Mūsdienu informācijas tehnoloģiju izmantošana ir kļuvusi par ierastu lietu. Tehnoloģijas maina sabiedrību. Jaunas tehniskas ierīces parādīšanās masu patēriņa līmenī, jaunas sociālās tehnoloģijas plaša izmantošana maina cilvēku uzvedību, izmaina sociālo problēmu struktūru.

Ikgadēji ģenerētās digitālās informācijas apjoms jau pārsniedzis zettabaitu (apmēram 10 līdz 21 jaudas baits), t.i. 1 stundas laikā tiek izveidots tāds pats informācijas apjoms, kāds tiek glabāts ASV Kongresa bibliotēkā.

Datu atvērtības fenomens ir kļuvis iespējams, pateicoties informācijas tehnoloģiju attīstībai, kas ievērojami atviegloja piekļuvi interneta resursiem plašam lietotāju lokam. Atvērto datu jēdziens sniedzas daudz tālāk par publisko struktūru pārredzamību un atbildību. Atvērtie dati var būt sociālo pārmaiņu instruments. Tas paver jaunas iespējas atvērto datu izmantošanai bezpeļņas organizāciju labā. Taču, kā sava atvērto datu un filantropiskās aptaujas priekšvārdā raksta Dens Sačs (Nominet Trust), atvērto datu izpratne, izmantošana un publicēšana trešajā sektorā vēl ir tikai sākuma stadijā.

Tālāk sniegts pārskats, kas sagatavots, pamatojoties uz starptautiskajām publikācijām un ārvalstu praksi. Tas sniedz priekšstatu par to, kas ir atvērtie dati, kāda ir to vērtība un ietekme uz sabiedrību un kā tieši atvērt datus.

Atvērto datu koncepcija

Atvērtie dati ir dati, kas ir viegli pieejami, pielāgoti lietošanai ar datora starpniecību un kurus var brīvi izmantot un izplatīt. Formāli šādi datu veidi tiek definēti kā atvērti:

• pieejams tiešsaistē;
• iesniegts vispārpieņemtā mašīnlasāmā formātā;
• lietošanai nav nepieciešama īpaša atļauja.

Dažreiz tam tiek pievienots "bezmaksas".

Neskatoties uz formulēto prasību vienkāršību, aiz katras no tām slēpjas diezgan noteikti, stingri formalizēti noteikumi.

"Pieejams tiešsaistē" praktiski nozīmē, ka piekļuve datiem nedrīkst būt atkarīga no neviena subjekta atļaujas. Kā jau bibliotēkā – grāmatu no plaukta neizvēlies pats, bet esi atkarīgs no darbinieka, kurš tev grāmatu atnes.

"Mašīnlasāms formāts" nozīmē, ka, izmantojot datus, nav speciāli jāizdomā līdzekļi, pietiek ar kādu publiski pieejamu datorprogrammu. Šeit ir jāpiebilst: tieši datoram ir jāspēj izmantot datus. Tādi izplatīti formāti kā attēli (grafiskie faili) vai pdf faili tam nav piemēroti. Šie formāti ir ērti, lai lietotājam parādītu datus datora ekrānā, t.i. vizualizācijai, bet to apstrādei nepieciešams izmantot īpašus algoritmus un programmas.

Paragrāfs " Īpaša atļauja lietošanai"Ir savas nianses. Pilnu atvērto datu izmantošanas brīvību nodrošina t.s. licencēts saskaņā ar Creative Commons. Bet viņa nav vienīgā. Citas iespējas lietotājam uzliek ierobežojumus, kas saistīti ar tiesībām izplatīt datus vai izmantot tos tikai savām vajadzībām vai izplatīt pārveidotos datus.

Ko nozīmē atvērt datus?

Datu atklāšana nav tik vienkārša, kā izklausās. Datu ievietošana internetā ir vienkārša un pieejama gandrīz jebkurai organizācijai, taču tas nepadara datus atvērtus.

Un, ja jūs nopietni domājat, kā to izdarīt ar maksimālu sociālo efektu, tad jums būs nepieciešama profesionāla palīdzība. Jums būs jāizlemj vismaz par struktūru un formātu, jāpārstrukturē un jāpārformatē esošie dati.

Un, lai uzlabotu datu atkārtotu izmantošanu, padarītu tos automātiski atklājamus un apstrādājamus citām lietojumprogrammām, jums būs jāiesaista tīmekļa programmētājs, kas mazām organizācijām ir grūti. Šajā sakarā tagad ir ne tikai programmatūras produkti, kas atvieglo šo procesu, bet arī specializētas NVO un komerciālas organizācijas, kas sniedz šādu pakalpojumu.

Tiešsaistē ir daudz pamācību, piemēru un vadlīniju. Piemēram, Open Knowledge Foundation sistemātiski iesaistās atvērto datu popularizēšanā (plašā nozīmē), un tā mājaslapā var atrast daudz noderīgu resursu.

Patiesībā, plānojot datu vākšanu, jums jau ir jāzina - vai jūs to darīsit atvērtu? Un ja tā, tad paredziet to turpmākajās procedūrās.

Organizācijas, kas atklāj datus, saskaras ar daudzām problēmām tehnoloģiski problēmas:

1. Piemērotu rīku izmantošana datu glabāšanai, piekļuvei un apstrādei. Ar tādām populārām biroja programmām kā Word un Excel ir neērti apstrādāt lielu datu apjomu vai sarežģīti strukturētas kopas.
2. Datu apraksta un avotu pārbaudes kvalitāte prasa īpašu piepūli un pieredzi. Pretējā gadījumā galalietotājs nesaņems gaidītos datus (dažkārt pat nepamanot).
3. Datu kvalitāte un datu pārvaldība — jebkura datu publicēšana nozīmē atbildību.

Atvēršanas datu atvēršana izvirza augstas prasības organizācijai, kas publicē atvērtos datus, un attiecīgi ietver vairākas organizatoriskā grūtības:

1. Datu kultūra: specifiska attieksme pret datiem kā svarīgu un faktiski izmantotu resursu, nevis darbības blakusefektu vai palīgefektu.
2. Organizācijas attīstība un lasītprasme: organizācijas attīstības līmeni var izmērīt pēc tās darba ar datiem. Jums nav jādomā, ka visi darbinieki ir gatavi strādāt ar augstas kvalitātes datiem.
3. Stratēģija, vadība un vadība: datu atvēršana nav tikai papildu pakalpojums sabiedrībai, bet gan atsevišķs uzņēmējdarbības virziens, kas atbilst organizācijas misijai.
4. Datu atklāšanas procesa vadībai jābūt pārdomātai, plānotai un nodrošinātai ar visiem nepieciešamajiem resursiem.
5. Licencēšana: skaidra izpratne par to, cik likumīga ir kāda cita datu izmantošana, un jūsu publicēto datu izmantošanas tiesību noteikšana, īpaši, ja ir ierobežojumi.
6. Datu izmantošana un sniegšana uzliek papildu pienākumus. Atverot datus, jūs kļūstat par papildu tiesisko attiecību subjektu.

Atsevišķām tēmām - datu tiesiskās aizsardzības nodrošināšana, personas datu aizsardzība un datu tehniskā aizsardzība - nepieciešama NPO tehniskā un organizatoriskā sagatavotība un briedums.

Šīs sarežģītības var radīt neskaidrības tiem, kas nav pieraduši strādāt ar datiem. Tomēr ir nepieciešams ievērot vienkāršus ieteikumus, lai internets no noderīgas datu krātuves nepārvērstos par savu "atkritumu kaudzi".

Tims Berners-Lī ierosināja datu atvērtības novērtēšanas skalu. Internetā ievietotie masīvi tiek vērtēti 5 ballu skalā - no vienkāršiem, kaut kā izkārtotiem, bet diezgan piemērotiem datu brīvai lietošanai, līdz sistēmām, kas ļauj citiem lietotājiem savienot savus datus, lai tie kļūtu par daļu no kopējā masīva ar lietotājam draudzīgu saskarni. Raksturīgi, ka piedāvātie kvalitatīvie raksturlielumi nepavisam nenozīmē, ka jātiecas pēc augstākās (piektās) atklātības pakāpes. Visiem grādiem ir savi plusi un mīnusi. Veidojamajai sistēmai jābūt tādai, lai efektīvi atrisinātu tai adresētos uzdevumus. Tie. jums jāizvēlas nevis visattīstītākais, bet jums piemērotākais instruments.

Cik atvērti ir dati un cik svarīga ir atklātības vērtība?

Tas nenozīmē, ka ir maz datu atvērtības vai ka organizācijas neizmanto atvērtos datus. Ir daudz atvērto datu izmantošanas piemēru. Bet lielākā daļa autoru nē, nē, un viņi min, ka mēs vēl tālu no pieejamā potenciāla izsmelšanas. Nebūtu pārspīlēti teikts, ka pasaule būtu citādāka, ja pēdējo desmit gadu laikā ikviens, kurš kontrolē vismaz dažus datus, padarītu tos atvērtus, viegli pieejamus citiem.

Bezpeļņas sektorā aina ir daudz sliktāka nekā citās, kā atzīmēja daudzi novērotāji un pētnieki.

Zemāk esošajā attēlā parādīta visu pieejamo datu attiecība, saskaņā ar McKinsey pētījumu.

Vienlaikus vairāk nekā 40 pasaules valstu valdības ir izveidojušas specializētus atvērto datu portālus. Amerikas Savienotajās Valstīs vien ir 90 tūkstoši varas iestāžu publicēto atvērto datu kopu, un visās valstīs to ir vairāk nekā miljons.

Lai arī cik lieli ir šie skaitļi, tie parāda, ka “atvērtie dati” netiek plaši izmantoti. Piemēram, atvērtos datus publicē ne vairāk kā piektā daļa valstu valdību, un šādu vietņu apmeklējums ir vairākas reizes mazāks nekā internetā ievietoto video skatījumu skaits.

Trūkst datu par bezpeļņas sektoru, taču tie ir niecīgi, salīdzinot ar to, ko dara valdības.

Datu izpaušanas ekonomiskās ietekmes aplēses nešķiet īpaši iedvesmojošas datu turētājiem. Datu atklāšanas stimuli ir vāji sabiedrībā, kur dalībnieki neizjūt pietiekamu ārēju “spiedienu”, lai darbotos efektīvāk. Tas attiecas arī uz varas struktūrām (attīstītās demokrātijās tās piedzīvo pastāvīgu sabiedrības kontroli un spēcīgu politisko spiedienu), kā arī bezpeļņas organizācijām (līdzekļu devēju, tostarp valdības struktūru, neatkarīgu sociālo grupu kontrole). Un tas attiecas ne tikai uz datu atvērtību, bet arī uz jebkurām jaunajām tehnoloģijām un inovācijām. "Atvērtie dati" ir viena no metodēm, kā palielināt darbību efektivitāti, izmantojot modernās informācijas tehnoloģijas.

