შესყიდვების სტანდარტიზაცია და რაციონირება არის პრიორიტეტული სფეროებისაკონტრაქტო სისტემის განვითარება მოსკოვში.
მოსკოვი გახდა ეროვნული შესყიდვების გამჭვირვალობის რეიტინგის ლიდერი 2017 წლის შედეგების მიხედვით. დედაქალაქი პირველ ადგილს 2012 წლიდან იკავებს.
მოსკოვის მერის მოადგილის თქმით ეკონომიკური პოლიტიკადა ქონებრივ-მიწეობრივი ურთიერთობები, მაღალი შედეგი შესაძლებელი გახდა სახელშეკრულებო ურთიერთობების სფეროში სისტემატური მუშაობის წყალობით.
„სყიდვების სტანდარტიზაცია და რაციონირება გახდა პრიორიტეტული სფეროები მოსკოვში საკონტრაქტო სისტემის განვითარებისთვის. სტანდარტიზებული დოკუმენტაცია საშუალებას გაძლევთ მიაღწიოთ ვაჭრობის მაქსიმალურ გამჭვირვალობას, შეამციროთ კორუფციული რისკები და თავიდან აიცილოთ ზედმეტი „კრეატიულობა“ მითითების თვალსაზრისით. ეს ზრდის აუქციონზე კონკურენციას, რაც გავლენას ახდენს საწყისი მაქსიმალური ფასების შემცირებაზე“, - აღნიშნა ნატალია სერგუნინამ. ვიცე-მერმა დასძინა, რომ ეს სამუშაოები მომავალ წელსაც გაგრძელდება.
მეორე და მესამე ადგილები შესყიდვების გამჭვირვალობის ეროვნულ რეიტინგში თათარსტანმა და ტამბოვის რეგიონმა შეინარჩუნეს. ხუთეულს ამთავრებს ბაშკორტოსტანი და სმოლენსკის რეგიონი. ტოპ ათეულში ასევე შედის სამარას, არხანგელსკისა და ლიპეცკის რეგიონები, იაკუტია და სევასტოპოლი. აუტსაიდერებს შორისაა ჩუკოტკას, კალმიკის, ყარაჩაი-ჩერქეზეთის, კოსტრომას, ბელგოროდის და ვოლგოგრადის რეგიონები.
ეროვნული შესყიდვების გამჭვირვალობის რეიტინგის საორგანიზაციო კომიტეტის თავმჯდომარე ვიქტორ სიმონენკომ განაცხადა, რომ გასულ წელს გაიზარდა გამჭვირვალობა სახელმწიფო და მუნიციპალური შესყიდვების სექტორში. „2016 წელთან შედარებით საგრძნობლად გაიზარდა ელექტრონული აუქციონების რაოდენობა. ახლა ეს მაჩვენებელი მთლიანი შესყიდვის პროცედურების 70 პროცენტია და ელექტრონული აუქციონი 44-FZ-ის ფარგლებში შესყიდვის ყველაზე კონკურენტუნარიანი მეთოდია“, - თქვა მან. ვიქტორ სიმონენკოს თქმით, ელექტრონული აუქციონების მოცულობის ზრდამ გამოიწვია სახელმწიფოს ფულადი დანაკარგების ინდექსის შემცირება დაბალი კონკურენციის პირობებში.
როგორ შედგა რეიტინგი
ეროვნული შესყიდვების გამჭვირვალობის რეიტინგი დაყოფილია ხუთ ნაწილად, შეკვეთის განთავსების ტიპის მიხედვით: სახელმწიფო კლიენტები ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე (რომელთა მუშაობა რეგულირდება ფედერალური კანონით No. 44-FZ), ორგანიზაციები, რომლებიც მოქმედებენ ფედერალური კანონის No. 223-FZ და კომერციული კომპანიები.
თითოეულ განყოფილებაში მომხმარებელთა რეიტინგი განისაზღვრება გამჭვირვალობის ხუთი დონით: გარანტირებული, მაღალი, საშუალო, ძირითადი და დაბალი. გარანტირებული და მაღალი გამჭვირვალობის დონეები ქმნის პოზიტიური შეფასებების არეალს, საბაზისო და დაბალი დონეები - უარყოფითი შეფასებების არეალს. კვლევისთვის ინფორმაციის წყაროა შესყიდვების სფეროში ერთიანი საინფორმაციო სისტემა, მომხმარებელთა ოფიციალური ვებგვერდები და უშუალოდ მონაწილეთა მიერ შევსებული კითხვარები.
სახელმწიფო და მუნიციპალურ მომხმარებლებს შორის არის ფედერალური დონის 69 უმსხვილესი სახელმწიფო მყიდველი, რუსეთის ფედერაციის 85 შემადგენელი სუბიექტი, 85 უდიდესი. მუნიციპალიტეტები. კორპორატიულ მყიდველებს შორის არის 70 კლიენტი, რომელიც მუშაობს No 223-FZ-ით, ხოლო 113 კომერციული კლიენტი მოქმედებს საკუთარი რეგულაციების შესაბამისად.
ხუთეულს ამთავრებს ბაშკირია და სმოლენსკის რეგიონი. გამჭვირვალობის თვალსაზრისით ტოპ ათეულში ასევე შედის სამარას, არხანგელსკისა და ლიპეცკის ოლქები, იაკუტია და სევასტოპოლი. იქ ტენდერები ძირითადად პატიოსნად და ღიად იმართება - რამდენიმე მიმწოდებელი, აუქციონის ყველა პირობა ცნობილია და ა.შ. აუტსაიდერები არიან ჩუკოტკას, ყალმიკიის, ყარაჩაი-ჩერქეზეთის, კოსტრომას, ბელგოროდის და ვოლგოგრადის რეგიონები. რეიტინგი მოიცავს 2016 წლის მეორე ნახევარს და 2017 წლის პირველ ნახევარს, გაანალიზებულია დაახლოებით 3 მილიონი შესყიდვა.
