთ ეს ბრძანება სახელმწიფო რეგისტრაციისთვის რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს.

მინისტრი ნ.ნიკიფოროვი

მოთხოვნები ტექნოლოგიურ, პროგრამულ და ენობრივ საშუალებებზე, რომლებიც აუცილებელია სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ ინტერნეტში ინფორმაციის ღია მონაცემების სახით განთავსებისთვის, აგრეთვე მისი გამოყენების უზრუნველსაყოფად.

1. სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელზე ინტერნეტში (შემდგომში ინტერნეტ ქსელი) ღია მონაცემების სახით განთავსებული საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაცია უნდა ჰქონდეს ფორმატი, რომელიც საშუალებას აძლევს მის ავტომატიზირებულ დამუშავებას წინასწარი ადამიანური ცვლილებების გარეშე. ხელახალი გამოყენების მიზნით.

2. საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაცია ღია მონაცემების სახით განთავსდება ვებ-გვერდზე ინტერნეტში, მათ შორის, სახელმწიფო ორგანოსა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს (შემდგომში ვებ-გვერდი) ვებგვერდზე, CSV ან XML ფორმატში ან სხვა ფორმატი, რომელიც იძლევა ინფორმაციის ავტომატური დამუშავების საშუალებას, რომელიც შეესაბამება ინფორმაციის სტრუქტურირების ეროვნულ და საერთაშორისო სტანდარტებს.

3. საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაციის ღია მონაცემების სახით განსათავსებლად საიტზე უნდა შეიქმნას ღია მონაცემების სპეციალური გვერდი (შემდგომში სპეციალური გვერდი), ასევე ცალკეული გვერდები ღია მონაცემთა ნაკრების განთავსებისთვის (სისტემატიზებული კოლექციები). ლოკალიზებული ინფორმაცია ღია მონაცემების სახით, რომელიც შედგება ცალკეული ელემენტებისაგან, ხასიათდება ატრიბუტების ნაკრებით და საშუალებას აძლევს ავტომატიზირებულ სისტემებს ასეთი ელემენტების იდენტიფიცირება, ინტერპრეტაცია და დამუშავება ადამიანის ჩარევის გარეშე).

4. საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაციის ღია მონაცემების სახით განთავსებისას მხედველობაში მიიღება ინფორმაციის განთავსების სიხშირე, რომელიც დადგენილია 2009 წლის 9 თებერვლის N 8-FZ ფედერალური კანონის მე-14 მუხლით გათვალისწინებული სიებით „წვდომის უზრუნველყოფის შესახებ“. ინფორმაცია სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის შესახებ“ (რუსეთის ფედერაციის კრებული კანონმდებლობა, 2009, N7, მუხ. 776; 2011, N29, მუხ. 4291).

5. სახელმწიფო ორგანო (ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო) უზრუნველყოფს საიტის ფუნქციონირებას (მათ შორის, სპეციალური გვერდის მუშაობას) საიტზე ზარების რაოდენობის მიხედვით განსაზღვრული დატვირთვით, საიტზე ზარების მაქსიმალური დღიური რაოდენობის ორჯერ მეტი. რეგისტრირებულია საიტის ფუნქციონირების ბოლო 6 თვეში; ახლად შექმნილი ან ფუნქციონირებადი საიტი 6 თვეზე ნაკლები ხნის განმავლობაში - თვეში მინიმუმ 100000 ვიზიტის დატვირთვის ქვეშ.

6. მოთხოვნები ინფორმაციული უსაფრთხოების ინსტრუმენტებზე, რომლებიც უზრუნველყოფენ საჯაროდ ხელმისაწვდომ ინფორმაციას ღია მონაცემების სახით, განისაზღვრება სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ, რუსეთის ფედერაციის ტელეკომის და მასობრივი კომუნიკაციების სამინისტროს ბრძანების გათვალისწინებით. 2009 წლის 25 აგვისტოს N 104 "საჯარო საინფორმაციო სისტემების მთლიანობის, ფუნქციონირების სტაბილურობისა და უსაფრთხოების მოთხოვნების დამტკიცების შესახებ" (რეგისტრირებულია რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროში 2009 წლის 25 სექტემბერს, რეგისტრაცია N 14874) და ბრძანება რუსეთის FSB და რუსეთის FSTEC 2010 წლის 31 აგვისტოს N489 "ზოგადი გამოყენების საინფორმაციო სისტემებში არსებული ინფორმაციის დაცვის მოთხოვნების დამტკიცების შესახებ" (რეგისტრირებულია რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროში 2010 წლის 13 ოქტომბერს N 18704).

7. სპეციალური გვერდი უნდა შეიცავდეს ღია მონაცემთა რეესტრს, რომელიც შეიცავს ღია მონაცემთა ნაკრების სახელების ჩამონათვალს. ღია მონაცემთა ნაკრების სახელები არის ჰიპერბმულების სახით, რომლებიც უზრუნველყოფენ პირდაპირ წვდომას ღია მონაცემთა ნაკრების გვერდებზე.

8. მონაცემთა აღწერისას, აგრეთვე მონაცემების, მათი შემადგენლობის, სტრუქტურისა და შინაარსის შესახებ ინფორმაციის აღწერისას აუცილებელია დაიცვან ტექნიკური მოთხოვნების ერთიანში საინფორმაციო სისტემების ურთიერთქმედების ტექნიკური მოთხოვნების მე-6 პუნქტის მე-4 პუნქტებში მოცემული სპეციფიკაციები. უწყებათაშორისი ელექტრონული ურთიერთქმედების სისტემა, დამტკიცებული კავშირგაბმულობისა და მასმედიის სამინისტროს რუსეთის ფედერაციის 2010 წლის 27 დეკემბრის N 190 ბრძანებით (რეგისტრირებულია რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროში 2010 წლის 29 დეკემბერს N 19425).

9. სახელმწიფო ორგანო (ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო) უზრუნველყოფს ვებგვერდის სპეციალურ გვერდზე განთავსებული საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაციის ღია მონაცემების სახით მომხმარებელთა თავისუფალი წვდომის პირობებს.

საჯარო ხელმისაწვდომ ინფორმაციაზე თავისუფალი წვდომის ორგანიზება ღია მონაცემების სახით ხორციელდება მოთხოვნების შესაბამისად:

ა) საჯაროდ ხელმისაწვდომ ინფორმაციაზე წვდომა ღია მონაცემების სახით არ საჭიროებს რეგისტრაციას და ავტორიზაციას, თუ სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებით;

ბ) საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაციის ღია მონაცემების სახით გამოყენება არ შეიძლება იყოს განპირობებული მომხმარებლის მიერ გარკვეული ვებ ბრაუზერების გამოყენების ან მომხმარებლის ტექნიკურ საშუალებებზე სპეციალური პროგრამული უზრუნველყოფის დაყენების მოთხოვნით.

10. უფასო ძიების ორგანიზებისა და საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაციის ღია მონაცემების სახით მისაღებად სახელმწიფო ორგანომ (ადგილობრივი თვითმმართველობა) უნდა შექმნას შემდეგი პირობები:

ა) სპეციალურ გვერდს უნდა ჰქონდეს საკუთარი სახელი „ღია მონაცემები“;

ბ) საიტის მთავარ გვერდზე უნდა იყოს ჰიპერბმული, რომელიც უზრუნველყოფს წვდომას სპეციალურ გვერდზე სახელწოდებით „ღია მონაცემები“;

გ) სპეციალურ გვერდს უნდა ჰქონდეს ჰიპერბმული მეტამონაცემების კატალოგთან;

დ) ღია მონაცემთა რეესტრი უნდა შეიცავდეს ჰიპერბმულებს ღია მონაცემთა ნაკრების გვერდებზე;

ე) ღია მონაცემთა ნაკრების პასპორტი უნდა შეიცავდეს ჰიპერბმულს ღია მონაცემთა ნაკრების შინაარსთან.