Galvenās priekšrocības kas izveidoti, izmantojot atvērtos datus:

1. Nodrošinot lielāku informētību un caurskatāmību, labāku izpratni par atsevišķu patērētāju un uzņēmumu izvēli, kas apgrūtina krāpšanu un samazina riskus.
2. Sniedziet informāciju salīdzināšanai, testējot un aprobējot jaunas funkcijas un nosakot standartus.
3. Mērķtiecīga patērētāju nodrošināšana, precīzāk izprotot viņu vēlmes un segmentāciju.
4. Atsaucības un kvalitātes uzlabošana, izvēles paplašināšana un izpratnes padziļināšana lēmumu pieņemšanas procesos.
5. Veicināt inovācijas un procesu optimizāciju, uzlabojot iespēju novērtēšanu.

Bezpeļņas organizācijām varētu darboties šādi atvērto datu argumenti:

1. Labāka izpratne par to, kas notiek, kādas ir kopienas vajadzības.
2. Darbību efektivitātes paaugstināšana.
3. Uzlabota izpratne par sociālajiem rezultātiem un attāliem efektiem.

Tam var pievienot vēl dažus apsvērumus par datu atklāšanas nozīmi mūsdienu pasaulē.

Pirmais ir saistīts ar tādiem jēdzieniem kā "zināšanu ekonomika" un "radošā ekonomika". Mūsdienās zināšanas un idejas ir kļuvušas par tirgus attiecību priekšmetu. Vēl nesen interesenti dzenās pēc informācijas – jo vairāk zini, jo izdevīgāk jebkurā biznesā. Lielā mērā tā ir taisnība arī tagad. Gan cilvēkiem, gan korporācijām ir daudz iemeslu slēpt datus, nevis tos kopīgot. Taču jau šobrīd redzama nobīde: arvien lielāka vērtība tiek piešķirta nevis apziņai, bet idejām, izpratnei, kā to vai citu problēmu atrisināt. Tie. monetizējas nevis paši dati, bet gan inovācija, sinerģija un sadarbība, kuras pamatā ir piekļuve datiem. Nepiekrītot datu atvēršanai ar citiem, zaudē visa sabiedrība un katrs atsevišķi. Ir izdevīgāk atvērt datus brīvai piekļuvei. Tas darbojas arī tāpēc, ka ir daudz datu avotu, un tie jebkurā gadījumā kļūs par publisko īpašumu, savukārt datu slēpšanai nav nekāda labuma. Daudz labāk ir atvērt datus jēgpilnā veidā, lai jūs varētu tos izmantot, nevis no tā, ko zināt vairāk nekā citi.

Publisko datu atklātības kustības paplašināšana ir ne tikai pilsonisko un bezpeļņas organizāciju koalīcija, bet tā gūst atbalstu no pieaugošās tirgus struktūru intereses, kas “pelna” no atvērtajiem datiem.

Atvērtie dati un kopiena

Informācijas telpas attīstība ir saistīta ne tikai ar tās piesātinājumu ar datiem un masveida piekļuvi. Vissvarīgākais attīstības faktors ir tas, ka katrs dalībnieks kļūst par datu avotu. "Lietotāju tīkls" jau sen ir pārveidots par "datu tīklu". Tieši tā ir tā dēvētā Web 2.0 būtība. Izrādās, jo vairāk dalībnieku, jo vairāk datu, kas savukārt piesaista vēl vairāk dalībnieku. Saskaņā ar labi zināmo Matcalfe likumu tīkla lietderība ir proporcionāla šī tīkla dalībnieku skaita kvadrātam. Tagad iezīmējas jauns attīstības posms: internetam radītā programmatūra visu tīklā ienākošo informāciju automātiski sakārto strukturētos datos. Esošie tekstu krājumi vairs nav tikai "satura ķekars". Jebkurš ziņojums (piemēram, Vikipēdijā) ir iekļauts datu bāzē un ir viegli savienojams ar citiem resursiem. Tie. ienākošā tekstu plūsma pārvēršas atvērtos datos neatkarīgi no dalībniekiem.

Atsevišķu datu kopu apvienošana kopējā masīvā, ar pareizo pieeju, dod sinerģisku efektu – katrs dalībnieks no kombinētā masīva saņem daudz vairāk, nekā tajā ieliek. Tomēr tas pats par sevi nedarbojas. Kombinētā masīva izveide ir jāplāno, jāsarunā, jāorganizē un jāsasniedz "kritiskā masa", pēc kuras lietderības pieaugums notiek automātiski un vairāk nekā attaisno sākotnējo ieguldījumu.

Vienotu atvērto datu sistēmu izveide ir īpašs izaicinājums, kas apvieno tehnisko jautājumu risināšanu un kopienas konsolidācijas problēmu risināšanu. Un šie uzdevumi ir neatdalāmi. Ja ir kopiena, tad var sagaidīt panākumus (tādā ziņā, ka izveidotā sistēma ģenerēs augstu datu sociālo lietderību) vienotas datu sistēmas veidošanā.

No otras puses, labas atvērto datu kopas klātbūtne lielā mērā veicina kopienas veidošanos, t.i. informācijas resursa sociālā nozīme piesaista vairāk dalībnieku. Lai pareizi plānotu abus procesus un lai tie papildinātu viens otru, jums ir īpaši jāanalizē situācija.

Atvērto datu sistēma ir salīdzināta ar ekosistēmu. Šeit ir arī daudz neviendabīgu spēlētāju ar savām vajadzībām, interesēm, iespējām un sakariem starp tiem. Datu atvēršanas uzdevums neaprobežojas tikai ar datu augšupielādi kādā interneta vietnē. Uzdevums ir vispirms modelēt pašu ekosistēmu (konkrēti, "aprēķināt" tīkla efektu) un, pamatojoties uz šo modeli, atrisināt visus tehniskos jautājumus. Tikai tad dati patiešām darbojas kopienas labā, radot pievienoto sociālo vērtību.

Īpaši tiek atzīmēta standartu loma. Tie ir svarīgi, izvēloties datu formātus un to aprakstus. Atbilstība standartiem saīsina lietotāja ceļu līdz publicētajiem datiem, neaizņem daudz laika, lai saprastu, kā dati darbojas un kā tos izmantot ar viņa rīcībā esošajiem līdzekļiem.

Tajā pašā laikā standarti daudzos jautājumos vēl nav izstrādāti, kas sarežģī uzdevumu.

Tāpat kā jebkura cita sociāla parādība, atvērtie dati rada zināmus draudus un riskus sabiedrībai. Tas ir īpaši redzams tagad, kad joprojām nav pietiekami daudz pieredzes regulēšanai un standartizācijai. Pats kritiskākais un noturīgākais sabiedriskās domas jautājums ir pieejamo datu izmantošanas līdzsvarošana sabiedrības drošības nodrošināšanas interesēs, vienlaikus ierobežojot to personas aizsardzības interesēs. Pagaidām progress virzās no skandāla uz skandālu, meklējot "zelta vidusceļu". Visticamāk, specdienesti pamazām paplašinās savas tiesības izmantot datus, un iedzīvotājiem tiks ieviesti jauni ierobežojumi.

Galvenie atklāto datu riski cilvēkiem ir:

• privātuma tiesību pārkāpums, atverot personas informāciju;
• personas drošība, kas saistīta ar nepietiekamu datu aizsardzību;
• drošību sabiedriskās vietās, neskatoties uz to, ka atvērtos datus var izmantot antisociāliem mērķiem.

Organizācijām pastāv arī 3 risku veidi:

• konfidencialitātes pārkāpums, rīkojoties lielākas caurskatāmības apstākļos;
• paaugstināta atbildība un sods datu noplūžu un citu pārkāpumu gadījumā neefektīvas datu aizsardzības dēļ;
• komerciālie zaudējumi intelektuālā īpašuma tiesību pārkāpuma gadījumā, jo trūkst atbilstoša regulējuma un sistēmas, lai novērstu datu nelikumīgu izmantošanu.

Problēmas šeit tikai pieaug, liekot gan privātajiem dalībniekiem, gan valdībām palielināt izdevumus drošībai virtuālajā telpā.

Valdības datu atvēršana NVO

Pētījumu dati un valdības dati tradicionāli tiek uzskatīti par agrīniem atklāšanas kandidātiem. Pirmkārt, tas ir saistīts ar faktu, ka šie dati veidojas par budžeta līdzekļiem, tāpēc "pieder visiem". Tagad šo postulātu atbalsta ekonomiskie ieguvumi, lietderība sociālajam progresam, jo ​​pēdējos gados ir būtiski paplašinājušās un kļuvušas lētākas iespējas nodrošināt piekļuvi datiem, no tiem ir kļuvis daudz vieglāk gūt sabiedrisko labumu.

Spiedienu uz valdībām nosaka arī caurskatāmības prasība. Datu atvēršana ir svarīgs elements, lai nodrošinātu valdības caurskatāmību, nodrošinot valsts politikas pamatotību un efektivitāti. Šajā ziņā visinteresantākie ir tieši tie dati, kas ne tikai informē par situāciju, bet ļauj novērtēt varas iestāžu darbību. Tie. izcelti ir "atvērtās valdības" dati un "valdības atklātie dati". Pirmie ir svarīgi pašas valdības izvērtēšanai. Otrais ir zināšanu ekonomikai kā publiskam resursam.

Īpaši valdības centieni izpaust datus ir salīdzinoši nesena vēsture. Piemēram, ASV un Lielbritānijā īpaši portāli parādījās tikai 2009. un 2010. gadā.

Piemēram, Izraēlā budžeta atvēršanas process sākās 2010. gadā pēc strīda starp valdību un ugunsdzēsēju dienestu. Pēc kārtējā lielā meža ugunsgrēka ugunsdzēsēji savu bezpalīdzību skaidroja ar hronisku nepietiekamu finansējumu. Valdība tam nepiekrita. Sabiedrība nevarēja saprast šo jautājumu, jo nebija pieejama skaidra budžeta informācija. Bija jāpieliek lielas pūles, lai notīrītu budžeta informāciju tikai par pašreizējo finanšu gadu. Taču šī atklātība uzreiz atklāja, ka sākotnējais budžets daudzo grozījumu dēļ gada laikā ir mainījies par 13%. Kļuva skaidrs, ka ne viss ir kārtībā ar budžeta līdzekļu pārvaldību. Pēc tam valdība pieprasīja informāciju par budžetu par vairākiem iepriekšējiem gadiem. Bet tad izrādījās, ka tas ir pieejams tikai analīzei pilnīgi nepiemērotā formātā. Tad tika izveidota īpaša interneta platforma, ar kuras palīdzību valdība lūdza iedzīvotājus palīdzēt digitalizēt budžeta datus. Tas viss noveda pie labas vietnes rašanās 2014. gadā, kurā tiek vizualizēti budžeta dati.