მოცულობის თვალსაზრისით, რეგიონული შესყიდვები შეადგენდა ამ უზარმაზარი სახელმწიფო შესყიდვების ბაზრის 63 პროცენტს. მიმდინარე წლის სულ რაღაც ექვს თვეში დადებული ხელშეკრულებების მოცულობამ (#44-FZ კანონის მიხედვით) შეადგინა 2,27 ტრილიონი რუბლი. ფინანსთა სამინისტროს მონაცემებით, მომწოდებლების კონკურენციის ბიუჯეტმა დაზოგა დაახლოებით 160 მილიარდი რუბლი, მაგრამ ეს თითქმის მესამედით ნაკლებია გასული წლის ანალოგიურ პერიოდთან შედარებით.
ზოგადად, რეგიონული შესყიდვები სასურველს ტოვებს. მათგან მხოლოდ 34 პროცენტს აქვს მაღალი გამჭვირვალობა, ხოლო 30 პროცენტი ნეგატიურ ზონაში მოხვდა, ხოლო 36 პროცენტი - ნეიტრალურ ზონაში. ეს მაჩვენებლები წლიდან წლამდე უმჯობესდება, მაგრამ ნელ-ნელა და ყველაფერი არ არის დამოკიდებული მომხმარებლებზე, რადგან საკანონმდებლო გარემო ხშირად იცვლება, ამბობს გამჭვირვალობის რეიტინგის საორგანიზაციო კომიტეტის თავმჯდომარე ვიქტორ სიმონენკო.
„ყოველწლიურად უფრო და უფრო მეტი ახალი ამოცანები დგება მომხმარებლის წინაშე და ის, რაც გუშინ საუკეთესო პრაქტიკა იყო, დროთა განმავლობაში საჭიროებს კორექტირებას. ამდენად, არ არის საჭირო ცალსახად საუბარი გამჭვირვალობის ტენდენციაზე მკაფიო მოძრაობაზე. შეგვიძლია ვისაუბროთ მუდმივზე. იცვლება სახელმწიფო შესყიდვების ბაზარი“, - განაცხადა მან. სიმონენკომ.
თითქმის იგივე შედეგებს აჩვენებს მუნიციპალური მყიდველების სეგმენტი (შესყიდვების მოცულობის თითქმის 8 პროცენტი). აქ მონაწილეთა წილი დადებით დიაპაზონში 34 პროცენტია (პლუს 4 პროცენტი წელიწადში), უარყოფითში - 32.
ლიდერობენ ვლადივოსტოკი, სურგუტი, ხაბაროვსკი, პეტროპავლოვსკი-კამჩატსკი, ნალჩიკი, პერმი, კრასნოდარი, სტავროპოლი, იუჟნო-სახალინსკი და კურსკი. ყველაზე ცუდი შედეგი აჩვენეს მახაჩკალამ, ელისტამ, ნაზრანმა, გორნო-ალტაისკმა, ანადირმა, ჩერკესკმა, ორენბურგმა, ველიკი ნოვგოროდმა, სარანსკმა და კალინინგრადმა. აქ შესყიდვები ყველაზე დახურულია.
ფედერალურმა სეგმენტმა (ბაზრის თითქმის 28 პროცენტი) საუკეთესო შედეგი აჩვენა. მასში გამჭვირვალობის მაღალი დონის მონაწილეთა წილი 40 პროცენტს აღწევს, ხოლო დაბალი გამჭვირვალობის წილი მხოლოდ 10 პროცენტს შეადგენს. ერთიანი ელექტრონიკის გენერალური დირექტორის თქმით სავაჭრო პლატფორმაანტონ იემელიანოვი, სახელმწიფო მომხმარებლების შესყიდვების გამჭვირვალობა გაიზარდა ბოლო წლებში და შედარებით რაც იყო ამ სფეროში 10 ან მეტი წლის წინ, ის მკვეთრად გაუმჯობესდა. ეს მიღწეული იქნა ღია ელექტრონულ პლატფორმებზე ტენდერის წყალობით, ისინი იძლევა შესაძლებლობას გაანალიზონ და დაადგინონ შესყიდვების ეფექტურობა. კანონი N 44-FZ ყველა სახელმწიფო მომხმარებელს მიიყვანა ტენდერების ჩატარების ერთიან პროცედურაზე "ადგილობრივი" სპეციფიკის გათვალისწინების გარეშე და წარდგენილ დოკუმენტებზე მოთხოვნები ახლა ერთიანია. „ამან საგრძნობლად შეამცირა ტენდერებში მონაწილეობაზე უარის თქმის შემთხვევები ფორმალური მიზეზების გამო, მაგალითად, არასწორად შესრულებული დოკუმენტების გამო“, ამბობს ვალენტინ ოსტროვსკი, CAF Group-ის სტრატეგიული პროექტების დირექტორი.
გარდა ამისა, შეიცვალა ერთი მიმწოდებლისგან შესყიდვის როლი. ადრე მათი წილი სტაბილურად იზრდებოდა და ამჟამინდელი შეფასებით, ის განახევრდა, აღნიშნა სიმონენკომ. თუმცა, სამართლიანი და ღია ტენდერების ჩატარების პრობლემა კვლავ რჩება.