11. საიტზე ღია მონაცემების სახით განთავსებული საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაციის დასაცავად უზრუნველყოფილი უნდა იყოს:

გაძლიერებული კვალიფიციური ელექტრონული ხელმოწერის საშუალებების გამოყენება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად;

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით დამოწმებული, უკანონო ქმედებებისგან ინფორმაციის დაცვის საშუალებების, მათ შორის ინფორმაციის კრიპტოგრაფიული დაცვის საშუალებების გამოყენება;

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით დამოწმებული პროგრამული უზრუნველყოფისა და ტექნიკის დაცვის ინსტრუმენტების გამოყენება, საიტზე განაწილებული თავდასხმებისგან დაცვა, რათა შეიქმნას პირობები, რომლითაც საიტის მომხმარებლები ვერ შეძლებენ მასზე წვდომას ან წვდომას. რთული, ქსელური ტრაფიკის გაფილტვრა და დაბლოკვა;

ელექტრონული ჟურნალების შენახვა პროგრამული და ტექნოლოგიური ინსტრუმენტების გამოყენებით, რომლებიც გამოიყენება გამოქვეყნებისთვის, განახლებისთვის, წაშლისთვის, ინფორმაციის მიწოდებისთვის ღია მონაცემების სახით, რაც საშუალებას გაძლევთ უზრუნველყოთ ყველა მოქმედების ჩაწერა, ჩაწეროთ ზუსტი დრო, ცვლილებების შინაარსი და ინფორმაცია. შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოს (ადგილობრივი მმართველობის ორგანო) უფლებამოსილი პირი;

საიტზე განთავსებული ყველა ინფორმაციის ყოველდღიური კოპირება ღია მონაცემების სახით, ასევე ელექტრონული ჟურნალებიდან მონაცემების სარეზერვო მასალაზე ტრანზაქციების ჩასაწერად, რაც უზრუნველყოფს მათი აღდგენის შესაძლებლობას;

ინფორმაცია ღია მონაცემების სახით განადგურების, მოდიფიკაციის, დაბლოკვის, აგრეთვე სხვა უკანონო ქმედებებისგან ამგვარ ინფორმაციასთან დაკავშირებით;

ინფორმაციის შენახვა არანაკლებ 10 წლის განმავლობაში საიტის მუშაობის პირობების შესაბამისად.

12. საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაცია ღია მონაცემების სახით უნდა განთავსდეს რუსულ ენაზე.

დასაშვებია უცხოური იურიდიული პირების სახელების, გვარებისა და სახელების მითითება პირებილათინური ანბანის ასოების გამოყენებით.

დატოვე შენი კომენტარი!

გასაგებადობის პრინციპი - ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობის მიზნების, ამოცანების, გეგმებისა და შედეგების წარმოდგენა იმ ფორმით, რომელიც უზრუნველყოფს საზოგადოების მიერ ინფორმაციის მარტივ და ხელმისაწვდომ აღქმას ამ ხელისუფლების საქმიანობის შესახებ;

სამოქალაქო საზოგადოების ჩართულობის პრინციპი - რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების, საზოგადოებრივი ასოციაციებისა და ბიზნეს საზოგადოების მონაწილეობის უზრუნველყოფა მენეჯერული გადაწყვეტილებების შემუშავებასა და განხორციელებაში მათი შეხედულებებისა და პრიორიტეტების გათვალისწინების მიზნით, აგრეთვე სისტემის შესაქმნელად. მუდმივი ინფორმაცია და დიალოგი;

ანგარიშვალდებულების პრინციპი - ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მიერ მათი საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის გამჟღავნება, სამოქალაქო საზოგადოების მოთხოვნებისა და პრიორიტეტების გათვალისწინებით, რაც საშუალებას აძლევს მოქალაქეებს, საზოგადოებრივ გაერთიანებებს და ბიზნეს საზოგადოებას განახორციელონ კონტროლი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობაზე.

ღიაობის პრინციპების შესასრულებლად, ფედერალურმა აღმასრულებელმა ორგანოებმა უნდა გადაწყვიტონ შემდეგი ამოცანები:

უზრუნველყოს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების 2013 - 2018 წლების მიზნების, ამოცანების, საქმიანობის გეგმებისა და მათი განხორციელების მიმდინარეობის შესახებ გასაგები და ხელმისაწვდომი ფორმით სრული და სანდო ინფორმაციის მიწოდება;

უზრუნველყონ თავიანთი საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის მიწოდების სისრულე, სანდოობა, ობიექტურობა და დროულობა, რომელიც ექვემდებარება სავალდებულო გამჟღავნებას რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის მოთხოვნების შესაბამისად, გათვალისწინებული რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების, საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და თხოვნით. ბიზნეს საზოგადოება;

გააუმჯობესოს ინფორმაციის მიწოდებისა და დაზუსტების ტექნოლოგიები სხვადასხვა მომხმარებლის და მომხმარებელთა ჯგუფის მიერ მისი მიღების მეთოდებისა და ფორმების გაფართოებით, მოწოდებული ინფორმაციის მოსახერხებელი ფორმატის, ხელმისაწვდომობის, სიმარტივის, სიცხადისა და ვიზუალიზაციის არჩევის შესაძლებლობის უზრუნველყოფით;

გაზარდოს ღია სახელმწიფო მონაცემების ხელმისაწვდომობა მოქალაქეების, საზოგადოებრივი ასოციაციებისა და ბიზნეს საზოგადოებისთვის გამოსაყენებლად, მათ შორის ხელახალი გამოყენებისთვის, საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში "ინტერნეტი" (შემდგომში - "ინტერნეტი") უფასო წვდომის უზრუნველყოფა საინფორმაციო სისტემებში შემავალი მონაცემების გასახსნელად. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, ყოველგვარი შეზღუდვის გარეშე მათი უსაფრთხო გამოყენების შესახებ;

გააუმჯობესოს გამოქვეყნების პროცესები და მონაცემთა აღმოჩენის ინფრასტრუქტურა, პრიორიტეტი მიენიჭოს მათ ფორმირებას და გამჟღავნებას, საზოგადოებისთვის მათი ღირებულებისა და აღმოჩენის ხარჯების გათვალისწინებით, მათ შორის მომხმარებლების გამოხმაურების საფუძველზე, მთავრობის მონაცემების გამჟღავნების საუკეთესო პრაქტიკის იდენტიფიცირება და გავრცელება, გამოქვეყნებული მონაცემების ხარისხის გაუმჯობესება. , მათი უფრო მოსახერხებელ ფორმატებში თარგმნა, აღწერილობების დამატება (კლასიფიკაცია) და სხვადასხვა ნაკრებიდან მონაცემების ინტეგრირება (დაკავშირება);

დანერგეთ პროცესები და ინფრასტრუქტურა, მათ შორის ელექტრონული სერვისები და სერვისები, მოქალაქეებთან და ორგანიზაციებთან საჯარო ონლაინ კონსულტაციების ჩასატარებლად, ასევე ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს საქმიანობის შესახებ ონლაინ ინფორმაციის მიწოდების, მომსახურებისა და ინფორმაციის მიწოდებისთვის, სამოქალაქო საზოგადოებასთან ურთიერთქმედების გზების გამარტივებით. ;

უზრუნველყოს ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან შექმნილი საჯარო, საექსპერტო და საკონსულტაციო საბჭოების (კომისიები, სამუშაო ჯგუფები) ფორმირების პროცედურების ობიექტურობა, მიუკერძოებლობა და საჯაროობა, მისცეს მათ საჭირო უფლებამოსილებები, გაითვალისწინონ ამ საბჭოების აზრი გადაწყვეტილების მიღებისას. ;

რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების, საზოგადოებრივი ასოციაციებისა და ბიზნეს საზოგადოების მიმართვებზე სწრაფი რეაგირების ეფექტური მექანიზმების ჩამოყალიბება და შემუშავება მიმართვაში დასმული კითხვების არსებითად;

გააუმჯობესოს ინტერნეტში მედიასთან, სოციალურ ქსელებთან და ფორუმებთან მუშაობის ფორმები, მეთოდები და გზები.