Tas nenozīmē, ka budžeta informācija izraēliešiem iepriekš bija slēgta. Bet tas bija pieejams "saprotam neērtā" formā, un tāpēc tas netika apspriests. Datu atklāšana iesaista iedzīvotājus diskusijās un lēmumu pieņemšanā pavisam citā līmenī.

Budžeta datu atklāšanas vēsture Izraēlā ir interesanta arī ar secinājumu, ko šī procesa galvenais speciālists Mušons Zer-Avivs (Mushon Zer-Aviv) formulējis: "Jo vairāk paplašina piekļuvi, jo dziļāka kļūst truša bedre." Datu atklāšana palielina pieprasījumu pēc jauniem datiem. Datu atklāšana atbild uz daudziem jautājumiem, bet rada vēl vairāk jaunu. Plānojot atvērt datus, ir jāapzinās, ka tas neaprobežosies ar vienu darbību.

Datu publicēšana lietotājam draudzīgā formātā arī ļauj valdībām labot kļūdas savos datos. Tie gandrīz vienmēr tiek atrasti, kad tiek atvērti kādi dati.

4 galvenās valdības funkcijas datu atklātības veicināšanā:

1. Kā politikas subjekts un likumdevējs, valdība regulē datu izmantošanu, nosaka datu kvalitātes un formātu standartus, nodrošina īpašuma tiesības un personas informācijas aizsardzību.
2. Kā datu sniedzējs, iestādes apkopo informāciju, publicē datus elektroniski (t.i., padara tos atvērtus) un palīdz uzlabot datu kvalitāti.
3. Kā lietotājs, valdība izmanto atvērtos datus lēmumu pieņemšanas un atskaites procesos, publisko resursu pārvaldībā.
4. Kā ietekmīgs subjekts, vara veicina datu kultūras veidošanos, kalpo par piemēru un stimulē citus sabiedriskos dalībniekus.

Nav šaubu, ka valdība ir lielākā publisko datu patērētāja un sniedzēja. Varas iestādes pastāvīgi tiek pakļautas spēcīgam politiskam spiedienam, un datu izpaušana ir ļoti ērts instruments savas politikas attaisnošanai.

Galvenais motīvs, kādēļ varas iestādes atklāj datus, ir budžeta izdevumu samazināšana. Ja ar budžeta finansējumu sabiedrībai palīdzēt nav iespējams, tad var sniegt datus. Tas ir lētāk, bet tas dod ne mazāku efektu, ja tas tiek izteikts naudā. Budžeta ietaupījums atvērto datu dēļ ir iespējams arī tāpēc, ka valstīs ar salīdzinoši nelielu valsts īpatsvaru sociālajā jomā varas iestādes ir nevis pakalpojumu sniedzēji iedzīvotājiem, bet gan klienti. Šajā gadījumā gala izpildītāji pārsvarā ir bezpeļņas organizācijas. Varas iestādes ir ieinteresētas samazināt pasūtījuma cenu, nesamazinot pakalpojumu kvalitāti un apjomu, tāpēc tās ir ieinteresētas savas (kā patērētāju) izpratnes celšanā. Savukārt bezvalsts organizācijas ir ieinteresētas iegūt datus, lai saņemtu valsts pasūtījumus. Abas puses ir ieinteresētas pierādīt savu efektivitāti.

Lūk, piemērs no Lielbritānijas dzīves – kā DOJ datus izmanto bezpeļņas sektors. Tas ir gadījumā, ja abas puses ir ieinteresētas.

NVO sadarbojas ar likumpārkāpējiem, lai samazinātu recidīvu biežumu. BO sniedz ministrijai savu programmu finansējuma saņēmēju sarakstus, un ministrija, izmantojot savu slēgto datubāzi, aprēķina dažus statistikas raksturlielumus izlasei, kas ir tuvu BO norādītajam. Tādējādi NPO savus rezultātus var salīdzināt ar vidējiem rādītājiem valstī.

Ministrija pati nevar atvērt datus, taču šie dati ir svarīgi NPO pakalpojumu efektivitātes aprēķināšanai. Lielākā daļa NPO tiek finansētas no budžeta, tāpēc abas puses ir ieinteresētas. Lai netiktu sniegta konfidenciāla informācija, ministrija izveidoja departamentu - Tieslietu datu laboratoriju -, kas pēc NVO pieprasījuma veic nepieciešamos aprēķinus. NPO saņem nevis datus, bet aprēķinu rezultātus. Pakalpojums ir bezmaksas.

Šo piemēru var tikai nosacīti dēvēt par "atvērtajiem datiem", drīzāk - atvērto datu mehānismu nomaina cits serviss, taču tas pilda gandrīz to pašu funkciju. Parasti datu patērētājs nevēlas pašus datus, bet gan to analīzes rezultātus. Piemērā redzams, ka šādā veidā iespējams pārvarēt situāciju "mēs nevaram atvērt datus, jo tie satur konfidenciālu personas informāciju."

Interesanti ir arī tas, ka NVO, sazinoties ar iestādēm, ir jāizmanto īpaša e-pasta adrese, kas ir apveltīta ar paaugstinātu drošības līmeni.

Apstrādājot datus, galvenais ir ministrijas sniegtās informācijas statistiskais nozīmīgums, tāpēc var pieņemt, ka ministrijas attiecīgajā nodaļā strādā matemātiskās statistikas speciālisti.

Ar to vien, ka atvērtie dati nāk sabiedrībai par labu, nepietiek, lai dati tiktu aktīvi publicēti ērtā formā. Tam ir vajadzīgas visu pušu tiešas intereses (ja ne labums), no kurām ir atkarīgs, ko atvērt.

Otrs arguments par labu varas iestāžu datu atklāšanai ir saistīts ar faktu, ka demokrātiskās sabiedrībās jau sen attīstās pilsoniskās līdzdalības mehānismi lēmumu pieņemšanā. To veicina nepieciešamība pēc politikas pamatojuma, kā arī izpratne, ka tas tiešām uzlabo lēmumus, paaugstina efektivitāti īstenošanas posmā. Šajā sakarā tiek darīts, lai aktīvā un ieinteresētā sabiedrības daļa būtu informēta ne sliktāk kā pati valdība.

Trešais motīvs ir izpratne, ka informācijas brīvība ir svarīgs sociālā progresa faktors. Šis ir viens no tiem gadījumiem, kad cilvēktiesības ietekmē labklājību. Liberālajās sociāli politiskajās sistēmās varas galvenā loma ir radīt apstākļus, lai sabiedrība bez valdības iejaukšanās varētu efektīvi tikt galā ar sociālajām problēmām. Lai to izdarītu, ir jāpalielina izpratne un pēc iespējas jāatceļ visi ierobežojumi. Vēl nesen sabiedriski svarīgas informācijas izplatīšana bija tikai mediju sfēra. Attīstoties internetam un saziņas rīkiem, informācijas sniegšanas rīku komplekts ir paplašinājies.

Valdības sadarbība ar bezpeļņas sektoru atvērto datu problēmu risināšanā primāri saistīta ar kvalitātes standartu izstrādi, pieejamību, drošu izmantošanu, kā arī ar dažādu ar datiem strādājošo priekšmetu padziļinātas apmācības veicināšanu un finansēšanu.

Lai gan visu valstu iestādēm ir vislielākie sociāli potenciāli noderīgas informācijas apjomi, tomēr ir jādomā par šo datu atvēršanas politiku (stratēģiju), ko nevar izdarīt vienā dienā un kas arī prasa resursus. Pats galvenais, neviens nevar garantēt, ka iepriekšējās politiskajās paaudzēs uzkrātie dati ir pietiekami precīzi. Vienmēr pastāv bažas, ka šo "fiktīvo" datu publicēšana kaitēs sabiedrībai. Galu galā oficiāli publicētie dati ir visuzticamākie.

Iestāžu aktīvas un kompetentas darbības datu izpaušanai ir balstītas uz atklājamo datu ekonomiskās lietderības, sociālās ietekmes un politiskās motivācijas kombināciju. Tas nodrošina pamatu gan konkrēta atvērto datu masīva novērtēšanai, gan atklāšanas politikas veidošanai.

Valstīs ar attīstītām demokrātijām varas politiku un rīcību jebkurā gadījumā nosaka augstas atkarības no sabiedrības interešu grupām apstākļi. Tas attiecas arī uz atvērto datu sistēmu izstrādi. Valstīs, kur pilsoniskās iesaistes mehānismi nav pietiekami attīstīti, valdības centieni atvērt datus būs neobjektīvi politisko problēmu risināšanas virzienā. Tādā gadījumā valdībai būs tendence ziņot par “bruto” rādītājiem – cik datu kopas un kādos apjomos ir atvērtas. Tur, kur politiskais liktenis ir ļoti atkarīgs no iedzīvotāju labklājības, datu atklāšana tiek veidota, balstoties uz sociālo problēmu risināšanu, un publisko struktūru datu atvēršanas izvērtējumu un plānošanu nosaka sabiedriskais labums.

Attīstītajās valstīs priekšroka tiek dota tiem datiem, kuru atklāšanai ir vislielākais sociāli ekonomiskais potenciāls. Šim nolūkam nav īpaši grūti izstrādāt vienkāršus vērtēšanas algoritmus. Mazāk attīstītajās valstīs valdības publicē to, kas ir visgatavākais (jo tas nav īpaši dārgi), un tas neapdraud valdību ne politiski, ne ekonomiski. Šajā sakarā būtu pareizi un godīgi katalogos norādīt plānotās publicēšanas ekonomiskās un sociālās sekas valdības atvērto datu portālos un pēc tam izvērtēt reālo efektu.

Taču svarīgākajam šādu prioritāšu veidošanas avotam jābūt pašai sabiedrībai. Pilsoniskās sabiedrības organizācijas un apvienības, kas pārstāv kopienas grupu intereses, varētu veidot skaidru un pamatotu pieprasījumu, kādi dati vispār būtu atklājami, kas visvairāk veicinātu attiecīgo valsts institūciju sociālo efektivitāti.

Krievijā valdības un varas iestādes publicē daudz noderīgas informācijas, taču, kā norāda novērotāji, tie nav atklāti dati. Datora piekļuve tiem ir sarežģīta.

Oficiālā politika ir pelnījusi īpašu uzmanību un diskusiju. Oficiālos papīros un paziņojumos var redzēt, kas un kā tiek atklāts, taču nevar uzreiz saprast, kāpēc tieši tā un kā tiek pieņemti lēmumi šajā jautājumā. Plāns un aktivitātes ir skaidras, bet politika šajā jomā nav.