„იყო პრეტენზია შემოსული განაცხადების ჩვენების ე.წ. დაგვიანებაზე, ონლაინ ვაჭრობის რეჟიმთან შეუსაბამობაზე, ხდება ისე, რომ კომპანია ბოლო მომენტში წარადგენს განაცხადს და იგებს კონკურსს, მაგრამ მისი აპლიკაცია არ არის ნაჩვენები. ელექტრონულ სავაჭრო პორტალზე და ამის შესახებ კონკურენტები აღიარებენ ტენდერის შედეგების გამოცხადების შემდეგ“, - აღნიშნავს ალექსანდრე ხურუჯი, უფლებადამცველი, მეწარმეთა უფლებების საჯარო კომისარი.
კიდევ ერთი პრობლემაა სამართალდამცავი და ზედამხედველობის ორგანოების მიერ ტენდერში გამარჯვებული კომპანიების ინსპექტირების გახშირება. „ეს არის ვადების შეუსრულებლობის რისკი და კორუფციული კომპონენტი“, - განაგრძობს ხურუჯი, „არ მოგვარებულა მცირე საწარმოების კონკურსებში ღირსეული წარმომადგენლობის პრობლემა, რომლებიც ვერ უზრუნველყოფენ ტენდერებში მონაწილეობისთვის საჭირო ფინანსურ მაჩვენებლებს. გარდა ამისა, მიღებულ იქნა ცვლილებები ყველა შესყიდვის ელექტრონულ ფორმაში სრულად გადატანაზე.
ინფოგრაფიკა "RG" / ლეონიდ კულეშოვი / ელენა ბერეზინა
ფოტო: მოსკოვის მერის და მთავრობის პრესსამსახური, დენის გრიშკინი
2016 წელს მოსკოვის მომხმარებლებმა 1,45 ტრილიონი რუბლის ღირებულების აუქციონი გამართეს. პირდაპირი დანაზოგი მხოლოდ 44-ე ფედერალური კანონის ფარგლებში შეადგენდა თითქმის 37 მილიარდ რუბლს.
2016 წლის ბოლოს, ზედიზედ მეხუთე წელია, მოსკოვი ლიდერობდა შესყიდვების გამჭვირვალობის ეროვნულ რეიტინგში რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს შორის, რომელიც ჩამოყალიბდა ელექტრონული კომერციის მონაწილეთა ეროვნული ასოციაციის მიერ. ამის შესახებ ქალაქის მეთაურმა დედაქალაქის მთავრობის პრეზიდიუმის სხდომაზე განაცხადა.
უმაღლესი სარეიტინგო ჯგუფში („გარანტირებული გამჭვირვალობა“) ასევე შედის თათარსტანის, ბაშკორტოსტანის, სახას (იაკუტია), ტამბოვის, სამარას, არხანგელსკის რეგიონები და ხაბაროვსკის ტერიტორიები. ამის შესახებ ინფორმაცია შესყიდვების ეროვნული გამჭვირვალობის რეიტინგის პროექტის ვებგვერდზეა გამოქვეყნებული.
მოსკოვის ქალაქის შესყიდვებში მონაწილე მეწარმეების გამოკითხვის შედეგების მიხედვით, მსოფლიო ბანკმა რუსეთი შეაფასა, როგორც სახელმწიფო შესყიდვების სისტემების შედარების პროექტის ნაწილი, რომელიც არის Doing Business-ის რეიტინგის ნაწილი. შედეგად, ჩვენი ქვეყანა ამერიკის შეერთებულ შტატებთან, გერმანიასთან და სინგაპურთან ერთად ერთ-ერთ ლიდერად არის აღიარებული.
მოსკოვის შესყიდვები ასევე არ არის სრულიად რუსეთის სახალხო ფრონტის (ONF) "გაურკვევლობის ინდექსში", რომელიც აკონტროლებს ფუფუნების საქონლის ჭარბ შესყიდვებს. ეს განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, რადგან დედაქალაქის მომხმარებლები თითქმის ყოველ მეხუთე შესყიდვას აკეთებენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის. გენადი დეგტევის თქმით, ამას დამატებითი ძალისხმევა სჭირდება ქალაქის წესრიგის მართვის სისტემის ჩამოყალიბებისა და შექმნისთვის.
აუქციონის დროს საბიუჯეტო სახსრების დაზოგვაში ლიდერია დედაქალაქი. ”ასე რომ, მაგალითად, 44-ე ფედერალური კანონის მიხედვით შესყიდვების შედეგების გამოყენებით, მოსკოვმა მოიპოვა აბსოლუტური ლიდერის ტიტული ტენდერების დროს ბიუჯეტის სახსრების დაზოგვაში, დანაზოგმა შეადგინა თითქმის 37 მილიარდი რუბლი,” - ხაზგასმით აღნიშნა გენადი დეგტევმა.
მოსკოვის სახელმწიფო შესყიდვების სისტემის ეფექტურობის უზრუნველსაყოფად ძირითადი ინსტრუმენტები
შესყიდვების სისტემის ეფექტურობა უზრუნველყოფილი იყო:
— შესყიდვის დოკუმენტაციის სტანდარტიზაცია;
— შესყიდვების მიზანშეწონილობის კოორდინაციისა და საწყისი ფასების მართებულობის შემოწმების მრავალდონიანი სისტემა (ფასის ექსპერტიზა);
- მაქსიმალური (ზღვრული) ფასების დაწესება;
- შესყიდვების ცენტრალიზაცია, რამდენიმე აღმასრულებელი ხელისუფლების საჭიროებისთვის ერთობლივი ტენდერების ჩატარება ოპტიმალური ფასების მისაღწევად;
- ძირითადი საბიუჯეტო ფონდების მენეჯერების (GRBS) საკონტრაქტო სერვისების მიერ შესყიდვების დაგეგმვა და განხორციელება, პროფესიონალი შუამავლების (სპეციალიზებული ორგანიზაციების) მომსახურებაზე უარის თქმა;
— მომწოდებლების სპეციალური პორტალის (ონლაინ მაღაზია) შემუშავება მცირე მოცულობის შესყიდვებისთვის.