IV. ღიაობის პრინციპების განხორციელების მექანიზმები (ინსტრუმენტები).

ღიაობის პრინციპების განხორციელება ხორციელდება შესაბამისი ძირითადი მექანიზმების (ინსტრუმენტების) გამოყენებით, რომელთა მუდმივი გაუმჯობესება შესაძლებელს გახდის პროგრესული მოძრაობის განხორციელებას ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის უზრუნველსაყოფად. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების (შემდგომში ღიაობის ძირითადი მექანიზმები (ინსტრუმენტები)) პრინციპების განხორციელების ძირითადი მექანიზმები (ინსტრუმენტები) მოიცავს:

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს ინფორმაციის გამჭვირვალობის პრინციპის განხორციელება;

ღია მონაცემებთან მუშაობის უზრუნველყოფა;

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მიერ შემუშავებული (განხორციელებული) სამართლებრივი რეგულირების, სახელმწიფო პოლიტიკისა და პროგრამების სიცხადის უზრუნველყოფა;

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მიზნებისა და ამოცანების საქმიანობის გეგმისა და წლიური საჯარო დეკლარაციის მიღება, მათი საჯარო განხილვა და საექსპერტო მხარდაჭერა;

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს საჯარო მოხსენების ფორმირება;

მოქალაქეთა და ორგანიზაციების მიმართვებით მუშაობის შესახებ ინფორმირება;

საცნობარო ჯგუფებთან მუშაობის ორგანიზება;

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს ურთიერთქმედება საჯარო საბჭოსთან;

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს პრესსამსახურის მუშაობის ორგანიზება;

დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ორგანიზება და სამართალდამცავი ორგანოების საჯარო მონიტორინგი.

ღიაობის მექანიზმები (ინსტრუმენტები) შემოღებულია ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მიერ, ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებში ღიაობის პრინციპების განხორციელების მეთოდოლოგიური რეკომენდაციების გათვალისწინებით, რომელიც დამტკიცებულია 2013 წლის 26 დეკემბერს საქართველოს სამთავრობო კომისიის საქმიანობის კოორდინაციისთვის. ღია მმართველობა (შემდგომში – კომისია).

ღიაობის მექანიზმების (ინსტრუმენტების) სია არ არის ამომწურავი და შეიძლება დაემატოს დადგენილი წესით საჯარო ადმინისტრაციის ღიაობის უზრუნველყოფის საუკეთესო პრაქტიკის განზოგადების შემდეგ, ასევე ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების შეხედულებისამებრ, ღიაობის პრინციპების დანერგვისას. მათი საქმიანობა.

ღიაობის პრინციპების ეფექტური განხორციელების და კონცეფციით გათვალისწინებული ღიაობის დონის ამაღლების ამოცანების შესრულების უზრუნველსაყოფად, ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლება, მიღებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისა და კომისიის გადაწყვეტილებების გათვალისწინებით, დაამტკიცებს უწყებრივი კონცეფციის განხორციელების გეგმები (შემდგომში უწყებრივი გეგმა).

უწყებრივი გეგმები განსაზღვრავს ძირითად მიმართულებებს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის დონის ამაღლების სფეროში, ღიაობის მექანიზმების (ინსტრუმენტების) გაუმჯობესებისკენ მიმართულ ზომებს, მათი განხორციელების ეფექტიანობის კონკრეტულ მიზნებს, ასევე პასუხისმგებელ თანამდებობის პირებს.

უწყებრივი გეგმები დაამტკიცებენ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ხელმძღვანელებს და განთავსდება ოფიციალურ საიტებზე ინტერნეტში. უწყებრივი გეგმის შემუშავება ხორციელდება ღიაობის დონის მიმდინარე მდგომარეობის მონიტორინგის შედეგების გათვალისწინებით, რომელიც ხორციელდება კომისიის მიერ 26 დეკემბერს დამტკიცებული ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მონიტორინგისა და ღიაობის შეფასების მეთოდოლოგიის შესაბამისად. 2013 წელს და საჭიროების შემთხვევაში, საზოგადოებრივი საბჭოს, დაინტერესებული საცნობარო ჯგუფებისა და ექსპერტების ჩართულობით.

V. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების გამჭვირვალობის მონიტორინგისა და შეფასების სისტემა

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და სამოქალაქო საზოგადოების ინფორმირების მიზნით კონცეფციის განხორციელების შესახებ, იგეგმება ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის მონიტორინგისა და შეფასების სისტემის შექმნა, რომელიც მოიცავს:

ღიაობის მექანიზმების (ინსტრუმენტების) განხორციელებასა და განვითარებაში მიღწეული შედეგების ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ თვითშემოწმება (ინტროსპექტივა);

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ ღიაობის მექანიზმების (ინსტრუმენტების) განხორციელების ეფექტურობის ექსპერტიზის შეფასება და მათი საქმიანობის კონცეფციით გათვალისწინებულ პრინციპებთან, მიზნებთან და ამოცანებს;

სოციოლოგიური კვლევა მოქალაქეთა და (ან) საცნობარო ჯგუფების კმაყოფილების შესასწავლად ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის დონით.

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის მონიტორინგს კომისია განახორციელებს წელიწადში ერთხელ მაინც, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის მონიტორინგისა და შეფასების მეთოდოლოგიის შესაბამისად.

ასეთი მონიტორინგის შედეგების საფუძველზე, რუსეთის ფედერაციის მინისტრი, კომისიის თავმჯდომარის მოადგილე რუსეთის ფედერაციის მთავრობას წარუდგენს ყოველწლიურ ანგარიშს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის შესახებ.

ვი. რესურსების მხარდაჭერა კონცეფციის განხორციელებისთვის

კონცეფციის განხორციელების რესურსული მხარდაჭერა მოიცავს ღონისძიებებს მისი განხორციელების მარეგულირებელი, მეთოდოლოგიური, საინფორმაციო, ანალიტიკური და საკადრო მხარდაჭერისთვის, აგრეთვე მუშაობა მარეგულირებელი ბაზის გასაუმჯობესებლად „ღია მმართველობის“ სისტემის ფორმირების სფეროში.

მარეგულირებელი და მეთოდოლოგიური მხარდაჭერა გულისხმობს მარეგულირებელი და მეთოდოლოგიური და საინფორმაციო და საცნობარო დოკუმენტების შემუშავებას და მიღებას, მათ შორის, კომისიის საქმიანობის ფარგლებში.

საინფორმაციო და ანალიტიკური მხარდაჭერა მოიცავს:

კომისიის საქმიანობის ფარგლებში ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის გაზრდის მიზნით საჯარო განხილვის, საექსპერტო მხარდაჭერის, საუკეთესო პრაქტიკის გაცვლის ღონისძიებების ორგანიზება და განხორციელება;

ღია მთავრობის ოფიციალურ ვებგვერდზე ფორმირება და განვითარება საინფორმაციო და ანალიტიკური რესურსების შესახებ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ანგარიშების ინტერაქტიული წარდგენის შესახებ თვითშემოწმების (ინტროსპექციის) შედეგების საფუძველზე, აგრეთვე "საუკეთესო ბიბლიოთეკის" შექმნაზე. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის პრაქტიკა“.