Krievu eksperts Ivans Begtins skaidro atšķirīgās pieejas šīs politikas veidošanai. Efektīva pieeja, kad valdība padara datus atvērtus (kas nav īpaši dārgi) un saskarni veido privāti uzņēmumi. Viņi veido aplikācijas, pateicoties kurām atvērtie dati kļūst par masveidā izmantotiem datiem, un tāpēc to atvērtība iegūst sociālo dimensiju un lietderību. Dati sāk "strādāt", nevis tikai "būt atvērtiem".

Tas, starp citu, ir noderīgs pamats vērtējumam - jātiecas nevis uz datu atklātību, bet gan uz to, lai tie strādātu sabiedrības labā. Un vērtēt nevis pēc atklāto platību skaita un apjoma, bet gan tāpēc, kādu sociālo efektu, pievienoto vērtību tās rada.

Cita pieeja, kas raksturīga Krievijai, ir naudas tērēšana (valsts rīkojums) aplikāciju izgatavošanai. Tas neļauj tirgum attīstīties, un bezmaksas aplikācijas netiek izmantotas.

Kopumā varam secināt, ka oficiālās struktūras pagaidām īpaši nenodarbojas ar bezpeļņas sektora "apkalpošanu". Viņi atver datus vai nu mehāniski, ievērojot kādu departamentam noteikto plānu. Vai arī viņi cenšas sniegt pēc iespējas vairāk datu, lai atrisinātu kādu publisku problēmu, tad publicētie dati tiek adresēti visiem, kas ar to nodarbojas.

Tāpat atzīmēts, ka galvenie valdības atvērto datu lietotāji ir pašas valsts amatpersonas.

Atklāta datu apmaiņa starp BO

BO atvērtie dati ir daļa no informācijas telpas, kurā tiek veiktas to darbības. Šeit viņi darbojas gan kā atvērto informācijas resursu patērētāji, gan kā potenciālie datu sniedzēji brīvai piekļuvei. Neatkarīgi no organizācijas vēlmēm viņi nonāk jaunā realitātē, no kuras nevar izvairīties. Visattīstītākās organizācijas aktīvi izmantos šīs jaunās iespējas un tādējādi nostiprinās savas vadošās pozīcijas. Atvērto datu izmantošanas noraidīšana organizācijas potenciālu vēl īpaši neietekmē, taču pavisam drīz tas būs pamanāms, un viņi paši jutīsies atpalikuši daudzos svarīgos pakalpojumu kvalitātes un resursu nodrošinājuma parametros.

NVO galveno interesi par atvērtajiem datiem nosaka tas, ka atvērtie dati sniedz papildu iespējas radīt sociālo vērtību.

Vēl viens būtisks faktors izriet no bezpeļņas sektoram raksturīgajām iezīmēm, kuru pastāvēšana ir izskaidrojama ar informācijas asimetriju, neiespējamību vairākos apstākļos noteikt godīgu tirgus cenu un ierobežotajām iespējām iesaistīt šo sociālo grupu pārstāvjus. lēmumu pieņemšana, kam tiek īstenoti sociālie projekti (piemēram, dažāda veida marginālās grupas). Aizpildītā informatīvā telpa ļauj risināt tieši šīs problēmas, atvērtie dati ir efektīvs instruments, kas pamato bezpeļņas sektora darbību un nodrošina efektīvu publisko resursu mobilizāciju kopīgu problēmu risināšanai.

Tāpat tiek atzīmēts, ka tieši mazās NVO galvenokārt interesē atvērtie dati. Varbūt trešais sektors aktīvāk popularizēja šo tēmu, ja visas organizācijas bija lielas. Lielajām organizācijām ir resursi, lai patstāvīgi nodrošinātu sev nepieciešamos datus un attaisnotu savu darbību ziedotājiem un sabiedrībai. Mazām organizācijām, kuru ir vairākums pat valstīs, kur bezpeļņas sektors tiek uzskatīts par labi attīstītu, kvalitatīvs informācijas atbalsts un pamatojums ir nesamērīgi dārgs. Atvērtie dati kompensē resursu trūkumu.

Sakaru un plašsaziņas līdzekļu ministrijas rīkojums Krievijas Federācija(Krievijas Federācijas Telekomunikāciju un masu komunikāciju ministrija) 2013. gada 27. jūnijs N 149 Maskava "Par prasību apstiprināšanu tehnoloģiskajiem, programmatūras un lingvistiskajiem līdzekļiem, kas nepieciešami valsts iestāžu un pašvaldību informācijas ievietošanai internetā atvērtajiem datiem, kā arī to izmantošanas nodrošināšanai "

Saskaņā ar 2009. gada 9. februāra federālā likuma N 8-FZ "Par piekļuves nodrošināšanu informācijai par valsts iestāžu un vietējo pašvaldību darbību" 10. panta 5. daļu (Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums, 2009. N 7, Art. 776; 2011 , N 29, Art. 4291), kā arī Noteikumi par Krievijas Federācijas Sakaru un plašsaziņas līdzekļu ministriju, ko apstiprinājusi Krievijas Federācijas valdība 2008. gada 2. jūnijā N 418 (Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums, 2008, N 23, Art. 2708; N 42, Art. 4825; N 46, Art. 5337; 2009, N 3, Art. 378; N 6, Art. 738; N 33, Art. Art.4088; 2010, N 13, Art. 1502; N 26, Art. 3350; N 30, Art. 4099; N 31, Art. 4251; 2011, N 2, Art. 338; N3, Art. 542; N6 , Art. 888; N14, Art. 1935; N21, Art. 2965; N 44, Art. 6272; N 49, Art. 7283; 2012, N 20, Art. 2540; N 37, Art. 5001; N 39, Art. 5270 ; N 46, Art. 6347; 2013, N 13, Art. 1568), es pasūtu:

• 1. Apstiprināt pievienotās Prasības tehnoloģiskajiem, programmatūras un lingvistiskajiem līdzekļiem, kas nepieciešami valsts institūciju un pašvaldību institūciju informācijas izvietošanai tīklā "" veidlapā, kā arī nodrošināt tās izmantošanu.
• 2. Nosūtīt šo rīkojumu valsts reģistrācijai Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijai.

Ministrs N. Ņikiforovs

Prasības tehnoloģiskajiem, programmatūras un lingvistiskajiem līdzekļiem, kas nepieciešami valsts iestāžu un pašvaldību informācijas izvietošanai internetā atvērto datu veidā, kā arī tās izmantošanas nodrošināšanai.

1. Publiski pieejamai informācijai, ko valsts orgānu un pašvaldību iestādes ievieto informācijas un telekomunikāciju tīklā Internet (turpmāk – interneta tīkls) atvērto datu veidā, jābūt formātam, kas ļauj to automatizēti apstrādāt bez iepriekšējas cilvēka veiktās izmaiņas. atkārtotas izmantošanas nolūkos.

2. Publiski pieejamo informāciju atvērto datu veidā ievieto tīmekļvietnē internetā, tai skaitā valsts iestādes un pašvaldības iestādes mājaslapā (turpmāk – vietne), CSV vai XML formātā vai citā veidā. formāts, kas ļauj automatizēti apstrādāt informāciju, kas atbilst valsts un starptautiskajiem informācijas strukturēšanas standartiem.

3. Lai ievietotu publiski pieejamu informāciju atvērto datu veidā, vietnē jāizveido speciāla atvērto datu lapa (turpmāk – speciālā lapa), kā arī atsevišķas lapas atvērto datu kopu (sistematizētu kolekciju) izvietošanai. lokalizētu informāciju atvērtu datu veidā, kas sastāv no atsevišķiem elementiem, ko raksturo atribūtu kopa un kas ļauj automatizētām sistēmām identificēt, interpretēt un apstrādāt šādus elementus bez cilvēka iejaukšanās).

4. Publicējot publiski pieejamu informāciju atvērto datu veidā, tiek ņemts vērā informācijas ievietošanas biežums, kas noteikts 2009. gada 9. februāra federālā likuma N 8-FZ "Par piekļuves nodrošināšanu" 14. pantā minētajiem sarakstiem. uz informāciju par valsts struktūru un vietējo pašvaldību darbību" (Krievijas Federācijas tiesību aktu kolekcijas 2009, N7, 776. pants; 2011, N29, 4291. pants).

5. Valsts iestāde (vietējā pašvaldība) nodrošina objekta darbību (arī speciālās lapas darbu) slodzē, ko nosaka izsaukumu skaits uz objektu, divas reizes pārsniedz maksimālo dienas izsaukumu skaitu uz objektu. reģistrēts vietnes darbības pēdējos 6 mēnešos; jaunizveidota vai funkcionējoša vietne mazāk nekā 6 mēnešus - ar vismaz 100 000 vietnes apmeklējumu slodzi mēnesī.

6. Prasības informācijas drošības rīkiem, kas nodrošina piekļuvi publiski pieejamai informācijai atvērto datu veidā, nosaka valsts institūcijas un pašvaldības, ņemot vērā Krievijas Federācijas Telekomunikāciju un masu komunikāciju ministrijas rīkojuma noteikumus 2009. gada 25. augusts N 104 "Par prasību apstiprināšanu sabiedrības informācijas sistēmu integritātes, darbības stabilitātes un drošības nodrošināšanai" (reģistrēts Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijā 2009. gada 25. septembrī, reģistrācijas numurs N 14874) un rīkojuma Nr. Krievijas FSB un Krievijas FSTEC 2010. gada 31. augusta N489" Par vispārējas lietošanas informācijas sistēmās esošās informācijas aizsardzības prasību apstiprināšanu "(reģistrēts Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijā 2010. gada 13. oktobrī). N 18704).

7. Speciālā lapā ir jābūt atvērto datu reģistram, kurā ir atvērto datu kopu nosaukumu saraksts. Atvērto datu kopu nosaukumi ir hipersaišu veidā, kas nodrošina tiešu piekļuvi atvērto datu kopu lapām.

8. Aprakstot datus, kā arī informāciju par datiem, to sastāvu, struktūru un saturu, ir jāievēro Tehnisko prasību informācijas sistēmu mijiedarbības vienotā 6.punkta otrajā līdz ceturtajā daļā ietvertās specifikācijas. starpresoru elektroniskās mijiedarbības sistēma, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas Sakaru un plašsaziņas līdzekļu ministrijas 2010. gada 27. decembra rīkojumu N 190 (reģistrēta Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijā 2010. gada 29. decembrī N 19425).

9. Valsts iestāde (vietējā pašvaldība) nodrošina nosacījumus lietotāju brīvai piekļuvei publiski pieejamai informācijai, kas ievietota īpašā tīmekļa vietnes lapā atvērto datu veidā.