„სატრანსპორტო, ეკონომიკური პოლიტიკის, რეგიონული უსაფრთხოების კომპლექსების, ასევე, ურბანული მართვის კომპლექსში არ შემავალი ხელისუფლების ორგანოების ძირითადი მაჩვენებლების დინამიკა ზოგადად დადებითია. მონაწილეთაგან განაცხადების რაოდენობა ლოტზე თანმიმდევრულად აღემატება ოთხ მონაწილეს, ფასის შემცირება დასაწყისში 10 პროცენტის დონეზეა“, - განმარტა გენადი დეგტევმა.
2016 წელს მოსკოვის მომხმარებლები შიგნით ფედერალური კანონები No 44-FZ (ხელისუფლების შესყიდვები) და 223-FZ (ორგანიზაციების შესყიდვები სახელმწიფო მონაწილეობით) გაიმართა ტენდერი 1,45 ტრილიონი რუბლისთვის. №44-FZ კანონით ჩატარებულ აუქციონებზე დაბალი საწყისი ფასების გამო პირდაპირმა დანაზოგმა შეადგინა 36,9 მილიარდი რუბლი.
შესყიდვის პროცედურების ეფექტიანობის გაუმჯობესების ძირითადი მიმართულებები
1. საწყისი მაქსიმალური სახელშეკრულებო ფასების (IMCC) მართებულობის წინასწარი ექსპერტიზის ჩატარების ფარგლების გაფართოება. ხელშეკრულების ღირებულების მინიმალური ზღვარი, რომლის გამოც შემოწმება სავალდებულოა, შემცირდა 50-დან 10 მილიონ რუბლამდე. ექსპერტიზას ახორციელებენ დამოუკიდებელი საექსპერტო ორგანიზაციები და საქალაქო დაწესებულება „ინვესტიციების მართვის სახელმწიფო სააგენტო“.
„დანერგილია მწვანე დერეფნის წესი, რომლის მიხედვითაც, როდესაც შესყიდვები ფორმირდება ქალაქის საინფორმაციო სისტემაში სტანდარტიზებული დოკუმენტაციის საფუძველზე და სტანდარტული ფასებით, ისინი შეიძლება აღარ გაიარონ ასეთი ექსპერტიზა“, - დასძინა გენადი დეგტევმა.
2. მომხმარებელთა რეგულარული სტანდარტული შესყიდვების შემდგომი სტანდარტიზაცია, რაც ითვალისწინებს შესყიდვის დოკუმენტაციის, ტექნიკური ვადების და ხელშეკრულებების პროექტების ავტომატიზირებულ წარმოქმნას სტანდარტულ შაბლონებზე დაყრდნობით. სტანდარტიზებული შესყიდვებისას გამოიყენება სტანდარტული კრიტერიუმები განაცხადებისა და პროდუქციის ხარისხის მოთხოვნების შესაფასებლად, ისევე როგორც ერთიანი ზღვრული ფასები.
დამტკიცდა სტანდარტიზებული დოკუმენტაციის 44 კომპლექტი, მათ შორის მანქანების დაქირავება, დეზინფექცია, დაცვა და კვება სკოლებში. „შედეგად, ჩვენ ვხედავთ ძალიან კარგ ეფექტს როგორც კონკურენციის განვითარებაში, ასევე ფასების მაჩვენებლების მხრივ, მათ შემცირებაში“, - განაცხადა დეპარტამენტის უფროსმა. დაგეგმილია კიდევ 150 დოკუმენტაციის კომპლექტის დამტკიცება, რაც სტანდარტიზებული შესყიდვების წილს 50 პროცენტამდე გაზრდის.
3. "Trading Exchange"-ის განვითარება VDNKh-ში - პლატფორმა პირდაპირი დიალოგისთვის პოტენციურ მომწოდებლებთან შესყიდვების მოთხოვნების გარკვევისა და მომავალი აუქციონების შესახებ ინფორმაციის გასავრცელებლად.
2016 წელს ვაჭრობის ბირჟაზე გაიმართა 500-ზე მეტი პრეზენტაცია (როდ შოუ) მომავალი შესყიდვების საწყისი ფასით 500 მილიონი რუბლი და მეტი.
ყველაზე მასშტაბური ღონისძიება იყო რძის სამზარეულოს პროდუქტების შესყიდვის სამწლიანი კონტრაქტის პრეზენტაცია. დისკუსიაში ცხრა პოტენციური მომწოდებელი მონაწილეობდა.
შედეგად, გაუქმდა ექვსი კონტრაქტი, რომლის საწყისი ფასი იყო 16,5 მილიარდი რუბლი, ფასის შემცირებით 30 პროცენტით 11,6 მილიარდ რუბლამდე. დანაზოგმა შეადგინა 4,9 მილიარდი რუბლი.
4. Mosrobot სისტემის გამოყენებით ტენდერებში მონაწილეობის მოწვევის პრაქტიკის გაფართოება. სატენდერო ცნობების გამოქვეყნების დღეს ისინი ავტომატურად ეგზავნება მწარმოებლებს, რომლებმაც ადრე გააფორმეს კონტრაქტები ქალაქთან მსგავსი პროდუქტების მიწოდებაზე.
შესყიდვების საჯარო განხილვა და მომწოდებლების გამოხმაურება ხორციელდება მოსკოვის მომწოდებლების პორტალზე zakupki.site. მთავარი ყურადღება ეთმობა შეძენილ პროდუქტებზე გადაჭარბებული მოთხოვნების იდენტიფიცირებას, შეკვეთის შესრულების არარეალური ვადების თავიდან აცილებას და გაზრდილი კომფორტის პროდუქტების შეძენას.