პერსონალი მოიცავს:

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის კულტურის ჩამოყალიბება, რომელიც მოიცავს იმის უზრუნველყოფას, რომ მათ მიერ განხორციელებული ნებისმიერი ქმედება მათი ყოველდღიური საქმიანობის ფარგლებში მაქსიმალურად შეესაბამება ღიაობის პრინციპებს;

ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებში ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს ხელმძღვანელის მოადგილის განსაზღვრა, რომელიც პასუხისმგებელია უწყებრივი გეგმისა და კონცეფციით გათვალისწინებული ღონისძიებების განხორციელებაზე.

კონცეფციის განხორციელებას განახორციელებენ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის ფედერალური კანონით გათვალისწინებული დადგენილი უფლებამოსილებებისა და საბიუჯეტო ასიგნებების ფარგლებში და დარგში ხელმძღვანელობისა და მენეჯმენტის დაგეგმვის პერიოდს. ჩამოყალიბებული ფუნქციები.

კომისია კოორდინაციას გაუწევს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობას ღიაობის პრინციპების დანერგვისას.

გახსენით მონაცემები(ML) ფართო გაგებით არის სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ გამჟღავნებული ინფორმაციის ის ნაწილი, რომელიც აკმაყოფილებს მოთხოვნებს:

• წვდომის თავისუფლება;
• გამოყენების თავისუფლება;
• ავტომატური დამუშავება (მანქანის წაკითხვა).

განხორციელების მექანიზმი OD რუსეთში სამთავრობო მუშაობის პრაქტიკაში არის ამავე სახელწოდების პროექტი "ღია მონაცემები" ("OD"), რომელიც ხორციელდება ღია მმართველობის ეგიდით. როგორც მნიშვნელოვანი ელემენტი, ეს პროექტი ჩაშენებულია ზოგადი პრინციპის უზრუნველყოფის მექანიზმში ხელისუფლების ღიაობა და უფრო ფართოდ, მთელი სახელმწიფო.

პროექტის მიზანი„OD“ არის სახელმწიფოს ხელთ არსებული ღია მონაცემების ეკონომიკური და სოციალური პოტენციალის რეალიზაცია, მათი ჩართვით არასახელმწიფო სექტორის ბრუნვაში. არსებითად, საუბარია ფორმირების ხელშეწყობაზე საინფორმაციო საზოგადოება და ცოდნის ეკონომიკა .

დავალებების კომპლექსი, რომელიც მოგვარებულია პროექტის ფარგლებში:

• დაეხმარეთ ბიზნესსიხილეთ თქვენი ზრდის წყარო ღია მონაცემებში;
• ჩინოვნიკების შერიგებამონაცემთა გახსნის აუცილებლობით;
• ჩართეთ IT საზოგადოება OA-ზე დაფუძნებული აპლიკაციების შემუშავებაში;
• მოქალაქეების ინტერესიამ აპლიკაციების გამოყენებისას.

ეკონომიკური ეფექტირუსეთში ბრუნვაში ფულის გათეთრების ჩართულობიდან ჯერ კიდევ ცალკეული მაგალითებით ფასდება. ამრიგად, უმაღლესი ეკონომიკის სკოლის გათვლებით, მოსკოვის საზოგადოებრივი ტრანსპორტის სფეროში ML-ზე დაფუძნებული აპლიკაციების გამოყენების მთლიანი ეკონომიკური ეფექტი შეიძლება იყოს წელიწადში 58 მილიარდ რუბლზე მეტი.

ამავდროულად, ევროკავშირში ფულის გათეთრების გავრცელების პირდაპირი და არაპირდაპირი წლიური ეფექტი 2020 წლისთვის შეფასებულია მისი მშპ-ს 1,9%-ად, ან 200 მილიარდი ევრო ... და პოტენციური ეკონომიკური ეფექტი გლობალურ დონეზე შეფასებულია McKinsey Global Institute-ის ანალიტიკოსების მიერ $3,2–წელიწადში 5,5 ტრილიონი .

სოციალური გავლენანაწილობრივ დაკავშირებულია ეკონომიკურთან: ზემოაღნიშნული 58 მილიარდი რუბლიდან. 8,9 მილიარდი მიიღება საზოგადოებრივი ტრანსპორტით მგზავრობის დროის შემცირებით, 41,5 მილიარდი - პირადი ტრანსპორტით და თითქმის 12 მილიარდი - გაჩერებებზე ლოდინის დროის შემცირებით. თუმცა, მისი მთავარი კომპონენტია ის, რომ მონაცემთა ღიაობა მუშაობს სახელმწიფოსადმი ნდობის გაზრდა მოსახლეობის მიერ.

ღია მონაცემები ქმნის მომგებიანი გარემოს, რომელშიც ყველა დაკავშირებული მხარე სარგებლობს: მოქალაქეები იღებენ უფრო მაღალხარისხიან მომსახურებას, ბიზნესი პერსპექტიული ბაზარია, სახელმწიფოს ენდობა საზოგადოება და ეკონომიკის დივერსიფიკაცია. და ყველა იმარჯვებს როგორც გადაწყვეტილების მიღება , რაც პირდაპირ დამოკიდებულია ინფორმირებულობის ხარისხზე.

პროექტის მენეჯმენტი და მისი მარეგულირებელი ბაზა

OD პროექტი არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ღიაობის სტანდარტის განხორციელების ერთ-ერთი მექანიზმი, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ (2014 წლის 30 იანვრის N 93-r). სტანდარტი მოიცავს კონცეფციას, ასევე ღიაობის პრინციპების განხორციელების სახელმძღვანელოს და ღიაობის დონის შეფასების მეთოდოლოგიას.

OD პროექტის გარდა, სტანდარტში ასახული ღიაობის მექანიზმები მოიცავს:

• მუშაობა კონკრეტული სამინისტროს ან დეპარტამენტის სამიზნე აუდიტორიასთან;
• 2013–2018 წლების სამოქმედო გეგმების მიღება და მიზნებისა და ამოცანების ყოველწლიური საჯარო დეკლარაცია მათი განხორციელების ანგარიშით;
• აქტივობების შესახებ ინფორმაციის განთავსება ინტერნეტში;
• საჯარო მოხსენება;
• დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზა და სამართალდამცავი ორგანოების საჯარო მონიტორინგი;
• რეგულაციებისა და მთავრობის პოლიტიკის სიცხადის უზრუნველყოფა;
• ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების საჯარო საბჭოებთან ურთიერთქმედება;
• მედიასთან ურთიერთქმედება;
• იმუშავეთ მოქალაქეების, საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და ბიზნეს საზოგადოების მიმართვებით.

Პროექტის კოორდინატორი„OD“ იქმნება ღია მმართველობის საქმიანობის კოორდინაციის სამთავრობო კომისიის (ხელმძღვანელი დ.ა. მედვედევი) ფარგლებში (ხელმძღვანელობს მ.ა. ექსპერტთა საზოგადოება, ინტერნეტ კომპანიები. ეს რჩევა:

• შეიმუშავებს ამ პროცესთან დაკავშირებული ორგანიზაციული, სამართლებრივი და ტექნიკური პრობლემების გადაჭრის მონაცემთა გახსნისა და წინადადებების მექანიზმებს;
• უზრუნველყოფს მოქალაქეებთან, ბიზნესთან, ექსპერტებთან კომუნიკაციას, ეხმარება სახელმწიფო ინფორმაციის გამჟღავნების პრიორიტეტების შერჩევაში;
• ახდენს ღია მთავრობის მონაცემების იდეის პოპულარიზაციას, იდენტიფიცირებს და ხელს უწყობს ბიზნესის განვითარების საუკეთესო პრაქტიკას და შესაძლებლობებს;
• არის უკუკავშირის მექანიზმი სამთავრობო მონაცემთა ბაზების გამჟღავნების საერთო ეკონომიკური და სოციალური გავლენის შესაფასებლად.