Brīvas piekļuves organizēšana publiski pieejamai informācijai atvērto datu veidā tiek veikta saskaņā ar prasībām:

a) piekļuvei publiski pieejamai informācijai atvērto datu veidā nav nepieciešama reģistrācija un atļauja, ja vien Krievijas Federācijas valdības dekrētā nav noteikts citādi;

b) publiski pieejamas informācijas izmantošanu atvērto datu veidā nevar nosacīta prasība lietotājiem izmantot noteiktas tīmekļa pārlūkprogrammas vai lietotāju tehniskajos līdzekļos instalēt īpašu programmatūru.

10. Lai organizētu bezmaksas meklēšanu un saņemtu publiski pieejamu informāciju atvērto datu veidā, valsts iestādei (pašvaldībai) ir jārada šādi nosacījumi:

a) īpašajai lapai ir jābūt savam nosaukumam "Atvērtie dati";

b) vietnes galvenajā lapā ir jābūt hipersaitei, kas nodrošina piekļuvi īpašai lapai ar nosaukumu "Atvērtie dati";

c) īpašajā lapā ir jābūt hipersaitei uz metadatu katalogu;

d) atvērto datu reģistrā jābūt hipersaitēm uz atvērto datu kopu lapām;

e) atvērto datu kopas pasē ir jābūt hipersaitei uz atvērto datu kopas saturu.

11. Lai aizsargātu vietnē atklāto datu veidā ievietoto publiski pieejamo informāciju, ir jānodrošina:

pastiprināta kvalificēta elektroniskā paraksta līdzekļu izmantošana saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem;

izmantojot Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā sertificētus līdzekļus informācijas aizsardzībai no nelikumīgām darbībām, tostarp informācijas kriptogrāfiskās aizsardzības līdzekļus;

programmatūras un aparatūras aizsardzības rīku izmantošana, kas sertificēti Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā veidā, aizsardzība pret izplatītiem uzbrukumiem vietnei, lai radītu apstākļus, kādos vietnes lietotāji nevarēs tai piekļūt vai tiks nodrošināta piekļuve sarežģīti, filtrējot un bloķējot tīkla trafiku;

elektronisko žurnālu uzturēšana operāciju ierakstīšanai, kas veiktas, izmantojot publicēšanai izmantoto programmatūru un tehnoloģiskos rīkus, atjaunināt, dzēst, sniegt informāciju atvērto datu veidā, kas ļauj nodrošināt visu darbību uzskaiti, fiksēt precīzu laiku, izmaiņu saturu un informāciju par attiecīgās valsts institūcijas (pašvaldības iestādes) pilnvarotā persona;

visas vietnē ievietotās informācijas ikdienas kopēšana atvērto datu veidā, kā arī datu no elektroniskajiem žurnāliem, lai reģistrētu darījumus rezerves materiāla datu nesējā, kas nodrošina to atkopšanas iespēju;

Informācija atklātu datu veidā no iznīcināšanas, pārveidošanas, bloķēšanas, kā arī no citām prettiesiskām darbībām saistībā ar šādu informāciju;

informācijas glabāšana vismaz 10 gadus saskaņā ar vietnes darbības noteikumiem.

12. Publiski pieejamo informāciju atvērto datu veidā ievietot krievu valodā.

Atļauts norādīt ārvalstu juridisko personu nosaukumus, uzvārdus un vārdus personām izmantojot latīņu alfabēta burtus.

Atstājiet savu komentāru!

saprotamības princips - federālo izpildinstitūciju darbības mērķu, uzdevumu, plānu un rezultātu izklāsts formā, kas nodrošina sabiedrībai vienkāršu un pieejamu informācijas uztveri par šo iestāžu darbību;

pilsoniskās sabiedrības iesaistes princips - nodrošināt Krievijas Federācijas pilsoņu, sabiedrisko asociāciju un biznesa aprindu līdzdalības iespēju vadības lēmumu izstrādē un īstenošanā, lai ņemtu vērā viņu uzskatus un prioritātes, kā arī radītu sistēmu. pastāvīga informācija un dialogs;

Atbildības princips - federālās izpildinstitūcijas atklāj informāciju par savām darbībām, ņemot vērā pilsoniskās sabiedrības prasības un prioritātes, nodrošinot iespēju pilsoņiem, sabiedriskajām asociācijām un biznesa aprindām kontrolēt federālo izpildinstitūciju darbību.

Lai ievērotu atklātības principus, federālajām izpildinstitūcijām ir jāatrisina šādi uzdevumi:

nodrošināt saprotamā un pieejamā veidā pilnīgas un uzticamas informācijas sniegšanu par federālo izpildinstitūciju mērķiem, uzdevumiem, darbības plāniem 2013. - 2018. gadam un to īstenošanas gaitu;

nodrošināt informācijas sniegšanas par savu darbību pilnīgumu, uzticamību, objektivitāti un savlaicīgumu, kas ir obligāti jāizpauž saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktu prasībām, ko sniedz pēc Krievijas Federācijas pilsoņu, sabiedrisko asociāciju un biznesa aprindām;

pilnveidosim informācijas sniegšanas un noskaidrošanas tehnoloģijas, paplašinot tās saņemšanas metodes un formas dažādiem lietotājiem un lietotāju grupām, vienlaikus nodrošinot iespēju izvēlēties ērtu formātu, sniedzamās informācijas pieejamību, vienkāršību, skaidrību un vizualizāciju;

palielināt atvērtā valsts datu pieejamību iedzīvotāju, sabiedrisko asociāciju un uzņēmēju lietošanai, tai skaitā atkārtotai izmantošanai, nodrošinot bezmaksas piekļuvi informācijas un telekomunikāciju tīklā "Internets" (turpmāk - "Internets") informācijas sistēmās esošajiem atvērtajiem datiem. federālās izpildinstitūcijas bez jebkādiem ierobežojumiem to drošai lietošanai;

uzlabot publicēšanas procesus un datu atklāšanas infrastruktūru, prioritāri nosakot to veidošanu un izpaušanu, ņemot vērā to vērtību sabiedrībai un atklāšanas izmaksas, tostarp pamatojoties uz lietotāju atsauksmēm, apzinot un izplatot paraugpraksi valdības datu izpaušanai, uzlabojot publicēto datu kvalitāti , tulkojot tos ērtākos formātos, pievienojot aprakstus (klasifikāciju) un integrējot (saistot) datus no dažādām kopām;

ieviest procesus un infrastruktūru, tostarp elektroniskos pakalpojumus un pakalpojumus, lai veiktu publiskas tiešsaistes konsultācijas ar pilsoņiem un organizācijām, kā arī sniegtu tiešsaistes informāciju, apkalpotu un sniegtu informāciju par federālās izpildinstitūcijas darbību, vienlaikus vienkāršojot mijiedarbības veidus ar pilsonisko sabiedrību. ;

nodrošināt federālo izpildinstitūciju pakļautībā izveidoto sabiedrisko, ekspertu un konsultatīvo padomju (komisiju, darba grupu) veidošanas kārtības objektivitāti, objektivitāti un publicitāti, piešķirt tām nepieciešamās pilnvaras, lēmumu pieņemšanā ņemt vērā šo padomju viedokli ;

veidot un attīstīt efektīvus mehānismus, lai ātri reaģētu uz Krievijas Federācijas pilsoņu, sabiedrisko asociāciju un biznesa aprindu aicinājumiem par apelācijās izvirzīto jautājumu būtību;

uzlabot formas, metodes un veidus darbam ar medijiem, sociālajiem tīkliem un forumiem internetā.

IV. Atvērtības principu īstenošanas mehānismi (rīki).

Atvērtības principu īstenošana tiek veikta, piemērojot atbilstošos pamatmehānismus (instrumentus), kuru pastāvīga pilnveidošana ļaus realizēt progresīvu virzību uz federālo izpildinstitūciju atvērtības nodrošināšanu. Galvenie mehānismi (instrumenti) federālo izpildinstitūciju atklātības principu (turpmāk tekstā – galvenie atklātības mehānismi (instrumenti)) īstenošanai ir:

federālās izpildinstitūcijas informācijas caurskatāmības principa īstenošana;

darba ar atvērtajiem datiem nodrošināšana;

tiesiskā regulējuma, valsts politikas un federālo izpildinstitūciju izstrādāto (īstenoto) programmu skaidrības nodrošināšana;

federālo izpildinstitūciju darbības plāna un ikgadējas publiskas deklarācijas pieņemšana par federālo izpildinstitūciju mērķiem un uzdevumiem, to sabiedriskā apspriešana un ekspertu atbalsts;

federālās izpildinstitūcijas publisko pārskatu veidošana;

informēšana par darbu ar iedzīvotāju un organizāciju aicinājumiem;

darba organizēšana ar atsauces grupām;

federālās izpildinstitūcijas mijiedarbība ar sabiedrisko padomi;

federālās izpildinstitūcijas preses dienesta darba organizācija;

neatkarīgas pretkorupcijas ekspertīzes un tiesībaizsardzības publiskās uzraudzības organizēšana.

Atklātības mehānismus (instrumentus) ievieš federālās izpildinstitūcijas, ņemot vērā metodiskos ieteikumus atklātības principu ieviešanai federālajās izpildinstitūcijās, kas 2013. gada 26. decembrī apstiprināti Valdības komisijas darbības koordinācijai. Atvērtā valdība (turpmāk - Komisija).

Atklātības mehānismu (instrumentu) saraksts nav izsmeļošs un var tikt papildināts noteiktajā kārtībā pēc labākās prakses vispārināšanas valsts pārvaldes atklātības nodrošināšanā, kā arī pēc federālo izpildinstitūciju ieskatiem, ieviešot atklātības principus valsts pārvaldes iestādēs. savu darbību.

Lai nodrošinātu atklātības principu efektīvu ieviešanu un Koncepcijā noteikto atklātības līmeņa paaugstināšanas uzdevumu izpildi, federālās izpildvaras iestādes, ņemot vērā pieņemtos normatīvos aktus un Komisijas lēmumus, apstiprinās resoru struktūrvienības. koncepcijas īstenošanas plāniem (turpmāk – departamenta plāns).

Departamentu plānos tiks noteikti galvenie virzieni federālo izpildinstitūciju atvērtības līmeņa paaugstināšanas jomā, pasākumi, kas vērsti uz atklātības mehānismu (instrumentu) pilnveidošanu, konkrēti mērķi to īstenošanas efektivitātei, kā arī atbildīgās amatpersonas.

Departamentu plānus apstiprinās federālo izpildinstitūciju vadītāji un ievietos oficiālajās vietnēs internetā. Departamentu plāna izstrāde tiek veikta, ņemot vērā atklātības līmeņa pašreizējā stāvokļa monitoringa rezultātus, kas veikti saskaņā ar federālo izpildinstitūciju atvērtības uzraudzības un novērtēšanas metodiku, ko Komisija apstiprināja 26.decembrī, 2013, un, ja nepieciešams, iesaistot sabiedrības padomi, ieinteresētās uzziņas grupas un ekspertus.