5. მცირე ბიზნესის წვდომის გაფართოება საქალაქო წესრიგში. 2015 წელთან შედარებით, 2016 წელს მცირე ბიზნესიდან შესყიდვების მოცულობა გაიზარდა 77 პროცენტით - 108,3 მილიარდი რუბლიდან 192 მილიარდამდე.
მცირე ბიზნესის წილი მომწოდებლებს შორის იზრდება სახელმწიფო მონაწილეობით (კორპორატიული შესყიდვები) ორგანიზაციების შესყიდვებზე ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის გამო, რომლებიც ადრე არ მუშაობდნენ მცირე ბიზნესთან.
სერგეი სობიანინმა დაავალა პოტენციური მომწოდებლების აქტიურად მოზიდვა საქალაქო შეჯიბრებებში. „აუცილებელია მოიწვიონ არა მხოლოდ ის მწარმოებლები, რომლებმაც ადრე გააფორმეს კონტრაქტები, არამედ პოტენციური მონაწილეებიც, რომლებსაც აქვთ საკუთარი წარმოება, რესურსები და მუშაობენ ქვეყნის ბაზარზე და საერთაშორისო ბაზრებზე“, - განაცხადა მან.
6. დამატებითი კონტროლის გაძლიერება სამუშაოს მიღების ეტაპზე. შემოწმებული 2,6 ათასი კონტრაქტიდან 400-ში იყო კომენტარები. სრული გადახდა განხორციელდება მათი აღმოფხვრის შემდეგ.
ეფექტური შესყიდვების მაგალითები
განათლების სფეროში
სკოლებისთვის კომპიუტერული ტექნიკის მიწოდებაზე ტენდერი 5,1 მილიარდი რუბლის საწყისი ფასით შემცირდა 37 პროცენტით.
მაგალითად, Samsung-ის LCD პანელების შეძენა განხორციელდება 430 ათასი რუბლის ფასად თითო 800 ათასი საბაზრო ფასით.
ჯანდაცვაში
თეთრეულის რეცხვისა და დეზინფექციის მომსახურების შესყიდვის მიზნით საავადმყოფოების ერთობლივი ტენდერი ჩანაცვლებითი ფონდით გაიმართა. საწყისი ფასი 1,9 მილიარდი რუბლი შემცირდა 51 მილიონი რუბლით. და სამრეცხაო და თეთრეულის გაქირავების ერთ ლოტში კომბინაციის წყალობით, გაჩნდა მექანიზმი რბილი ინვენტარის შეძენიდან გაქირავებაზე გლუვი გადასვლის მექანიზმი.
ექიმების სამუშაო ადგილები აღჭურვილი იყო კომპიუტერული ტექნიკით. ამავდროულად, აუქციონზე საწყისი ფასი 2,2 მილიარდი რუბლი შემცირდა 45 პროცენტით, ანუ დანაზოგმა შეადგინა ერთი მილიარდი რუბლი.
მოსკოვის მთავრობამ ასევე დაავალა მოამზადოს წინადადებები მედიკამენტების შეძენის პრაქტიკის გასაუმჯობესებლად, მათ შორის საწყისი (მაქსიმალური) ფასების დადგენის პროცედურის შეცვლა და პოტენციური მომწოდებლების დიაპაზონის გაფართოება.
06 .12.2018
რეიტინგი დამოუკიდებელი კვლევითი ცენტრის მიერ 2006 წლიდან არის შედგენილი. ისინი აანალიზებენ EIS-ის მონაცემებს, მომხმარებელთა ვებსაიტებს და ინფორმაციას, რომელიც მომხმარებლებმა თავად მიაწოდეს ექსპერტებს. შემდეგ გამარჯვებულებს გადაეცემათ ქანდაკებები, შედეგები კი ეგზავნება შესაბამის განყოფილებებს, რათა დაფიქრდნენ და გამოიტანონ დასკვნები.
სახელმწიფო მყიდველები
Გაუმჭვირვალე
Rosalkogolregulirovanie
ენერგეტიკის სამინისტრო
როსავტოდორი
როსრიბოლოვსტვო
გაუმჭვირვალე, მაგრამ ოდნავ უკეთესი
ფედერალური ხაზინა
როსჰიდრომეტრი
როსტანდარტი
გამჭვირვალე
როსპრინტი
როსტურიზმი
სახელმწიფო საკურიერო სამსახური
ტერიტორიულად
Გაუმჭვირვალე
მაგადანის რეგიონი
ყალმუხის რესპუბლიკა
ნენეცის ავტონომიური ოლქი
ჩუკოტკა
დაღესტნის რესპუბლიკა
ყარაჩაი-ჩერქეზეთი
გამჭვირვალე
ხანტი-მანსის ავტონომიური ოკრუგი
თათარტანის რესპუბლიკა
მთავრობის კორპორატიული მომხმარებლები
Გაუმჭვირვალე
ტაქტიკური სარაკეტო იარაღი
ყაზანის აეროპორტი
გაუმჭვირვალე, მაგრამ ოდნავ უკეთესი
აეროფლოტი
როსელხოზბანკი
გამჭვირვალე
RusHydro
უნიტარული საწარმოები
Გაუმჭვირვალე
სახელმწიფო ფერმა როშინსკი ბაშკირიდან
იჟვოდოკანალი
მოსკოვის მეტრო
გამჭვირვალე
მოსგორტრანსი
პეტერბურგის მეტრო
კრიმენერგო
RBC-ის ჟურნალისტებს სთხოვეს კომენტარი გაეკეთებინათ რეიტინგის აუტსაიდერების მდგომარეობაზე. მონაწილეებმა უპასუხეს, რომ ყველაფერი კანონის შესაბამისად გააკეთეს. მაგალითად, ენერგეტიკის სამინისტრომ აღნიშნა შესყიდვების გამჭვირვალობის შეფასების უფრო პროფესიონალური მიდგომის აუცილებლობა. Rosavtodor შეძენილია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის მკაცრი დაცვით, რაც არ გულისხმობს რაიმე სარეიტინგო სისტემას.