ML-ის სფერო ძირითადად რეგულირდება:

• რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულება (2012 წლის 7 მაისის No601) „სახელმწიფო მმართველობის სისტემის სრულყოფის ძირითადი მიმართულებების შესახებ“;
• ფედერალური კანონი (No149-FZ, ძალაში შევიდა 2006 წლის 27 ივლისს) „ინფორმაციის, საინფორმაციო ტექნოლოგიებისა და ინფორმაციის დაცვის შესახებ“;
• ფედერალური კანონი (No8-FZ, ძალაში შევიდა 2009 წლის 9 თებერვალს) „სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის შესახებ“;
• ფედერალური კანონი (No. 112-FZ, ძალაში შევიდა 2013 წლის 1 ივლისს) „ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ ინფორმაციის, ინფორმაციული ტექნოლოგიებისა და ინფორმაციის დაცვის შესახებ“ და ფედერალური კანონი“ სახელმწიფოს საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის შესახებ. ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები "";
• რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებით (2013 წლის 10 ივლისის No1187-r), რომელმაც დაამტკიცა საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაციის სია, რომელიც უნდა გამჟღავნდეს ღია მონაცემების სახით. ეს სია მოიცავს შვიდ კომპლექტს:

1. საზღვარგარეთ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს ტერიტორიული ორგანოებისა და წარმომადგენლობების (წარმომადგენლების) სახელები (ასეთის არსებობის შემთხვევაში).

2. დაქვემდებარებული ორგანიზაციების დასახელებები (ასეთის არსებობის შემთხვევაში).

3. იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების ინსპექტირების ჩატარების გეგმა მომავალი წლისთვის.

4. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოსა და მისი ტერიტორიული ორგანოების მიერ მათი უფლებამოსილების ფარგლებში განხორციელებული გეგმიური და არაგეგმიური შემოწმების შედეგები, აგრეთვე ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოში, მის ტერიტორიულ ორგანოებსა და დაქვემდებარებულ ორგანიზაციებში ჩატარებული შემოწმების შედეგები.

5. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ სტატისტიკური სამუშაოების ფედერალური გეგმის შესაბამისად გენერირებული სტატისტიკური ინფორმაცია, აგრეთვე სტატისტიკური ინფორმაცია გეგმიური და არაგეგმიური შემოწმების შედეგების საფუძველზე.

6. ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოსა და მის ტერიტორიულ ორგანოებში არსებული სახელმწიფო საჯარო სამსახურის ვაკანტური თანამდებობების შესახებ.

7. ლიცენზიების რეესტრები კონკრეტული ტიპის საქმიანობაზე, რომელთა ლიცენზირებას ახორციელებენ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები.

სხვა მონაცემთა ნაკრების გახსნა არჩევითია.

ღია მონაცემთა საბჭო (ODS) ამზადებს და წარუდგენს რეკომენდაციებს სამთავრობო კომისიას (PC) მთელი ღია მონაცემთა ეკოსისტემის განვითარების მიზნით. PC-ის დონეზე კოორდინირებულია სხვადასხვა თვალსაზრისი და ინტერესი, ასევე გათვალისწინებულია ექსპერტთა მოსაზრებები. რეკომენდაციები შედგენილია მთავრობის ბრძანებებითა და დადგენილებებით ან ჩაიწერება თავად PC-ის ოქმებით. ასე რომ, ეს არის პროტოკოლი, რომელიც აფორმებს მიმდინარე სამოქმედო გეგმას („საგზაო რუკა“) „რუსეთის ფედერაციის ღია მონაცემები“ 2015–2016 წლებში.

საგზაო რუკა

პირველი სისტემური „შელი მიდგომა“ ML-ის სფეროში განხორციელდა 2012-2014 წლებში, როდესაც მიღებულ იქნა და განხორციელდა რუსეთის ფედერაციის ღია მონაცემთა კონცეფცია, რომელმაც ჩაუყარა ML სისტემის ინსტიტუციური, სამართლებრივი და ტექნოლოგიური საფუძვლები, მათ შორის:

• მეთოდოლოგიური და მარეგულირებელი დოკუმენტაციის შემუშავება;
• ღია მონაცემების სერტიფიცირების, რეგისტრაციისა და გამოქვეყნების ძირითადი ინსტრუმენტების დანერგვა;
• სახელმწიფო და მუნიციპალური მონაცემების გამჟღავნების პირველი გეგმების მიღება;
• რუსეთის ფედერაციის ღია მონაცემების ერთიანი პორტალის ამოქმედება http://data.gov.ru/.

2015-2016 წლების არსებული საგზაო რუქის მიხედვით:

• 2015-2016 წლებში ფედერალურმა აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ (ფედერალურმა აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ) გარკვეული გრაფიკის მიხედვით უნდა გაამჟღავნოს დაახლოებით 300 პრიორიტეტული სოციალურად მნიშვნელოვანი მონაცემთა ნაკრები, დაჯგუფებული 27 თემატურ სფეროდ (ეს ამოცანა წყდება მნიშვნელოვნად ვადაზე ადრე: 2015 წლის სექტემბრამდე, ფედერალურ დონეზე გამოქვეყნდა მონაცემთა 5000-ზე მეტი ნაკრები); კერძოდ, საუბარია გამოცდის შედეგებზე, შრომის ბაზრის სტატისტიკასა და დასაქმების სფეროებში ხელფასების საშუალო დონეებზე, უძრავი ქონების ფასებზე, საჯარო მოხელეთა ხელფასსა და ქონებაზე და ა.შ.
• 2015 წელს, ყველა ფედერალურმა აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ უნდა შექმნას ღია მონაცემთა სექციები თავიანთ ინტერნეტ რესურსებზე (წლის დასაწყისისთვის მათი 90% იყო) და ღია პრიორიტეტების ნაკრები (იყო 80%);
• კანონმდებლობაში ცვლილებები უნდა მომზადდეს შემდეგნაირად:

ფულის გათეთრების სფეროში საქმიანობის კლასიფიკაცია, როგორც სოციალურად ორიენტირებული, სახელმწიფოს მიერ სუბსიდირებული (ფედერალური კანონი „პერსონალური მონაცემების შესახებ“, „კომერციული ორგანიზაციების შესახებ“);

პირველადი სტატისტიკური მონაცემების ზოგადი ხელმისაწვდომობის პრეზუმფციის დანერგვა (ფედერალური კანონი "ოფიციალური სტატისტიკური აღრიცხვისა და სახელმწიფო სტატისტიკის სისტემის შესახებ რუსეთის ფედერაციაში").

ყველა ფედერალურმა აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ კვარტალურად უნდა წარუდგინოს ანგარიშები საგზაო რუქის ღონისძიებების განხორციელების შესახებ რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს (MED). თავის მხრივ, MED, ODS-თან ერთად, უნდა აკონტროლოს გეგმის ხარისხი და დროულობა და წარუდგინოს შემაჯამებელი ანგარიში PC-ს.

გამჟღავნების ინსტრუმენტები

„OD“ პროექტის მთავარი სამუშაო ინსტრუმენტია (MR).

MR-ის დახმარებით, მონაცემთა მფლობელებს (სახელმწიფო და მუნიციპალურ თანამშრომლებს) და მათ გამომცემლებს (შიდა IT დეპარტამენტების სპეციალისტები ან ხელშეკრულების საფუძველზე დაქირავებული კომპანიები) ეცნობება:

• მოთხოვნები საინფორმაციო რესურსების შინაარსზე;
• ტექნიკური მოთხოვნები OA პრეზენტაციის ფორმატებში;
• ეროვნული ML ინფრასტრუქტურის ელემენტების შემადგენლობა და ურთიერთქმედების პრინციპები.

თავად MR-ის მოთხოვნები ჩამოყალიბებულია შემდეგნაირად:

• შესაბამისობა;
• სტრუქტურულობა;
• დამიზნება;
• რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის დაცვა, კანონის წესების სწორი და საკმარისად დეტალური განმარტება;
• საუკეთესო შიდა ორგანიზაციულ პრაქტიკასთან შესაბამისობა;
• შესაბამისობა მოქმედ ეროვნულ და საერთაშორისო ტექნიკურ სტანდარტებთან;
• სიცხადე და ილუსტრაცია მაგალითებით.