V. Sistēma federālo izpildinstitūciju caurskatāmības uzraudzībai un novērtēšanai

Lai informētu federālās izpildinstitūcijas, Krievijas Federācijas valdību un pilsonisko sabiedrību par Koncepcijas īstenošanu, plānots izveidot federālo izpildinstitūciju atvērtības uzraudzības un novērtēšanas sistēmu, kas ietver:

federālo izpildinstitūciju pašpārbaude (introspekcija) par atklātības mehānismu (instrumentu) ieviešanā un attīstībā sasniegtajiem rezultātiem;

ekspertu novērtējums par federālo izpildinstitūciju atklātības mehānismu (instrumentu) ieviešanas efektivitāti un to darbības atbilstību Koncepcijā noteiktajiem principiem, mērķiem un uzdevumiem;

socioloģiskie pētījumi, lai pētītu pilsoņu un (vai) atsauces grupu apmierinātību ar federālo izpildinstitūciju atvērtības līmeni.

Federālo izpildinstitūciju atklātības uzraudzību Komisija veiks vismaz reizi gadā saskaņā ar federālo izpildinstitūciju atklātības uzraudzības un novērtēšanas metodiku.

Pamatojoties uz šādas uzraudzības rezultātiem, Krievijas Federācijas ministrs, Komisijas priekšsēdētāja vietnieks iesniegs Krievijas Federācijas valdībai ikgadēju ziņojumu par federālo izpildinstitūciju atvērtību.

Vi. Resursu atbalsts Koncepcijas īstenošanai

Resursu atbalsts Koncepcijas īstenošanai ietver pasākumus normatīvā, metodiskā, informatīvā, analītiskā un personāla atbalstam tās īstenošanai, kā arī darbu normatīvā regulējuma pilnveidošanā "Atvērtās valdības" sistēmas veidošanas jomā.

Normatīvais un metodiskais atbalsts ietver normatīvo un metodisko un informatīvo un uzziņas dokumentu izstrādi un pieņemšanu, tostarp Komisijas darbības ietvaros.

Informācija un analītiskais atbalsts ietver:

sabiedrisko apspriešanu, ekspertu atbalsta, labākās prakses apmaiņas pasākumu organizēšana un īstenošana federālo izpildinstitūciju atklātības līmeņa paaugstināšanai Komisijas darbības ietvaros;

informācijas un analītisko resursu informācijas un analītisko resursu atvērtās valdības oficiālajā tīmekļa vietnē izveidošana un attīstība par federālo izpildinstitūciju ziņojumu interaktīvu iesniegšanu, pamatojoties uz pašpārbaudes (introspekcijas) rezultātiem, kā arī par "labāko bibliotēkas" izveidi. federālo izpildinstitūciju atvērtības prakse."

Personāls ietver:

federālo izpildinstitūciju atvērtības kultūras veidošana, kas ir nodrošināt, lai jebkura darbība, ko tās veic ikdienas darbības ietvaros, maksimāli atbilstu atklātības principiem;

federālās izpildinstitūcijas vadītāja vietnieka noteikšana federālajās izpildinstitūcijās, kas atbild par departamenta plāna un Koncepcijā paredzēto pasākumu īstenošanu.

Koncepcijas ieviešanu veiks federālās izpildinstitūcijas noteikto pilnvaru un budžeta piešķīrumu ietvaros, ko paredz federālais likums par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam un vadības un pārvaldības plānošanas perioda jomā. noteiktas funkcijas.

Komisija koordinēs federālo izpildinstitūciju darbību atklātības principu ieviešanā.

Atvērtie dati(ML) plašā nozīmē ir tā valsts un pašvaldību iestāžu atklātās informācijas daļa, kas atbilst prasībām:

• piekļuves brīvība;
• lietošanas brīvība;
• automātiskā apstrāde (mašīnlasāmība).

Īstenošanas mehānisms OD valdības darba praksē Krievijā ir tāda paša nosaukuma projekts "Open Data" ("OD"), kas tiek veikts Atvērtās valdības aizgādībā. Kā būtisks elements šis projekts ir iebūvēts vispārējā principa nodrošināšanas mehānismā valdības atvērtība un plašākā nozīmē visa valsts.

Projekta mērķis"OD" ir valsts rīcībā esošo atvērto datu ekonomiskā un sociālā potenciāla realizācija, iesaistot tos nevalstiskā sektora apgrozījumā. Būtībā mēs runājam par veidošanās veicināšanu informācijas sabiedrība un zināšanu ekonomika .

Uzdevumu komplekss, kas tiek risināts projekta ietvaros:

• palīdzēt biznesam redzēt savas izaugsmes avotu atvērtajos datos;
• samierināt ierēdņus ar nepieciešamību atvērt datus;
• iesaistīt IT kopienu uz OA balstītu lietojumprogrammu izstrādē;
• interesē pilsoņus izmantojot šīs lietojumprogrammas.

Ekonomiskais efekts no naudas atmazgāšanas iesaistīšanās apgrozījumā Krievijā joprojām tiek vērtēta ar atsevišķiem piemēriem. Tādējādi, pēc Ekonomikas augstskolas aprēķiniem, kopējais ekonomiskais efekts no ML balstītu aplikāciju izmantošanas sabiedriskā transporta jomā Maskavā varētu būt vairāk nekā 58 miljardus rubļu gadā.

Tajā pašā laikā tiešā un netiešā noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas izplatības ietekme Eiropas Savienībā līdz 2020. gadam tiek lēsta 1,9% apmērā no tās IKP vai 200 miljardi eiro ... Un potenciālo ekonomisko efektu globālā līmenī lēš McKinsey Global Institute analītiķi $3,2–5,5 triljoni gadā .

Sociālā ietekme daļēji saistīts ar ekonomisko: no iepriekšminētajiem 58 miljardiem rubļu. 8,9 miljardus iegūst, samazinot braukšanas laiku ar sabiedrisko transportu, 41,5 miljardus - ar personīgo transportu, bet gandrīz 12 miljardus - samazinot gaidīšanas laiku pieturās. Tomēr tā galvenā sastāvdaļa ir datu atvērtība palielināt uzticību valstij pēc iedzīvotāju skaita.

Atvērtie dati rada abpusēji izdevīgu vidi, kurā ieguvējas ir visas saistītās puses: iedzīvotāji saņem vairāk kvalitatīvu pakalpojumu, bizness ir perspektīvs tirgus, valstij uzticas sabiedrība un ekonomikas dažādošana. Un visi uzvar kā lēmumu pieņemšana , kas tieši atkarīgs no informētības pakāpes.

PROJEKTU VADĪBA UN TĀS REGULĒJOŠĀ BĀZE

OD projekts ir viens no mehānismiem Federālo izpildinstitūciju atklātības standarta ieviešanai, ko apstiprinājusi Krievijas Federācijas valdība (N 93-r, 2014. gada 30. janvāris). Standarts ietver Koncepciju, kā arī vadlīnijas atklātības principu īstenošanai un atklātības līmeņa novērtēšanas metodiku.

Papildus OD projektam Standartā noteiktie atklātības mehānismi ietver:

• strādāt ar konkrētas ministrijas vai departamenta mērķauditorijām;
• rīcības plānu 2013.–2018.gadam pieņemšana un ikgadēja publiska mērķu un uzdevumu deklarācija ar ziņojumu par to izpildi;
• informācijas ievietošana par aktivitātēm internetā;
• publiska ziņošana;
• neatkarīga pretkorupcijas ekspertīze un tiesībaizsardzības iestāžu publiska uzraudzība;
• noteikumu un valdības politikas skaidrības nodrošināšana;
• mijiedarbība ar valsts padomēm federālajās izpildvaras iestādēs;
• mijiedarbība ar plašsaziņas līdzekļiem;
• strādāt ar pilsoņu, sabiedrisko asociāciju un biznesa aprindu aicinājumiem.

Projekta koordinators"OD" tiek izveidots Atvērtās valdības darbības koordinācijas valdības komisijas (vad. D. A. Medvedevs) (vad. MAAbyzovs) ietvaros, kurā ietilpst gan valsts, gan nevalstisko struktūru pārstāvji - valsts pārvaldes subjekti. Krievijas Federācija, ministrijas un departamenti, ekspertu kopiena, interneta uzņēmumi. Šis padoms:

• izstrādā datu atvēršanas mehānismus un priekšlikumus ar šo procesu saistīto organizatorisko, juridisko un tehnisko problēmu risināšanai;
• nodrošina saziņu ar iedzīvotājiem, uzņēmējiem, ekspertu aprindām, palīdzot izvēlēties prioritātes valsts informācijas izpaušanā;
• popularizē atvērto valdības datu ideju, apzina un popularizē labāko praksi un iespējas uzņēmējdarbības attīstībai;
• ir atgriezeniskās saites mehānisms, lai novērtētu valdības datubāzu publiskošanas vispārējo ekonomisko un sociālo ietekmi.

ML darbības jomu galvenokārt regulē:

• Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts (2012. gada 7. maija Nr. 601) "Par valsts pārvaldes sistēmas pilnveidošanas galvenajiem virzieniem";
• Federālais likums (Nr. 149-FZ, stājās spēkā 2006. gada 27. jūlijā) "Par informāciju, informācijas tehnoloģijām un informācijas aizsardzību";
• Federālais likums (Nr. 8-FZ, stājies spēkā 2009. gada 9. februārī) "Par piekļuves nodrošināšanu informācijai par valsts struktūru un vietējo pašpārvaldes struktūru darbību";
• Federālais likums (Nr. 112-FZ, stājās spēkā 2013. gada 1. jūlijā) "Par grozījumiem Federālajā likumā" Par informāciju, informācijas tehnoloģijām un informācijas aizsardzību "un Federālajā likumā" Par piekļuves nodrošināšanu informācijai par valsts darbību Iestādes un vietējās pašvaldības "";
• Ar Krievijas Federācijas valdības rīkojumu (Nr. 1187-r, datēts ar 2013. gada 10. jūliju), ar kuru tika apstiprināts publiski pieejamās informācijas saraksts, kas jāatklāj atklāto datu veidā. Šajā sarakstā ir septiņi komplekti:

1. Teritoriālo institūciju nosaukumi un federālās izpildinstitūcijas pārstāvniecības (pārstāvji) ārvalstīs (ja tādas ir).

2. Padotības organizāciju nosaukumi (ja tādi ir).

3. Juridisko personu un individuālo uzņēmēju pārbaužu veikšanas plāns nākamajam gadam.

4. Federālās izpildinstitūcijas un tās teritoriālo struktūru to pilnvaru ietvaros veikto plānoto un neplānoto pārbaužu rezultāti, kā arī federālajā izpildinstitūcijā, tās teritoriālajās struktūrās un pakļautībā esošajās organizācijās veikto pārbaužu rezultāti.