აეროფლოტმა ასევე აღნიშნა არაპროფესიონალური რეიტინგი. იგი არ ითვალისწინებს დარგების შესყიდვის საქმიანობის სპეციფიკას, რაც იწვევს ინფორმაციის პირდაპირ დამახინჯებას.
ოქსანა ბალდინა, სახელმწიფო შეკვეთის სისტემის მთავარი რედაქტორი— 2017 წელს კომპანიამ ხელი მოაწერა მსხვილ კონტრაქტს შიდა თვითმფრინავების პარტიის შესყიდვაზე. ეს არის უზარმაზარი გარიგება უზარმაზარი თანხაბუნებრივია, არაკონკურენტული, რადგან მწარმოებელი ერთადერთი წყაროა. გარიგება 18 წელზე გაფორმდა, თუმცა რეიტინგის მეთოდოლოგია არც ამ ფაქტორს ითვალისწინებს. შედეგად, მათ შეადარეს კონკურენტული შესყიდვები ერთი წლის განმავლობაში არაკონკურენტულ პროცედურასთან 18 წლის განმავლობაში და მიიღეს სრულიად დამახინჯებული სურათი, - კომენტარს აკეთებენ აეროფლოტში.
2018 წლის 1 ივლისიდან 2019 წლის 1 იანვრამდე მომხმარებელს აქვს გარდამავალი პერიოდი - დაშვებულია როგორც ელექტრონული, ისე ქაღალდის პროცედურების განხორციელება. 2019 წლიდან კონკურსები, აუქციონები, შეთავაზებები და წინადადებების მოთხოვნა ქაღალდზე აკრძალული იქნება რვა გამონაკლისის გარდა.
წაიკითხეთ რა შესყიდვები უნდა გააკეთოთ ETP-ზე, როგორ ავირჩიოთ საიტი და მიიღოთ ელექტრონული ხელმოწერა, როგორია ხელშეკრულებების გაფორმების წესები გარდამავალ პერიოდში და მის შემდეგ.
ღიაობისა და გამჭვირვალობის პრინციპები
ხელოვნების 1 ნაწილის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციაში საკონტრაქტო სისტემის შესახებ კანონის 7 უზრუნველყოფს შესყიდვების სფეროში კონტრაქტის სისტემის შესახებ ინფორმაციის უფასო და თავისუფალ ხელმისაწვდომობას.
უნდა აღინიშნოს, რომ ხელოვნების 1-ლი პუნქტის ძალით. კანონის 3 კონტრაქტის სისტემის შესახებ, შესყიდვების სფეროში ხელშეკრულების სისტემა არის შესყიდვების სფეროში ხელშეკრულების სისტემის მონაწილეთა ნაკრები (შესყიდვების სფეროში ხელშეკრულების სისტემის მარეგულირებელი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, აღმასრულებელი ხელისუფლება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულები შესყიდვების სფეროში სახელშეკრულებო სისტემის რეგულირებისთვის, სხვა ფედერალური ხელისუფლებააღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო ხელისუფლება, ადგილობრივი ხელისუფლება, რომელიც უფლებამოსილია განახორციელოს მარეგულირებელი და სამართლებრივი რეგულირება და კონტროლი შესყიდვების სფეროში, ატომური ენერგიის სახელმწიფო კორპორაცია Rosatom, მომხმარებლები, შესყიდვების მონაწილეები, მათ შორის, ვინც აღიარებულია მიმწოდებლად. კონტრაქტორები, შემსრულებლები), უფლებამოსილი ორგანოები, უფლებამოსილი დაწესებულებები, სპეციალიზებული ორგანიზაციები, ელექტრონული პლატფორმების ოპერატორები) და განხორციელებული მათ მიერ, შესყიდვების სფეროში ერთიანი საინფორმაციო სისტემის გამოყენებით (გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც ასეთი ერთიანი საინფორმაციო სისტემის გამოყენებაა არ არის გათვალისწინებული კანონით საკონტრაქტო სისტემის შესახებ), რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობისა და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესაბამისად საკონტრაქტო სისტემის შესახებ სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დაკმაყოფილების მიზნით მიმართული ქმედებების შესყიდვის სფეროში.
თავის მხრივ, ხელოვნების მე-2 ნაწილის საფუძველზე. კანონის მე-7 საკონტრაქტო სისტემის შესახებ ინფორმაციის ღიაობა და გამჭვირვალობა, რომელიც მითითებულია ხელოვნების 1 ნაწილში. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 7, გათვალისწინებულია, კერძოდ, ერთიან საინფორმაციო სისტემაში მოთავსებით.
როგორც დადგენილია ხელოვნების მე-9 პუნქტში. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 3, ერთიანი საინფორმაციო სისტემა არის ხელოვნების მე-3 ნაწილში მითითებული ინფორმაციის ერთობლიობა. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 4 და შეიცავს მონაცემთა ბაზებს, საინფორმაციო ტექნოლოგიებიდა ტექნიკური საშუალებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ასეთი ინფორმაციის ფორმირებას, დამუშავებას, შენახვას, აგრეთვე მის მიწოდებას ერთიანი საინფორმაციო სისტემის ოფიციალური ვებგვერდის გამოყენებით საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში "ინტერნეტი" (შემდგომში - ოფიციალური ვებგვერდი).