მუდმივად განახლებული MR შემუშავებულია ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს მიერ და ამტკიცებს სამთავრობო კომისიას და ღია მონაცემთა საბჭოს.

ასევე "OD" პროექტის ფარგლებში ტარდება:

• კონკურსები OA-ზე დაფუძნებული აპლიკაციების შემქმნელებისთვის (მათ შორის რუსულენოვანი კონკურსი "რუსეთის ფედერაციის ღია მონაცემები");
• ODS-ის ღია შეხვედრები (და სხვა სახის საჯარო აქტივობა, რომელიც ხელს უწყობს OA-ს გამოყენების იდეის პოპულარიზაციას);
• ონლაინ სასწავლო კურსები მონაცემთა გამჟღავნების შესახებ ყველა დონის თანამდებობის პირებისთვის.

გასახსნელი მონაცემები კონცენტრირებულია OA პორტალზე და ასევე წარმოდგენილია ცალკეული ფედერალური პორტალებზე (მაგალითად, http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata , http://www.rosmintrud.ru / opendata /) და რეგიონალური / მუნიციპალური ხელისუფლება (მოსკოვი და თათარსტანი გახდნენ ზოგადად აღიარებული ლიდერები რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე).

ერთიანი პორტალის დეველოპერი, ისევე როგორც მასთან მუშაობის მეთოდოლოგია, არის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო, მის ტექნიკურ განხორციელებაზე პასუხისმგებელი ტელეკომის და მასობრივი კომუნიკაციების სამინისტროა. სამთავრობო კომისია და ღია მონაცემთა საბჭო პასუხისმგებელია პროექტის კოორდინაციასა და ინფორმაციის რედაქტირებაზე.

ML-ის პერსპექტივების ექსპერტული შეფასება რუსეთში და რეკომენდაციები მათ მისაღწევად

2013 წლის იანვარში რუსეთის ელექტრონული კომუნიკაციების ასოციაციის (RAEC) მიერ ჩატარებულმა ექსპერტთა გამოკითხვამ (დარგის სხვადასხვა ღონისძიებებში მონაწილეთა ნიმუში) აჩვენა:

• რესპონდენტთა 75% დარწმუნებულია მონაცემების გახსნის სარგებლიანობაში და მათი მნიშვნელობის მნიშვნელოვან ზრდაში, როდესაც ის მიდის შესადარ ფორმატში (ე.წ. დაკავშირებული მონაცემები, თანაბრად აღქმული სხვადასხვა საინფორმაციო სისტემების მიერ);
• 46%-მა აღნიშნა ფულის გათეთრების გამოყენების დადებითი ეკონომიკური ეფექტი (ეს ექსპერტები თვლიან, რომ ამ მონაცემებზე დაყრდნობით ახალი ბიზნესის შექმნამ შეიძლება უზრუნველყოს დამატებითი ღირებულებისა და სამუშაო ადგილების რაოდენობის მნიშვნელოვანი ზრდა);
• 18%-მა გამოხატა საკუთარი ინტერესი OA-ზე დაფუძნებული არაკომერციული სერვისების შექმნის შესახებ;
• 50%-ზე მეტი მიიჩნევს, რომ აუცილებელია მუშაობა ღია მონაცემების პოპულარიზაციაზე როგორც თანამდებობის პირებს, ასევე დეველოპერებს შორის;
• იმ ექსპერტთა 84%, რომლებსაც უწევდათ OA-სთან შეხება, უჩიოდა მათი დამუშავების სირთულეებს მულტიფორმატიკისა და მონაცემთა გაცვლის ერთიანი სტანდარტების არარსებობის გამო.

ზოგადად, ექსპერტების აზრით, რუსეთში ML სისტემის დანერგვამ უნდა გამოიწვიოს:

• საჯარო ხელისუფლების გამჭვირვალობის გაზრდა და „ღია მმართველობის“ კონცეფციის განხორციელება;
• აპლიკაციებისა და სერვისების ბაზრის ფორმირება;
• საინვესტიციო კლიმატის გაუმჯობესება;
• სოციალური და პოლიტიკური ინსტიტუტების ჩამოყალიბებასა და შექმნაში სამოქალაქო საზოგადოების მონაწილეობის ხარისხის გაზრდა;
• მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის გაზრდით.

• მონაცემთა გამჟღავნება კიდევ უფრო პრიორიტეტად აქციოს, ვიდრე სახელმწიფო სერვისების შექმნა;
• ჩამოაყალიბოს იმ მონაცემების სია, რომლებიც ხელისუფლებას მოეთხოვება გაამჟღავნოს ML-ის სახით;
• განსაზღვროს საჯარო მოსამსახურეების პასუხისმგებლობა სავალდებულო ML-ის დროულად ან არასრულად გამოქვეყნებაზე;
• საჯარო მოხელეებს შორის საგანმანათლებლო სამუშაოების ორგანიზება ML-ის სფეროში;
• სახელმწიფოსთვის ტექნიკური მახასიათებლების სავალდებულო პირობებში ოდ-ს ჩართვა
• Ინფორმაციული სისტემები;
• ღია ლიცენზიების შესახებ კანონმდებლობის ჩამოყალიბება;
• ხელი შეუწყოს საზოგადოების მხრიდან ინფორმაციის ღია მონაცემების სახით აქტიური მოთხოვნის ჩამოყალიბებას, მოწინავე გამოცდილების (რუსული და უცხოური) გავრცელებას.

ღია მონაცემთა საბჭოს წევრებთან ერთად, RAEC ექსპერტებმა ასევე ჩამოაყალიბეს სექტორული საჭიროებები, რომელთა დაკმაყოფილება ქმნის დამატებით შესაძლებლობებს ინტერნეტ ეკონომიკის ზრდისთვის, რომელიც დაფუძნებულია ML-ის გამოყენებაზე:

• ბაზრის ეკონომიკური პოტენციალის განსაზღვრა;
• კონკრეტული ტიპის მონაცემებზე ბაზრის მოთხოვნის იდენტიფიცირება;
• გახსნისას პრიორიტეტების განსაზღვრა;
• ფულის გათეთრების გამოყენებაზე დაფუძნებული უკვე არსებული სერვისებისა და ბიზნესების სტაბილური ფუნქციონირება;
• ამ სფეროში სტარტაპების სტიმულირება.

მონაცემთა მოთხოვნა

საერთაშორისო გამოცდილების ანალიზი აჩვენებს, რომ ბაზარზე ყველაზე მოთხოვნადია ფულის გათეთრების შემდეგი სახეობები:

1. ჰაბიტატი (გეოგრაფიული, ეკოლოგიური, გეოლოგიური, ჰიდროლოგიური და მეტეოროლოგიური მონაცემები).

2. ინფორმაცია ფედერალური და მუნიციპალური დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების შესახებ.

3. ტრანსპორტი (ინფორმაცია მარშრუტებისა და განრიგის შესახებ).

4. სახელმწიფო სტატისტიკური მონაცემები.

5. ფინანსები (ფინანსური და სადაზღვევო ბაზრები).

6. მედიცინა (ჯანმრთელობა და სანიტარული დაცვა).

7. სამეცნიერო მტკიცებულება.