5. Statistiskā informācija, ko ģenerējusi federālā izpildinstitūcija saskaņā ar federālo statistikas darba plānu, kā arī statistiskā informācija, kas balstīta uz plānoto un neplānoto pārbaužu rezultātiem.

6. Informācija par federālajā izpildinstitūcijā un tās teritoriālajās struktūrās pieejamajiem valsts civildienesta vakantajiem amatiem.

7. Licenču reģistri noteikta veida darbībām, kuru licencēšanu veic federālās izpildinstitūcijas.

Citu datu kopu atvēršana nav obligāta.

Atvērto datu padome (ODS) sagatavo un iesniedz rekomendācijas Valdības komisijai (VP) visas atvērto datu ekosistēmas attīstībai. PK līmenī tiek saskaņoti dažādi viedokļi un intereses, kā arī tiek ņemti vērā ekspertu viedokļi. Ieteikumi tiek sastādīti ar valdības rīkojumiem un dekrētiem vai ierakstīti paša PC protokolos. Tātad, tas ir protokols, kas formalizēja pašreizējo rīcības plānu ("ceļa karti") "Krievijas Federācijas atklātie dati" 2015.–2016.

CEĻU KARTE

Pirmā sistēmiskā “čaulas pieeja” ML jomā tika ieviesta 2012.–2014.gadā, kad tika pieņemta un ieviesta Krievijas Federācijas atvērto datu koncepcija, kas lika NILL sistēmas institucionālos, juridiskos un tehnoloģiskos pamatus, t.sk.

• metodiskās un normatīvās dokumentācijas izstrāde;
• pamatinstrumentu pieņemšana atvērto datu sertifikācijai, reģistrācijai un publicēšanai;
• pirmo valsts un pašvaldību datu publiskošanas plānu pieņemšana;
• Krievijas Federācijas vienotā atvērto datu portāla http://data.gov.ru/ nodošana ekspluatācijā.

Saskaņā ar pašreizējo ceļvedi 2015.–2016.

• 2015.-2016.gadā federālajām izpildinstitūcijām (federālajām izpildinstitūcijām) saskaņā ar noteiktu grafiku ir jāatklāj aptuveni 300 prioritāri sociāli nozīmīgas datu kopas, kas sagrupētas 27 tematiskās jomās (šis uzdevums tiek risināts ievērojami pirms termiņa: līdz 2015. gada septembrim, federālā līmenī tika publicēti vairāk nekā 5000 datu kopu ); jo īpaši runa ir par eksāmena rezultātiem, statistiku par darba tirgu un vidējo algu līmeni nodarbinātības jomās, nekustamo īpašumu cenu, ierēdņu algu un mantas uzraudzību utt.
• 2015. gadā visām federālajām izpildinstitūcijām savos interneta resursos jāizveido atvērto datu sadaļas (līdz gada sākumam tās bija 90%) un atvērtās prioritāšu kopas (bija 80%);
• grozījumi tiesību aktos būtu jāsagatavo attiecībā uz:

Darbību klasifikācija noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas jomā kā sociāli orientētas, valsts subsidētas (Federālais likums "Par personas datiem", "Par komercorganizācijām");

Primāro statistikas datu vispārējās pieejamības prezumpcijas ieviešana (Federālais likums "Par oficiālās statistikas uzskaiti un valsts statistikas sistēmu Krievijas Federācijā").

Visām federālajām izpildinstitūcijām reizi ceturksnī ir jāiesniedz Krievijas Ekonomikas attīstības ministrijai (MED) ziņojumi par ceļveža pasākumu īstenošanu. Savukārt MED kopā ar ODS būtu jāuzrauga plāna kvalitāte un savlaicīgums, un jāiesniedz PK kopsavilkuma ziņojums.

ATKLĀŠANAS RĪKI

Projekta "OD" galvenais darba instruments ir (MR).

Ar MR palīdzību tiek informēti datu īpašnieki (valsts un pašvaldību darbinieki) un to publicētāji (iekšējo IT nodaļu speciālisti vai uz līguma pamata nolīgti uzņēmumi):

• prasības informācijas resursu saturam;
• tehniskajām prasībām uz OA prezentācijas formātiem;
• nacionālās ML infrastruktūras elementu sastāvs un mijiedarbības principi.

Prasības pašām MR ir formulētas šādi:

• atbilstība;
• strukturētība;
• mērķauditorijas atlase;
• atbilstība Krievijas Federācijas tiesību aktiem, pareizs un pietiekami detalizēts tiesību normu skaidrojums;
• atbilstība labākajai iekšzemes organizatoriskajai praksei;
• atbilstība piemērojamiem valsts un starptautiskajiem tehniskajiem standartiem;
• skaidrība un ilustrācija ar piemēriem.

Pastāvīgi atjauninātus MR izstrādā Ekonomikas attīstības ministrija, un tos apstiprina Valdības komisija un Atvērto datu padome.

Tāpat projekta "OD" ietvaros tiek veikti:

• konkursi lietojumprogrammu izstrādātājiem, kuru pamatā ir OA (ieskaitot Viskrievijas konkursu "Krievijas Federācijas atvērtie dati");
• atklātas ODS sanāksmes (un cita veida sabiedriskās aktivitātes, kas veicina OA izmantošanas idejas popularizēšanu);
• tiešsaistes apmācību kursi par datu izpaušanu visu līmeņu amatpersonām.

Atveramie dati ir koncentrēti Single OA portālā, kā arī tiek parādīti atsevišķu federālo portālu portālos (piemēram, http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata , http://www.rosmintrud.ru / opendata /) un reģionālās / pašvaldības iestādes (Maskava un Tatarstāna kļuva par vispāratzītām līderēm reģionālā un pašvaldību līmenī).

Vienotā portāla, kā arī metodikas darbam ar to izstrādātāja ir Ekonomikas attīstības ministrija, bet par tā tehnisko ieviešanu atbild Telekomunikāciju un masu komunikāciju ministrija. Par projekta saskaņošanu un informācijas rediģēšanu ir atbildīga Valdības komisija un Atvērto datu padome.

EKSPERTU IZVĒRTĒJUMS PAR ML PERSPĒKĀM KRIEVIJĀ UN IETEIKUMI TO SASNIEGŠANAI

Krievijas Elektronisko sakaru asociācijas (RAEC) 2013. gada janvārī veiktā ekspertu aptauja (dažādu nozares pasākumu dalībnieku izlase) parādīja:

• 75% respondentu ir pārliecināti par datu atvēršanas lietderību un būtisku to vērtības pieaugumu, ja tos pārnes salīdzināmā formātā (tā sauktie saistītie dati, kurus vienādi uztver dažādas informācijas sistēmas);
• 46% atzīmēja noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas izmantošanas pozitīvo ekonomisko efektu (šie eksperti uzskata, ka jaunu uzņēmumu veidošana, pamatojoties uz šiem datiem, var nodrošināt būtisku pievienotās vērtības un darba vietu skaita pieaugumu);
• 18% izteica savu interesi par nekomerciālu pakalpojumu izveidi, pamatojoties uz OA;
• vairāk nekā 50% uzskata par nepieciešamu strādāt pie atvērto datu popularizēšanas gan amatpersonu, gan izstrādātāju vidū;
• 84% no tiem ekspertiem, kuriem nācies saskarties ar OA, sūdzējās par grūtībām to apstrādē multiformātikas un vienotu datu apmaiņas standartu trūkuma dēļ.

Kopumā, pēc ekspertu domām, ML sistēmas ieviešanai Krievijā vajadzētu novest pie:

• valsts iestāžu caurskatāmības palielināšana un "atvērtās valdības" koncepcijas īstenošana;
• lietojumprogrammu un pakalpojumu tirgus veidošanās;
• investīciju klimata uzlabošana;
• pilsoniskās sabiedrības līdzdalības pakāpes paaugstināšana sociālo un politisko institūciju veidošanā un izveidē;
• iedzīvotāju dzīves kvalitātes uzlabošana, palielinot informācijas pieejamību.

• noteikt datu izpaušanu par vēl augstāku prioritāti nekā valsts pakalpojumu radīšanu;
• veido to datu sarakstu, kuri iestādēm ir jāatklāj ML formā;
• nosaka ierēdņu atbildību par obligātās ML savlaicīgu vai nepilnīgu publicēšanu;
• organizēt izglītojošu darbu ML jomā ierēdņu vidū;
• iekļaut OD valsts tehnisko specifikāciju obligātajos nosacījumos
• Informācijas sistēmas;
• veidot tiesību aktus par atklātajām licencēm;
• veicināt sabiedrības aktīva pieprasījuma veidošanos pēc informācijas atklātu datu veidā, izplatīt progresīvu pieredzi (krievu un ārvalstu).

Kopā ar Atvērto datu padomes dalībniekiem RAEC eksperti formulēja arī nozaru vajadzības, kuru apmierināšana rada papildu iespējas uz ML izmantošanu balstītas interneta ekonomikas izaugsmei:

• tirgus ekonomiskā potenciāla noteikšana;
• tirgus pieprasījuma identificēšana pēc noteikta veida datiem;
• prioritāšu noteikšana atvēršanā;
• stabila jau esošo pakalpojumu un uzņēmumu darbība, pamatojoties uz noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas izmantošanu;
• jaunuzņēmumu stimulēšana šajā jomā.

DATU PIEPRASĪJUMS

Starptautiskās pieredzes analīze liecina, ka tirgū pieprasītākie ir šādi naudas atmazgāšanas veidi:

1. Biotops (ģeogrāfiskie, ekoloģiskie, ģeoloģiskie, hidroloģiskie un meteoroloģiskie dati).

2. Informācija par federālajām un pašvaldību iestādēm un organizācijām.

3. Transports (informācija par maršrutiem un kustības grafikiem).

4. Valsts statistikas dati.

5. Finanses (finanšu un apdrošināšanas tirgi).

6. Medicīna (veselības aprūpe un sanitārā aizsardzība).

7. Zinātniskie pierādījumi.

Atvērtās valdības ierosinātā aptauja, kas 2013. gada februārī tika veikta vietnē Ekho Moskvy, atklāja nedaudz atšķirīgu izpaušanas prioritāšu samazinājumu. Pirmkārt, saskaņā ar vairāk nekā četriem tūkstošiem runātāju, tie ietver:

• tiesībaizsardzības statistika;
• federālā, reģionālā un pašvaldību budžeta izpilde;
• ierēdņiem, kas sodīti par valsts pasūtījumu izsniegšanas noteikumu pārkāpšanu;
• amatpersonu deklarācijas;
• pārvaldības uzņēmumu dati;
• datus par eksāmena rezultātiem;
• informāciju par veiktajām pārbaudēm.