უნდა აღინიშნოს, რომ ხელოვნების მე-3 ნაწილის შესაბამისად. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 4, ერთიანი საინფორმაციო სისტემა შეიცავს:
3. ინფორმაცია შესყიდვების გეგმებისა და განრიგის შესრულების შესახებ (ამოქმედდება 2017 წლის 1 იანვრიდან);
4. ინფორმაცია უცხო სახელმწიფოდან ან უცხო სახელმწიფოთა ჯგუფიდან წარმოშობილი საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების, შესაბამისად, შესრულებული, უცხოური პირების მიერ მოწოდებული პირობების, აკრძალვებისა და შეზღუდვების შესახებ, უცხო სახელმწიფოების სია, უცხო სახელმწიფოთა ჯგუფები. რომლითაც რუსეთის ფედერაციამ დადო საერთაშორისო ხელშეკრულებები შესყიდვებისას ეროვნული მოპყრობის ურთიერთგამოყენების შესახებ, აგრეთვე ასეთი ეროვნული მოპყრობის გამოყენების პირობები;
5. კონტრაქტების სისტემის შესახებ კანონით გათვალისწინებული შესყიდვების შესახებ ინფორმაცია ხელშეკრულებების შესრულების შესახებ;
6. მომხმარებელთა მიერ დადებული ხელშეკრულებების რეესტრი;
7. არაკეთილსინდისიერი მიმწოდებლების (კონტრაქტორების, შემსრულებლების) რეესტრი;
8. სტანდარტული ხელშეკრულებების ბიბლიოთეკა, კონტრაქტების სტანდარტული პირობები;
9. საბანკო გარანტიების რეესტრი;
10. საჩივრების, გეგმიური და არაგეგმიური შემოწმებების, მათი შედეგებისა და გაცემული ბრძანებების რეესტრი;
11. სია საერთაშორისო ფინანსური ინსტიტუტებიშექმნილია საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესაბამისად, რომელთაც ა რუსეთის ფედერაცია, აგრეთვე საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციები, რომლებთანაც რუსეთის ფედერაციას აქვს გაფორმებული საერთაშორისო ხელშეკრულებები;
12. შესყიდვების მონიტორინგის, შესყიდვების სფეროში აუდიტის, ასევე შესყიდვების სფეროში კონტროლის შედეგები;
13. საკონტრაქტო სისტემის კანონით გათვალისწინებული მომხმარებელთა ანგარიშები;
14. სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების კატალოგები;
15. მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებიხელოვნების 1 ნაწილით განსაზღვრული ურთიერთობების რეგულირება. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 1;
16. ინფორმაცია საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების ფასების შესახებ, რომლებიც შეძენილია სასაქონლო ბაზრებზე სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად, აგრეთვე მომხმარებლების მიერ განთავსებული ხელოვნების მე-5 ნაწილის შესაბამისად. საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების მოთხოვნის საკონტრაქტო სისტემის შესახებ კანონის 22 (ამოქმედდება 2016 წლის 1 იანვრიდან);
17. სხვა ინფორმაცია და დოკუმენტები, რომელთა განთავსება ერთიან საინფორმაციო სისტემაში გათვალისწინებულია „საკონტრაქტო სისტემის შესახებ“ კანონით, კანონი No223-FZ და მათ შესაბამისად მიღებული სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით.
ღიაობისა და გამჭვირვალობის პრინციპების ანალიზის გაგრძელებაში ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს.
მე-4 მუხლის ძალით. „საკონტრაქტო სისტემის შესახებ“ კანონის 4, ერთიან საინფორმაციო სისტემაში არსებული ინფორმაცია საჯაროდ ხელმისაწვდომია და უსასყიდლოდ არის მოწოდებული. ერთიან საინფორმაციო სისტემაში სახელმწიფო საიდუმლოების შემადგენელი ინფორმაცია არ თავსდება.
ხელოვნების მე-5 ნაწილის შესაბამისად. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 112, ერთიანი საინფორმაციო სისტემის ამოქმედებამდე, მასში განსათავსებელი ინფორმაცია განთავსდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილი წესით ოფიციალურ ვებგვერდზე.
ამრიგად, ხელოვნების მე-4 ნაწილის საფუძველზე. 4, ნაწილი 2, ხელოვნება. 7, ნაწილი 5 ხელოვნების. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 112-ე მუხლით, ოფიციალურ ვებგვერდზე განთავსებული ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის საფასური არ არის დაწესებული.
თუმცა, ხელოვნების მე-3 ნაწილის საფუძველზე. Ხელოვნება. „საკონტრაქტო სისტემის შესახებ“ კანონის 7, „საკონტრაქტო სისტემის შესახებ“ კანონით გათვალისწინებული და ერთიან საინფორმაციო სისტემაში მოთავსებული ინფორმაცია უნდა იყოს სრული და სანდო.
აღსანიშნავია, რომ ფედერაციის აპარატის კომისია ანტიმონოპოლიური მომსახურებაკალინინგრადის რეგიონისთვის შესყიდვების სფეროში კონტროლისთვის (კალინინგრადის OFAS რუსეთი 2014 წლის 5 ნოემბრის No. KS-336/2014) თვლის, რომ ღია ტენდერის შესახებ ინფორმაციის სისრულე და სანდოობა უზრუნველყოფილია ტენდერის ხელმისაწვდომობით. ხელოვნებაში გათვალისწინებული დოკუმენტაცია. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 50.