ღია მმართველობის მიერ ინიცირებული გამოკითხვა, რომელიც ჩატარდა ეხო მოსკვის ვებგვერდზე 2013 წლის თებერვალში, გამოავლინა გამჟღავნების პრიორიტეტების ოდნავ განსხვავებული ჭრილი. უპირველეს ყოვლისა, ოთხი ათასზე მეტი მომხსენებლის თანახმად, ეს მოიცავს:

• სამართალდამცავი სტატისტიკა;
• ფედერალური, რეგიონული და მუნიციპალური ბიუჯეტის შესრულება;
• სამთავრობო ბრძანებების გაცემის წესის დარღვევისთვის დაჯარიმებული საჯარო მოხელეები;
• თანამდებობის პირთა დეკლარაციები;
• მმართველი კომპანიების მონაცემები;
• მონაცემები გამოცდის შედეგების შესახებ;
• ინფორმაცია ჩატარებული შემოწმებების შესახებ.

ზოგადად, საჭიროებების იდენტიფიცირება და მონაცემთა გამჟღავნების შესაბამისი პრიორიტეტების დადგენა OD პროექტის ერთ-ერთი მთავარი მიზანია.

მსოფლიო გამოცდილება

მხარდაჭერილია ღია მონაცემთა იდეოლოგია ძირითადი სახელმწიფოებიმსოფლიო და საერთაშორისო ორგანიზაციები.

ბევრ ქვეყანაში შეიქმნა ინტერნეტ რესურსები, რომლებიც შეიცავს საჯარო ხელისუფლების ერთიან მონაცემთა ბაზებს. მაგალითად, ნორვეგიაში data.norge.no შეიცავს აპლიკაციების რეესტრს მობილური მოწყობილობებისთვის, ასევე ახალი ამბების გაფრთხილებისა და დაგზავნის სიის სისტემას. კანადურ რესურსს open.gc.ca აქვს საკონსულტაციო და სადისკუსიო პლატფორმა, ასევე მისი გამოყენების სახელმძღვანელო მითითებები სამთავრობო უწყებების გამჭვირვალობის ასამაღლებლად. გაერთიანებული სამეფოს data.gov.uk მონაცემთა ბაზებთან ერთად შეიცავს ბლოგის განყოფილებას და ხმის მიცემის იდეებს. ინდური india.gov.in სტრუქტურირებულია აუდიტორიის მიხედვით (სახელმწიფო უწყებები, საზოგადოება, ტურისტები, ბიზნესი) და შეიცავს ინფორმაციას მთავრობის მიერ დაფინანსებული ტენდერების შესახებ. მონაცემთა data.gov რესურსი შეერთებულ შტატებში მოიცავს ინტერაქტიულ მონაცემთა ბაზებს, მონაცემთა ბაზების კლასიფიკაციას სახელმწიფოს, ქალაქის, სამთავრობო უწყების მიხედვით, ასევე საერთაშორისო მონაცემთა ბაზებს (გაერო, OECD და ა.შ.).

საერთაშორისოდ აღიარებული პროექტები - ლიდერები ფულის გათეთრების სფეროში არიან:

• ავსტრალიაში კარტოგრაფიული მონაცემებისა და პოზიციონირების სისტემების აღმოჩენის პროექტი;
• სახელმწიფო ხარჯები, შრომის ბაზარი და უძრავი ქონება დიდ ბრიტანეთში;
• მონაცემები ფინანსური, სადაზღვევო და სამშენებლო სექტორებიდან დანიაში;
• კენიის სერვისები, მათ შორის მობილური, ფერმერებისთვის: ინფორმაცია უფასო სამედიცინო მომსახურების, სასმელი წყლის წყაროების შესახებ და ა.შ.;
• გეოგრაფიული და მეტეოროლოგიური მონაცემები და არაკომერციული ღია მონაცემთა ინიციატივების ხელშეწყობა შეერთებულ შტატებში.

საერთაშორისო ორგანიზაციებსა და ასოციაციებს შორის, რომლებიც ყველაზე მეტად არიან ჩართულნი მონაცემთა აღმოჩენისა და მათი შემდგომი გამოყენების პროცესში, უნდა გამოვყოთ ღია მმართველობის პარტნიორობა, საერთაშორისო ბიუჯეტის პარტნიორობა, W3C, მსოფლიო ბანკი, OECD, ღია ცოდნის ფონდი.

2013 წელს G8-ის წევრმა ქვეყნებმა მიიღეს შესაბამისი ღია მონაცემთა ქარტია. „დღეს ხალხი მოელის, რომ შეძლებენ ინფორმაციის მიღებას, როცა და როგორ უნდათ. ეს სულ უფრო ხშირად ეხება მთავრობის მონაცემებს. ჩვენ მივედით გარდამტეხ მომენტამდე - დროა გამოვაცხადოთ ახალი ერა“, - ნათქვამია ქარტიის ტექსტში. სამიტის დასკვნით კომუნიკეში კი ნათქვამია: „გამჭვირვალობა ხალხს აძლევს შესაძლებლობას გააკონტროლონ მთავრობებისა და კომპანიების საქმიანობა. ჩვენ შევთანხმდით ღია მონაცემთა ფუნდამენტურ ქარტიაზე, რათა საზოგადოებას მივცეთ წვდომა საბიუჯეტო ინფორმაციაზე, ისევე როგორც სხვა სამთავრობო ინფორმაციაზე ადვილად ხელმისაწვდომი ფორმით. ”

პროექტის განვითარების პერსპექტივები

OD პროექტი ძალიან დინამიურია მის განვითარებაში, ის მუდმივად განახლებულია ახალი გადაწყვეტილებებით. დღეს განიხილება მთელი რიგი იდეები, რომლებმაც შეიძლება ახალი ხარისხი შესძინოს პროექტს.

ნაგულისხმევად გახსნა- მონაცემთა ღიაობის იდეა "ნაგულისხმევად", როდესაც ყველაფერი ღიაა და დახურულია მხოლოდ მნიშვნელოვანი მიზეზის გამო (მაგალითად, სახელმწიფო საიდუმლო რეჟიმში). სახელმწიფო უწყებების მიერ შენახული ყველა მონაცემი, განსაზღვრებით, წარმოებულია ან შეძენილია გადასახადის გადამხდელის ფულით. გარდა ამისა, OA-ს პოტენციურმა მომხმარებლებმა, მათ შორის ბიზნესმენებმა და IT დეველოპერებმა, სახელმწიფოზე უკეთ იციან რა სჭირდებათ.

ღია მონაცემების იდეოლოგიის გავრცელება ყველასთვის მთავრობის მონაცემები... ამ შემთხვევაში, სახელმწიფო მონაცემების კონცეფცია მოიცავს მონაცემებს სახელმწიფო და უწყებრივი საინფორმაციო სისტემებიდან (GIS და VIS, შესაბამისად), მათ შორის, კერძოდ, ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის, გენერალური პროკურატურის და საარბიტრაჟო სასამართლოების მონაცემებს. გარდა ამისა, ეს პროცესები ასევე უნდა შეეხოს დიდ ეროვნულ ინფრასტრუქტურულ პროექტებს: SMEV, ESIA, State Services, EU NSI და ა.შ.

შემოქმედება საჯარო დირექტორიამონაცემები და საჯარო გეგმებიმათი აღმოჩენები. ეს ხელსაწყოების გადაწყვეტა დიდად დაეხმარება ზემოთ წარმოდგენილი ორივე იდეის განხორციელებას.

კიდევ ერთი სასარგებლო ინსტრუმენტის გადაწყვეტა არის აკავშირებს დაფინანსებასუწყებრივი პროგრამებიინფორმატიზაცია მონაცემთა აღმოჩენის გეგმების განხორციელებით, შესაბამისი ინფრასტრუქტურის შექმნის ჩათვლით. კერძოდ, მნიშვნელოვანია ტექნოლოგიურად მოძველებულ საინფორმაციო სისტემებში განლაგებული კონტენტის შესანარჩუნებლად და დიდ შრომას მოითხოვს რეტროსპექტული თარგმნისთვის მანქანით წასაკითხად. ვარაუდობენ, რომ 2016 წლის პროგრამების მიღება და დაფინანსება უკვე ამ პრინციპზე იქნება დაფუძნებული.