Kopumā vajadzību apzināšana un atbilstošu prioritāšu noteikšana datu izpaušanai ir viens no galvenajiem OD projekta mērķiem.

PASAULES PIEREDZE

Tiek atbalstīta atvērto datu ideoloģija lielākajās valstīs pasaulē un starptautiskajās organizācijās.

Daudzās valstīs ir izveidoti interneta resursi, kas satur vienotas valsts iestāžu datu bāzes. Piemēram, Norvēģijā data.norge.no satur mobilo ierīču lietojumprogrammu reģistru, kā arī ziņu brīdinājumu un adresātu sarakstu sistēmu. Kanādas resursā open.gc.ca ir konsultāciju un diskusiju platforma, kā arī vadlīnijas tās izmantošanai, lai palielinātu valsts aģentūru caurskatāmību. Apvienotās Karalistes data.gov.uk kopā ar datu bāzēm ietver emuāra sadaļu un balsošanas idejas. Indijas india.gov.in ir strukturēts atkarībā no auditorijas (valsts aģentūras, sabiedrība, tūristi, bizness), un tajā ir informācija par valdības sponsorētiem konkursiem. Datu.gov resurss Amerikas Savienotajās Valstīs ietver interaktīvas datu bāzes, datu bāzu klasifikāciju pa štatiem, pilsētām, valdības aģentūrām, kā arī starptautiskas datu bāzes (ANO, OECD u.c.).

Starptautiski atzīti projekti - līderi naudas atmazgāšanas jomā ir:

• kartogrāfisko datu un pozicionēšanas sistēmu atklāšanas projekts Austrālijā;
• valdības izdevumi, darba tirgus un nekustamais īpašums Apvienotajā Karalistē;
• dati no finanšu, apdrošināšanas un būvniecības nozarēm Dānijā;
• Kenijas pakalpojumi, tostarp mobilie, lauksaimniekiem: informācija par bezmaksas medicīnisko aprūpi, dzeramā ūdens avotiem utt.;
• ģeogrāfiskie un meteoroloģiskie dati un bezpeļņas atvērto datu iniciatīvu veicināšana Amerikas Savienotajās Valstīs.

Starp starptautiskajām organizācijām un asociācijām, kas visvairāk ir iesaistītas datu atklāšanas un to turpmākās izmantošanas procesā, jāizceļ Open Government Partnership, International Budget Partnership, W3C, Pasaules Banka, OECD, Open Knowledge Foundation.

2013. gadā G8 dalībvalstis pieņēma atbilstošo Atvērto datu hartu. “Mūsdienās cilvēki sagaida, ka varēs piekļūt informācijai, kad un kā vēlas. Arvien biežāk tas attiecas uz valdības datiem. Mēs esam nonākuši pie pagrieziena punkta - ir pienācis laiks izsludināt jaunu laikmetu, ”rakstīts hartas tekstā. Un samita noslēguma komunikē teikts: “Pārredzamība dod cilvēkiem iespēju kontrolēt valdību un uzņēmumu darbību. Mēs vienojāmies par atvērto datu hartu, lai nodrošinātu sabiedrībai piekļuvi budžeta informācijai, kā arī citai valdības informācijai viegli pieejamā veidā.

PROJEKTA ATTĪSTĪBAS PERSPEKTAS

OD projekts ir ļoti dinamisks savā attīstībā, tas tiek pastāvīgi papildināts ar jauniem risinājumiem. Šodien tiek apspriestas vairākas idejas, kas projektam varētu piešķirt jaunu kvalitāti.

Atvērt pēc noklusējuma- ideja par datu atklātību "pēc noklusējuma", kad viss ir atvērts un slēgts tikai svarīga iemesla dēļ (piemēram, valsts noslēpuma režīmā). Visi valsts aģentūru rīcībā esošie dati pēc definīcijas tiek ražoti vai iegādāti par nodokļu maksātāju naudu. Turklāt potenciālie OA lietotāji, tostarp uzņēmēji un IT izstrādātāji, zina, kas viņiem ir nepieciešams, labāk nekā valsts.

Atvērto datu ideoloģijas attiecināšana uz visiem valdības dati... Šajā gadījumā valsts datu jēdziens ietver datus no valsts un resoru informācijas sistēmām (attiecīgi ĢIS un VIS), tostarp, jo īpaši, datus no Grāmatvedības palātas, Ģenerālprokuratūras un šķīrējtiesām. Turklāt šiem procesiem būtu jāietekmē arī lielie valsts infrastruktūras projekti: SMEV, ESIA, Valsts dienesti, ES NSI u.c.

Radīšana publiskais direktorijs dati un publiskie plāni savus atklājumus. Šis rīku risinājums ļoti palīdzētu īstenot abas iepriekš minētās idejas.

Vēl viens noderīgs instrumentu risinājums ir finansējuma piesaiste departamentu programmas informatizācija ar datu atklāšanas plānu ieviešanu, tai skaitā atbilstošas ​​infrastruktūras izveide. Jo īpaši tas ir svarīgi, lai saglabātu saturu, kas atrodas tehnoloģiski novecojušās informācijas sistēmās un prasa daudz darbaspēka retrospektīvai tulkošanai mašīnlasāmā formā. Tiek pieņemts, ka 2016. gada programmu pieņemšana un finansēšana jau notiks pēc šī principa.

Tautas veidošanās kvalitātes novērtēšanas standarts OD komplekti, kuru neesamība apgrūtina vadlīniju izveidi ("gumijas lineāls"). Viena no iespējamajām iespējām šāda standarta izveidei ir "tīmekļa izgudrotāja" Tima Bernersa-Lī izstrādātā modeļa "5 zvaigznes" adaptācija, kurā viena zvaigzne apzīmē datu publicēšanu tīmeklī jebkurā formātā, bet piecas zvaigznes. atvērto saistīto datu publicēšanai.

Pāreja no atvērtiem datiem uz atvērt saistītos datus(atvērtie saistītie dati) ir arī svarīga projektu izstrādes joma. Tas ļauj izstrādātājiem izveidot jaunas programmatūras lietojumprogrammas starpresoru, starpnozaru un pat starpvalstu līmenī.

Saistītie dati ir lielisks rīks, ko pievienot GtB modelim (valdība uzņēmumam). GTG modeļi(Valdība pret valdību, valsts pret valsti). Šajā gadījumā galvenais ieguvējs no datu atklāšanas ir pats valsts aparāts, kas saņem pilnīgāku un adekvātāku informāciju par tā "ekonomikā" notiekošo un attiecīgi arī iespēju optimizēt lēmumus.

Šī rokasgrāmata koncentrējas uz atvērtie dati, bet kas tas īsti ir? Jo īpaši, ko dara atvērts atvērtie dati un par kādiem datiem mēs runājam.

Ko nozīmē atklātība?

Šī apmācība ir par atvērtajiem datiem, bet kas tas īsti ir? atvērts datus? Atvērtos datus mūsu gadījumā apraksta atklātības definīcija_:

Atvērtie dati ir informācija, ko ikviens var brīvi izmantot un izplatīt. Vienīgā pieļaujamā prasība ir norādīt datu avotu un izplatīt tos ar tādiem pašiem nosacījumiem kā oriģinālu.

Atvērtības pilnā definīcijā ir norādīts, ko tas nozīmē. Izcelsim svarīgāko:

• Pieejamība un lasāmība: datiem ir jābūt pieejamiem pilnībā par reproducēšanas izmaksām, kas nepārsniedz saprātīgas izmaksas; vēlams caur internetu. Datu formātam jābūt viegli lasāmam un modificējamam.
• Atkārtota izmantošana un izplatīšana: dati ir jāsniedz saskaņā ar nosacījumiem, kas ļauj tos atkārtoti izmantot un izplatīt, tostarp kopā ar citām datu kopām.
• Vispārējā līdzdalība: ikvienam vajadzētu būt iespējai izmantot un izplatīt datus. Nedrīkst pieļaut lietojumprogrammu, cilvēku vai grupu diskrimināciju. Piemēram, nav atļauts ierobežojums “tikai nekomerciālai lietošanai”, kas aizliedz “komerciālu” izmantošanu, vai potenciālo lietojumu ierobežojums (piemēram, tikai izglītošanai).

Ja jums rodas jautājums, kāpēc ir tik svarīgi skaidri definēt, ko nozīmē atklātība un kāpēc tiek izmantota šāda definīcija, ir vienkārša atbilde: savietojamība.

Sadarbspēja nozīmē dažādu sistēmu un organizāciju spēju sadarboties (eng. Inter-operate). Šajā gadījumā mēs runājam par spēju mijiedarboties vai "jaukt" dažādas datu kopas.

Sadarbspēja ir svarīga, jo tā ļauj dažādiem komponentiem strādāt kopā. Spēja izolēt komponentus un "salikt" tos saskaņotā veselumā ir būtiska lielu un sarežģītu sistēmu izveidei. Bez savietojamības tas ir gandrīz neiespējami - atcerieties slaveno leģendu par Bābeles torni, kad (ne)spēja sazināties (sadarboties) izpostīja būvniecību.

Kaut kas līdzīgs notiek ar datiem. Datos vai kodā esošā "kopējā" būtība ir tāda, ka tajos esošo "atvērto" materiālu var brīvi sajaukt ar citu "atvērto" materiālu. Šī mijiedarbība, protams, ir galvenais faktors, kas ļauj sasniegt galveno praktisko "atvērtības" priekšrocību: ievērojamus uzlabojumus dažādu datu kopu apvienošanā un rezultātā iespēju izstrādāt kvalitatīvākus produktus un pakalpojumus (šīs priekšrocības). ir detalizēti aplūkoti sadaļā "Kāpēc atvērtie dati" ).

Pateicoties skaidrai atklātības definīcijai, varat būt pārliecināti, ka, iegūstot divas atvērto datu kopas no diviem dažādiem avotiem, varat tās apvienot. Tas nozīmē, ka mēs izvairīsimies no mūsu "Bābeles torņa": daudzām datu kopām, kuras nav iespējams (vai gandrīz neiespējami) savienot lielā, patiesi noderīgā sistēmā.

Par kādu informāciju mēs runājam?

Lasītāji jau ir redzējuši visu veidu datu piemērus, kas jau ir atvērti vai var kļūt atvērti - un tālāk mēs sniegsim vairāk piemēru. Tomēr ir lietderīgi īsi pakavēties pie tā, kādi dati ir vai var kļūt atvērti, un tikpat svarīgi, kādi dati netiks atklāti.

Galvenais ir tas, ka, atverot datus, mūs interesē anonimizēti dati, tas ir, tie nesatur informāciju par atsevišķiem cilvēkiem.

Arī valdības datu izmantošana dažkārt tiek ierobežota valsts drošības apsvērumu dēļ.