Altai OFAS Russia 2014 წლის 4 სექტემბრის გადაწყვეტილებით No65-K / 14 საქმეზე, ალთაის რესპუბლიკის ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახურის შესყიდვების კონტროლის კომისიამ დაასკვნა, რომ MO "O"-ს ადმინისტრაციამ ნაწილის დარღვევით. ხელოვნების 3. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის მე-7 ადგენს ურთიერთსაწინააღმდეგო ინფორმაციას ხელშეკრულების საწყისი (მაქსიმალური) ფასის შესახებ. ეს დასკვნა განპირობებულია იმით, რომ „ე“-ს რეკონსტრუქციის ელექტრონული აუქციონის ცნობის მიხედვით სოფ. იელო ონგუდაისკის რაიონი (სეისმური მზიდი კონსტრუქციები) No 0377300021714000018 ხელშეკრულების საწყისი (მაქსიმალური) ფასი არის 41,547,420.0 რუბლი, თუმცა დოკუმენტაციის საინფორმაციო ბარათის 4.5 პუნქტში ფასი არის 41,547,420 (ორმოცდათერთმეტი მილიონ ხუთასი ორმოცი რუბლი). ).
ანალოგიურ დასკვნას შეიცავს OFAS-ის გადაწყვეტილება ალთაის ტერიტორია 2014 წლის 16 მაისით დათარიღებული No214/14 საქმეზე, რომელშიც აღნიშნულია, რომ ელექტრონული აუქციონის დოკუმენტაციის მე-3 ნაწილის მიხედვით, დამკვეთის მიერ საპროექტო დოკუმენტაციის შესაბამისად განისაზღვრა საწყისი მაქსიმალური ხელშეკრულების ფასის დასაბუთება. განთავსებულია დამატებით მიმაგრებულ ფაილებში "შეფასების დოკუმენტაცია", "PDD ნაწილი 1", "PSD ნაწილი 2", "PSD ნაწილი 3" და "PSD ნაწილი 4" ოფიციალურ ვებსაიტზე www.zakupki.gov.ru. ამავდროულად, მშენებლობის ხარჯთაღრიცხვა მოიცავს ისეთ სამუშაოებს, როგორიცაა საპროექტო და კვლევითი სამუშაოები, ასევე მითითებულია, რომ მშენებლობის კონსოლიდირებული ხარჯთაღრიცხვის ღირებულებაა 19,573,430.00 რუბლი, რაც არ შეესაბამება საწყის (მაქსიმალურ) ფასს. აუქციონის დოკუმენტაციაში მითითებული ხელშეკრულება, რომელიც შეადგენს 19,502,200.00 რუბლს. შესაბამისად, მშენებლობის ხარჯთაღრიცხვა არ შეიძლება ჩაითვალოს ხელშეკრულების საწყისი მაქსიმალური ფასის დასაბუთებად, ვინაიდან სამუშაოს ღირებულება და თავად სამუშაო განსხვავდება ხელშეკრულების საგანისაგან. ამრიგად, ალტაის ტერიტორიის ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახურის შესყიდვების კონტროლის კომისიამ დაასკვნა, რომ მომხმარებლის ქმედებები არღვევს ხელოვნების მე-3 ნაწილის დებულებებს. ხელშეკრულების სისტემის შესახებ კანონის 7.
აღსანიშნავია ისიც, რომ ხელოვნების მიხედვით. ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 2.4, თანამდებობის პირი ექვემდებარება ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას სამსახურებრივი მოვალეობის შეუსრულებლობასთან ან არაჯეროვნად შესრულებასთან დაკავშირებით ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ჩადენის შემთხვევაში. პირები, რომლებიც ახორციელებენ საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების შესყიდვის კომისიის წევრის ფუნქციებს სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად, კონტრაქტის მენეჯერები, საკონტრაქტო სამსახურის მუშაკი, რომლებმაც ჩაიდინეს ადმინისტრაციული სამართალდარღვევები ხელოვნების მიხედვით. 7.29 - 7.32, ნაწილი 7, 7.1 ხელოვნება. 19.5, ხელოვნება. ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 19.7.2 ეკისრება ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა თანამდებობის პირებს.
ასე, მაგალითად, ხელოვნების მე-3 ნაწილის შესაბამისად. ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 7.30, მომხმარებლის თანამდებობის პირის, უფლებამოსილი ორგანოს თანამდებობის პირის, უფლებამოსილი დაწესებულების თანამდებობის პირის, სპეციალიზებული ორგანიზაციის მიერ ინფორმაციისა და დოკუმენტების შესყიდვის სფეროში ერთიან საინფორმაციო სისტემაში განთავსება; რომლის განთავსება გათვალისწინებულია შესყიდვების სფეროში ხელშეკრულების სისტემის შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, მოითხოვს დაკისრებას ადმინისტრაციული ჯარიმათანამდებობის პირებისთვის 50 ათასი რუბლის ოდენობით; ზე იურიდიული პირები- 500 ათასი რუბლი.
კითხვარი ივსება კანონის No44-FZ მიხედვით. კითხვარში მითითებულია:
1. მიმწოდებლების (კონტრაქტორები, შემსრულებლები) განსაზღვრის მეთოდების რაოდენობრივი მახასიათებლები, შესყიდვები ერთი მიმწოდებლისგან (კონტრაქტორი, შემსრულებელი)
2. სახელმწიფო ან მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების შესყიდვებში მონაწილეთა რაოდენობრივი მახასიათებლები.
3. მომწოდებლების (კონტრაქტორების, შემსრულებლების) განსაზღვრის მეთოდების ღირებულების მახასიათებლები, შესყიდვები ერთი მიმწოდებლისგან (კონტრაქტორი, შემსრულებელი), ათასი რუბლი.