ეროვნულის ჩამოყალიბება ხარისხის შეფასების სტანდარტი OD-ის კომპლექტები, რომელთა არარსებობა ართულებს გაიდლაინების შექმნას ("რეზინის სახაზავი"). ასეთი სტანდარტის შექმნის ერთ-ერთი შესაძლო ვარიანტი არის "5 ვარსკვლავის" მოდელის ადაპტაცია, რომელიც შემუშავებულია "ვეების გამომგონებლის" ტიმ ბერნერს-ლის მიერ, რომელშიც ერთი ვარსკვლავი ნიშნავს მონაცემთა ვებ-გამოქვეყნებას ნებისმიერი ფორმატით და ხუთი ვარსკვლავი - ღია დაკავშირებული მონაცემების გამოქვეყნება.

ღია მონაცემებიდან გადასვლა გახსენით დაკავშირებული მონაცემები(ღია დაკავშირებული მონაცემები) ასევე არის პროექტის განვითარების მნიშვნელოვანი სფერო. ეს საშუალებას აძლევს დეველოპერებს შექმნან ახალი პროგრამული აპლიკაციები უწყებათაშორის, სექტორთაშორის და სახელმწიფოთაშორის დონეზეც კი.

დაკავშირებული მონაცემები შესანიშნავი ინსტრუმენტია GtB მოდელში დასამატებლად (Government-to-Business) GTG მოდელები(მთავრობა-მთავრობა, სახელმწიფო სახელმწიფოსათვის). ამ შემთხვევაში მონაცემთა აღმოჩენის მთავარი ბენეფიციარი თავად სახელმწიფო აპარატია, რომელიც იღებს უფრო სრულყოფილ და ადეკვატურ ინფორმაციას იმის შესახებ, თუ რა ხდება მის „ეკონომიკაში“ და, შესაბამისად, გადაწყვეტილებების ოპტიმიზაციის შესაძლებლობას.

ეს სახელმძღვანელო ფოკუსირებულია ღია მონაცემები, მაგრამ კონკრეტულად რა არის? კერძოდ, რას აკეთებს გახსნამონაცემები ღიაა და რა სახის მონაცემებზეა საუბარი.

რას ნიშნავს გახსნილობა?

ეს გაკვეთილი ეხება ღია მონაცემებს - მაგრამ კონკრეტულად რა არის ეს? გახსნამონაცემები? ღია მონაცემები ჩვენს შემთხვევაში აღწერილია ღიაობის განმარტებით:

ღია მონაცემები არის ინფორმაცია, რომელიც ნებისმიერს შეუძლია თავისუფლად გამოიყენოს და გაავრცელოს. ერთადერთი დასაშვები მოთხოვნაა მონაცემების წყაროს მითითება და მისი გავრცელება იმავე პირობებში, როგორც ორიგინალი.

ღიაობის სრული განმარტება_ დეტალურადაა რას ნიშნავს ეს. გამოვყოთ ყველაზე მნიშვნელოვანი:

• ხელმისაწვდომობა და წაკითხვა:მონაცემები სრულად უნდა იყოს ხელმისაწვდომი რეპროდუცირების არაუმეტეს გონივრული ღირებულებით; სასურველია ინტერნეტის საშუალებით. მონაცემთა ფორმატი უნდა იყოს ადვილად წასაკითხი და შესაცვლელი.
• ხელახალი გამოყენება და განაწილება:მონაცემები უნდა იყოს მოწოდებული იმ პირობებში, რაც საშუალებას იძლევა მათი ხელახალი გამოყენება და გავრცელება, მათ შორის სხვა მონაცემთა ნაკრებებთან ერთად.
• საერთო მონაწილეობა:ყველას უნდა შეეძლოს მონაცემების გამოყენება და გავრცელება. არ უნდა იყოს დისკრიმინაცია განცხადებების, ადამიანების ან ჯგუფების მიმართ. მაგალითად, „მხოლოდ არაკომერციული გამოყენების“ შეზღუდვა, რომელიც კრძალავს „კომერციულ“ გამოყენებას, ან პოტენციური გამოყენების შეზღუდვა (მაგ., მხოლოდ განათლება) დაუშვებელია.

თუ გაინტერესებთ, რატომ არის ასე მნიშვნელოვანი იმის გარკვევა, თუ რას ნიშნავს ღიაობა და რატომ გამოიყენება ასეთი განმარტება, არსებობს მარტივი პასუხი: თავსებადობა.

ურთიერთთანამშრომლობა ნიშნავს სხვადასხვა სისტემებისა და ორგანიზაციების ერთად მუშაობის უნარს (ინგლ. Inter-operate). ამ შემთხვევაში, ჩვენ ვსაუბრობთ ურთიერთქმედების უნარზე - ან მონაცემთა სხვადასხვა ნაკრების "შერევა".

ურთიერთთანამშრომლობა მნიშვნელოვანია, რადგან ის საშუალებას აძლევს სხვადასხვა კომპონენტს ერთად იმუშაონ. კომპონენტების იზოლირებისა და მათი თანმიმდევრულ მთლიანობაში „აწყობის“ შესაძლებლობა არის დიდი და რთული სისტემების მშენებლობის გასაღები. თავსებადობის გარეშე ეს თითქმის შეუძლებელია - გავიხსენოთ ცნობილი ლეგენდა ბაბილონის კოშკის შესახებ, როდესაც კომუნიკაციის (ურთიერთქმედების) უნარმა გააფუჭა მშენებლობა.

მსგავსი რამ ხდება მონაცემებთან დაკავშირებით. მონაცემებში ან კოდებში „საერთო“-ს არსი იმაში მდგომარეობს, რომ მათში შემავალი „ღია“ მასალა თავისუფლად შეიძლება შერეული იყოს სხვა „ღია“ მასალასთან. ეს ურთიერთქმედება, რა თქმა უნდა, საკვანძო ფაქტორია, რომელიც საშუალებას გაძლევთ მიაღწიოთ „ღიაობის“ მთავარ პრაქტიკულ უპირატესობას: მნიშვნელოვანი გაუმჯობესება მონაცემთა სხვადასხვა ნაკრების გაერთიანებაში და, შედეგად, უფრო ხარისხიანი პროდუქტებისა და სერვისების განვითარების შესაძლებლობა (ეს უპირატესობები დეტალურად არის განხილული განყოფილებაში "რატომ ღიაა მონაცემები" ).

ღიაობის მკაფიო განმარტების წყალობით, შეგიძლიათ დარწმუნებული იყოთ, რომ ორი სხვადასხვა წყაროდან ღია მონაცემების ორი ნაკრების მიღებით, შეგიძლიათ მათი გაერთიანება. ეს ნიშნავს, რომ ჩვენ თავიდან ავიცილებთ ჩვენს "ბაბილონის კოშკს": ბევრი მონაცემთა ნაკრები, რომელთა დაკავშირება შეუძლებელია (ან თითქმის შეუძლებელია) დიდ, მართლაც სასარგებლო სისტემაში.

რა ინფორმაციაზეა საუბარი?

მკითხველებმა უკვე ნახეს ყველა სახის მონაცემების მაგალითები, რომლებიც უკვე ღიაა ან შეიძლება გახდეს ღია - და ქვემოთ უფრო მეტ მაგალითებს მოგცემთ. თუმცა, სასარგებლოა მოკლედ ვისაუბროთ იმაზე, თუ რა მონაცემები არის ან შეიძლება გახდეს ღია - და, ისევე მნიშვნელოვანი, რა არ იქნება.

მთავარი ის არის, რომ როდესაც ვხსნით მონაცემებს, გვაინტერესებს ანონიმური მონაცემები, ანუ ის არ შეიცავს ინფორმაციას ცალკეული ადამიანების შესახებ.

სახელმწიფო მონაცემების გამოყენება ასევე ზოგჯერ შეზღუდულია ეროვნული უსაფრთხოების მიზეზების გამო.